Рис. 20.1. Нефтегазоносные провинции арктического шельфа России
Для нашей страны наращивание добычи энергетических ресурсов не самоцель, а эффективный инструмент решения не только текущих задач социально-экономического развития, повышения уровня жизни населения и обеспечения национальной безопасности, но и формирования надежной основы, базы перспективного развития.
При высокой обеспеченности запасами углеводородного сырья материковой части Арктики эффективность использования ресурсов нефти и газа остается невысокой: коэффициент извлечения нефти снизился за последние 15 лет более чем в 1,5 раза и является едва ли не самым низким в мире – порядка 25 % (Норвегия -50 %), значительные объемы попутного нефтяного газа, по-прежнему, сжигаются в факелах, темпы прироста запасов углеводородов отстают от темпов прироста добычи. В то же время изученность бурением шельфа Западной Арктики составляет 0,08 м на км территории, что на два порядка меньше среднероссийских показателей и в 20 раз меньше, чем в Норвежском секторе Северного моря. Геофизическая изученность при этом остается незначительной и на порядки ниже изученности шельфовых зон сопредельных стран – Норвегии и США.
Ослабление позиций России в области геологического изучения арктического дна, геологоразведки и технологий добычи углеводородов в Арктике с конца 80-х годов прошлого века сопровождалось активизацией исследовательской деятельности в макрорегионе зарубежных стран.
Низкая активность в проведении геологоразведочных работ, картировании территорий, создании объектов инфраструктуры, лицензировании перспективных на нефть и газ участков недр, при возрастающей активности зарубежных приарктических и неарктических стран в области геологического изучения Арктики, может дезавуировать притязания России на спорные территории, открыть соответствующие акватории Арктики для осуществления научного и геологоразведочного присутствия стран-конкурентов. Предпринимаемые в последнее время усилия Роснефти и Газпрома по развитию геолого-геофизических исследований шельфа арктических морей с привлечением ведущих нефте– и газодобывающих компаний мира существенно укрепляют позиции нашей страны в Арктике.
Особое место в структуре обеспечения национальных интересов России занимает биологический комплекс Арктического региона. Перспективы его развития связываются с высокой обеспеченностью и разнообразием возобновляемых биологических ресурсов. Из арктических морей наиболее богаты биоресурсами Баренцево и Берингово. В этих морях обитает и воспроизводится соответственно 80 и 70 % фито– и зоопланктона, до 90 % биомассы зообентоса. Наиболее продуктивно Берингово море, биомасса рыб только в западной части которого составляет 1 млн. тонн. Берингово море чрезвычайно богато и донными биоресурсами. Баренцево море по биологической продуктивности уступает дальневосточным морям. К основным промысловым видам Западной Арктики относятся треска, пикша, сайда, окунь, зубатка, черный палтус. В конце ХХ века здесь сформировались промысловые приоритеты, определяемые доступной биомассой рыб и ее потребительской ценностью. Несмотря на сильные природные межгодовые флуктуации запасов и очевидную переэксплуатацию отдельных видов рыб, Баренцево море сохраняет роль одной из важных биоресурсных зон международного значения.
Определенные перспективы развития рыболовства связываются в последние годы с Карским морем. Результаты последних экспедиций показали, что по ряду рыбных ресурсов (треска, палтус, пикша, мойва, камбала и др.) замечены скопления промыслового характера. Это объясняется некоторым повышением температуры воды северных акваторий под влиянием переноса тепла из Атлантики. При сохранении тенденции на потепление, значение Карского моря в добыче биоресурсов может существенно возрасти.
Сохраняется на высоком уровне обеспеченность внутренних водоемов Арктики запасами рыбных ресурсов и разнообразие их видового состава, прежде всего, в нижних течениях крупных северных рек Европейской части, Сибири и Дальнего Востока.
Несмотря на высокую обеспеченность ресурсами, биологический комплекс арктической зоны, в отличие от топливно-энергетического, с 90х годов прошлого века переживает острый и длительный кризис: занятость сократилась более чем в 2,5 раза, резко уменьшилось число рыбоперерабатывающих предприятий, на внутренних водоемах браконьерский вылов более чем в 10 раз превышает объемы лицензионного лова.
