где:
Ц – цена;
С – себестоимость единицы продукции;
К – удельные капитальные вложения на единицу продукции;
Показатель рентабельности обеспечивает соизмерение прибыли от реализации продукции с капитальными вложениями. Величина рентабельности зависит не только от размеров текущих и единовременных затрат, но и от уровня цен на продукцию.
Наряду с указанными показателями по каждой отрасли производства разрабатывается система технико-экономических показателей ее размещения. Она включает:
а) удельные расходы основных видов сырья, топлива, энергии, воды на единицу готовой продукции;
б) выход производственных отходов (на единицу продукции) и их характеристику;
в) трудовые затраты на единицу продукции;
г) удельные затраты основных фондов.
На основе этих первичных показателей разрабатывается ряд других показателей, играющих важную роль для обоснования размещения производства: обеспеченность рабочих основными производственными фондами, энерговооруженность и пр.
Использование показателей эффективности рационального размещения способствует установлению оптимальных пропорций между отраслями и производствами.
При выборе наиболее оптимального варианта размещения промышленного предприятия необходимо учитывать влияние ряда факторов – материалоемкости, транспортного фактора и потребительского. Так, в отраслях добывающей промышленности главную роль играют запасы ресурсов, их качество и транспортные условия, уровень научно-технического прогресса.
При размещении многих отраслей обрабатывающей промышленности важно учитывать влияние преобладающих факторов во всей их совокупности. Так, энергоемкость выступает как главный фактор при размещении производства синтетического каучука, химических волокон, пластмасс, смол, а также отраслей цветной металлургии (алюминиевой, магниевой, никелевой).
Многие отрасли добывающей промышленности ориентируются на сырьевой фактор – это черная металлургия, тяжелое металлоемкое машиностроение, производство минеральных удобрений, цементная, стекольная, сахарная, целлюлозно-бумажная. В их производстве расход сырья в несколько раз превышает вес готовой продукции.
На трудоемкость как главный фактор в своем размещении ориентируются станкостроение, приборостроение, электротехническая и радиотехническая промышленность, а также текстильная, швейная, обувная, трикотажная.
На потребительский фактор ориентируются нефтеперерабатывающая промышленность, резино-техническая, кирпичная, сельскохозяйственное машиностроение, хлебопекарная, кондитерская, молочная и мясная.
Во всех отраслях наряду с преобладающим фактором большое влияние на размещение оказывают и другие факторы. Например, в черной металлургии полного цикла на размещение влияют сырьевой и топливно-энергетический факторы.
Особенно важно при выборе места для размещения промышленных предприятий всех отраслей учитывать экологический фактор.
Тема 18
Управление экономикой региона
Управление экономикой регионов включает два уровня: государственное региональное управление и региональное управление, осуществляемое непосредственно властями территорий. В условиях все возрастающей экономической роли отдельных регионов в национальных и глобальных масштабах встают вопросы о необходимости учета всего спектра региональных особенностей территорий – объектов регионального управления.
Основой регионального управления должна быть четко выработанная региональная политика государства, являющаяся базисом проведения всех мер государственного регулирования федеральным центром и на уровне субъектов Федерации. Так, по мнению основоположников отечественной региональной теории В.Н. Лексина и А.Н. Швецова, региональная политика представляет собой систему намерений и действий, которая реализует интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, а ее проведение на местах должно быть обеспечено государством .
Субъектами региональной политики являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государственная политика в отношении различных территорий и их взаимодействий проводится федеральными властями и региональными властями во взаимодействии с местными органами самоуправления. Решение многих современных региональных проблем возможно только на уровне государства и при условии проведения государственной региональной политики.
По мнению российских экономистов Б.М.Штульберга и В.Г.Введенского, в региональной политике приоритет принадлежит центру, а она определяется как "деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера. Существо региональной политики заключается в том, чтобы максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные предпосылки и факторы и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на социально-экономическое положение отдельных регионов".
Высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Избирается гражданами РФ, обладающими активным избирательным правом и проживающими на территории субъекта РФ. Голосование проводится тайно на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Возможно самовыдвижение, если это предусмотрено законом субъекта РФ. Выдвижение кандидата должны поддержать от 5 до 10 % депутатов представительных органов муниципальных образований и/или избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Глава субъекта РФ не может замещать свою должность более 2 сроков подряд.
Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо этого субъекта избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти. Кандидатов выдвигает Президент РФ по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов. Предложения о кандидатурах политические партии, федеральные списки кандидатов которых на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания допущены к распределению депутатских мандатов. Каждая партия предлагает главе государства максимум 3 кандидатуры.
Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные или муниципальные должности. Он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, причем она не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Высшее должностное лицо субъекта РФ:
• представляет субъект РФ в отношениях с органами государственной власти федерального уровня и других субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей;
• обнародует законы, удостоверяет их обнародование подписанием законов или изданием специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ;
• формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение о его отставке;
• представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
• вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;
• координирует деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ, может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
Субъекты РФ самостоятельно определяют систему исполнительных органов государственной власти, их структуру, полномочия, порядок формирования и их наименование. Федеральные органы и органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) – губернатором области, края и т. п. Федеральным законом установлено, что высшее должностное лицо субъекта РФ не может носить наименование "президент". До 1 января 2015 г. конституции (уставы) субъектов РФ должны быть приведены в соответствие с этим требованием .
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц на территории субъектов РФ.
Структура и названия исполнительных органов в разных субъектах РФ могут отличаться, но не принципиально. Как правило, систему исполнительных органов государственной власти в субъекте РФ составляют:
• губернатор – высшее должностное лицо (он же является главой правительства);
• Правительство субъекта РФ – высший исполнительный орган государственной власти;
• центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и его отдельных административно-территориальных единиц (органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в подведомственных отраслях и сферах государственного управления – министерства, комитеты и главные управления).
К объектам региональной политики относятся территориальная структура государства, субъекты федерации, регионы, не совпадающие по своим границам с отдельными субъектами федерации, а также проблемы различного характера, локализованные на определенной территории и имеющие региональное или федеральное значение. На Западе объектами региональной политики считаются, например, такого рода региональные неравенства как различия в уровнях развития, занятости, доходов населения, условий предпринимательства, а сама региональная политика нацелена на их сбалансирование, способствующее социально-экономическому развитию страны в целом и выравниванию уровней развития ее территорий.
Предметом региональной политики является комплексное развитие хозяйства территорий, как составных частей страны, с учетом региональных особенностей, проблем и интересов. Проведение единой социально-экономической политики в регионах в рамках государственного регионального управления способствует развитию национального единства, укреплению межрегиональных связей, росту экономической эффективности региональных и национальной экономик, и постепенному росту уровня жизни населения.
Региональное управление понимается как государственное управление, осуществляемое органами государственной власти субъектов Федерации в границах их территорий, всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений, проводящее национальные интересы с учетом региональной специфики.
Правовое обеспечение регионального управления, его финансово-организационная база должны согласовываться с системой местного самоуправления. Уровень хозяйственно-экономической самостоятельности определяет степень эффективности регионального управления.
Выделяются следующие основные принципы регионального управления:
• Принцип децентрализации основан на делегировании полномочий по принятию решений сверху вниз, обеспечивая свободу субъектам хозяйствования;
• Принцип партнерства заключается в отказе от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали и юридическом установлении равных прав объектов и субъектов регионального управления;
• Принцип мобильности и адаптивности предполагает способность системы регионального управления реагировать на внешние изменения и проявляется в виде постоянной трансформации функциональной и организационной структур регионального менеджмента. Это позволяет субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям;
• Принцип субсидиарности заключается в выделении финансов под заранее установленные цели и реализуется с помощью механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для населения региона и минимальной бюджетной обеспеченности;
• Принцип выделенной компетенции определяется как дифференциация функций внутри сфер регионального управления и является основой перераспределения функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления .
Тема 19
Зарубежная практика территориального управления
С точки зрения использования зарубежного опыта в сфере регионального управления интерес представляют территориальные программы США общегосударственного и регионального значения. Они охватывают широкий круг мероприятий, значительные объемы ресурсов, вовлекают в реализацию проектов министерства, ведомства, корпорации и организации, от которых зависит достижение конечных целей программ. В сферу программно-целевого подхода попадает также планирование связей и отношений, возникающих между элементами программ, между районами, территориальными образованиями, населением и корпорациями.
В США региональное управление получило широкое развитие в виде различных форм регионального программирования. Оно осуществлялось в основном вширь – в виде увеличения разнообразия и числа федеральных программ по субсидированию региональной экономики, но существенно не затрагивало распределение функций между федеральным правительством, органами штатов и местной власти и соотношения ролей государства и частного бизнеса в деле регионального экономического развития. Для управления программами создавалось довольно значительное число новых органов (в основном с планово-координационными функциями) и вырабатывались новые, в том числе и весьма оригинальные, формы координации межведомственных и межправительственных (главным образом федерально-штатных) отношений между сложившимися и вновь созданными органами. В 80-х годах в США произошло некоторое свертывание функций федерального правительства в этой области, а также их передача на уровень государственных органов в штатах и на местах.
Особенностью США является большая роль штатов в осуществлении государственных региональных программ. С одной стороны, органы штатов через налоговую систему и другие каналы аккумулирования своих средств самостоятельно разрабатывают и реализуют большое число программ, направленных на решение региональных проблем. Подобного рода программы, в очень большой степени контролируются местными корпорациями и теснейшим образом связаны с их интересами, далеко не всегда совпадающими с федеральными интересами. Это нередко приводит к углублению региональных диспропорций и различий в уровнях развития в отдельных штатах.
С другой стороны, штатам отводится важная роль в реализации программ, осуществляемых за счет федерального бюджета. В подавляющей части своих внутренних программ федеральное правительство вынуждено полагаться на штаты и местные органы власти как на проводников своей политики через сложившуюся и наиболее отлаженную систему административного управления. Большая часть практической работы по составлению и осуществлению региональных программ, приближенных к местным нуждам, также приходится именно на органы в штатах и на местах.
Взаимодействие федерального и регионального уровней в процессе совместного осуществления функции стимулирования регионального социально-экономического развития – одна из сфер возникновения острых противоречий в США. В государственном аппарате происходила и происходит постоянная борьба вокруг разделения функций государственного регулирования в социально-экономической сфере между федеральным правительством, штатами и органами местного самоуправления. В свое время даже администрация Дж. Картера была вынуждена признать, что федеральная система субсидий становится "в возрастающей степени иррациональной, неэффективной и не отвечающей различным потребностям на местах". Пришедшая к власти в США администрация президента Р. Рейгана в своей политике решительной ликвидации или же переориентации федеральных программ, изменения роли и особенно рычагов воздействия государства на экономику рассматривало региональные программы как один из объектов сокращения расходов. Упразднение комиссий по региональному экономическому развитию, сокращение численности Администрации экономического развития и некоторые другие организационные меры 1980 гг. привели к ликвидации важных звеньев в цепи управления региональными программами и отбросили страну в развитии назад.
Внимания заслуживает практическое значение канадского опыта по совершенствованию системы государственного регулирования в стране, которое носило упорядоченный и поэтапный характер. Несмотря на значительное уменьшение общественного сектора в экономике страны, канадская концепция заключалась в плавном реформировании, а не в резком сокращении государственных расходов, в отличие от существующих на сегодняшний день тенденций в нашей стране. Определяющее значение в развитии экономики канадских регионов имеют долгосрочные целевые программы, имеющие тщательное научно-техническое и технико-экономическое обоснования и финансируемые государством или же контролируемые им.