Развитие биологического комплекса арктической зоны сдерживается целым рядом факторов, наиболее важными из которых являются резкое ослабление регулирующих функций государства и его институтов, несовершенство законодательной базы, "старение" рыболовного флота и практический развал соответствующей отрасли гражданского судостроения.
Биологические ресурсы шельфа арктических морей и внутренних водоемов имеют особую ценность, так как являются возобновляемыми и при правильной эксплуатации могут составить основу хозяйственной деятельности макрорегиона на длительную перспективу, обеспечить условия для стабильного социально-экономического развития территорий, занятости и закреплению населения прибрежных поселков.
Укрепление национальной безопасности страны невозможно без адекватного развития транспортной сети и систем связи в Арктике. Транспорт играет определяющую роль в социально-экономическом развитии Арктической зоны. Развитие транспортной сети и ее обеспеченность различными видами транспорта являются ключевыми факторами эффективного освоения природных ресурсов, повышения конкурентоспособности производимой в пределах макрорегиона продукции, формирования внутреннего единства и целостности его экономического пространства, улучшения условий и повышения уровня жизни населения.
Развитие транспортного комплекса тесно взаимосвязано с масштабами и направлениями экономического и социального развития административно-территориальных единиц составляющих Арктическую зону, которые не только определяют объемы и направления грузо– и пассажироперевозок, но и формируют соответствующие требования к структуре и количеству транспортных средств.
В условиях высокой степени участия транспортной сети Арктики, включающей Северный морской путь, меридиональные речные пути, железные и автомобильные дороги, аэродромы, порты и портопункты бассейновых пароходств, в реализации федеральных и межрегиональных задач, ее развитие и совершенствование различных видов транспорта предполагает определенную государственную поддержку.
Принципиально важным является полное нормативно-правовое и законодательное обеспечение экономических и организационных мероприятий по снижению дотационной зависимости транспортной системы и повышению эффективности функционирования различных видов транспорта, совершенствование методов хозяйствования и управления с учетом формирования гибкой системы взаимоотношений транспортных предприятий с потребителями их услуг и предприятиями-поставщиками транспортных средств.
Морская транспортная система, и прежде всего Северный морской путь (СМП), занимают особое место в транспортном комплексе Арктической зоны.
Через Арктику проходят кратчайшие пути между рынками северозападной Европы и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В условиях увеличения транспортной активности в мировой экономике, перспектив развития высокорентабельных трансконтинентальных перевозок, роста добычи нефти и газа на континентальном шельфе Арктики, повышения внутренних и внешних транспортных потребностей роль и значение СМП, несомненно, возрастает. При использовании СМП, вместо действующих маршрутов через Суэцкий и Панамские каналы, путь из порта Роттердам сокращается: до порта Иокогама – на 34 %, до порта Шанхай – на 23 %, до порта Ванкувер – на 22 процента .
Северный морской путь является также и важнейшей частью инфраструктуры экономического и оборонного комплекса Арктики, связывающей Европейскую и Дальневосточную части страны (с их меридиональными водными путями) в единую транспортную систему. Развитие ледокольного и транспортного флота, портов и систем обеспечения безопасности мореплавания должно быть направлено на осуществление круглогодичного вывоза углеводородного сырья из месторождений на побережье и шельфе Баренцева, Печерского и Карского морей, регулярных перевозок грузов Норильского ГМК, осуществление транзита по СМП, "северного завоза". В последние несколько лет СМП особенно активно развивается как транзитная магистраль: в 2010 г. – 110 тыс. т (проведено 4 судна), 2011 – 820 тыс. т (34 судна) и в 2012 г.-1, 26 млн. т (46 судов).
Развитие внутренних водных путей и речного транспорта имеют огромное социальное значение и играют ключевую роль в обеспечении грузо– и пассажироперевозок не только Арктической зоны. Расположение крупнейших рек Европейской части страны, Сибири и Дальнего Востока обеспечивает транспортные связи между Транссибирской магистралью и СМП и, наряду с использованием разветвленной системы протяженных притоков, позволяет выполнять транспортную работу для предприятий и населения районов большей части Сибири и Дальнего Востока в условиях отсутствия железных и автомобильных дорог. Речные суда смешанного "река-море" плавания ледового класса являются наиболее прогрессивным видом транспорта в транспортных схемах в прямом водном сообщении на таких грузопотоках, как перевозка пиломатериалов, сырой нефти, контейнеров, насыпных грузов.
Важной составляющей обеспечения национальных интересов России в Арктике является широкое развитие систем связи и информационного обеспечения по всем направлениям – от создания современных спутниковых систем связи, навигации и разветвленной коммерческой сети мобильной связи до дистанционного компьютерного консультирования при оказании оперативной медицинской помощи.
В этой связи широкое использование должна получить глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС и многоцелевая арктическая космическая система.
Обеспечение экологической безопасности. Экологическое значение арктической зоны и ее место в системе защиты национальных интересов в экологической сфере определяют уникальные экосистемы, их существенный вклад в обеспечении сбалансированности и устойчивости климата планеты. Большая роль в сохранении биологического равновесия на планете и необходимость сохранения традиционной системы природопользования коренных малочисленных народов Севера, для которых природная среда является основой жизнедеятельности. Экосистемы Арктики особенно восприимчивы к изменениям климатической системы планеты, поэтому состояние окружающей среды макрорегиона является одновременно и четким индикатором глобальных изменений.
Несмотря на относительную (по сравнению с другими регионами) чистоту природной среды российской части Арктики, высокая ее чувствительность к антропогенному и техногенному загрязнению предопределяет необходимость принятия адекватных комплексных мер по снижению влияния различных видов хозяйственной деятельности на физическую, химическую и биологическую природу арктических экосистем, защиту животного и растительного мира. Важное место в ряду этих мер занимает необходимость выполнения обязательств по охране природной среды Арктики в соответствии с Нуукской декларацией приарктических государств.
В условиях развивающегося в рамках Арктического совета взаимодействия циркумполярных стран в области охраны окружающей среды (подписание, например, в 2013 г. в Кируне "Соглашения о готовности и ликвидации нефтяных разливов в Арктике"), важное место должны занять вопросы гармонизации нормативно-правовой базы оценки состояния природных комплексов районов шельфа сопредельных стран России, Норвегии, США, Канады, Дании (Гренландии).
В числе важнейших российских национальных мер по защите природных комплексов арктической зоны – совершенствование федерального и регионального природоохранного законодательства, разработка и внедрение в практику экологических нормативов и стандартов качества природной среды, обеспечение контроля их исполнения, введение мониторинга антропогенного и техногенного воздействия на окружающую природную среду арктических регионов.
Меры по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды в Арктике должны предусматривать установление специального режима природопользования, введение более жесткой системы экологических ограничений, стандартов и нормативов, внедрение системы страхования и аудита в области природопользования, формирование целевых фондов по охране и воспроизводству отдельных видов природных ресурсов в арктической зоне.
Пример Норвегии убедительно показывает, что решение задач экономического развития Арктики должно быть тесно увязано, а в ряде случаев подчинено целям сохранения окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности. Промышленное развитие и строительство инфраструктурных объектов должно осуществляться при отказе от реализации проектов, способных нанести вред окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.
Для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера необходимо создание современных условий для сохранения и дальнейшего развития традиционных способов природопользования, формирование сети особо охраняемых природных территорий и акваторий, сохранение биоразнообразия .
В области обеспечения оборонной безопасности Арктической зоны Российской Федерации , защиты, укрепления и развития национальных интересов России в Арктике необходимо выполнение широкого круга задач в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.
Прежде всего, речь идет об укреплении стратегических ядерных сил Вооруженных сил Российской Федерации, включая силы морского базирования на основе их модернизации и совершенствования, развитие системы территориального базирования войск и сил, наращивание в Арктике количества частей постоянной готовности, совершенствование оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия сил и средств.
Актуальной представляется создание группировки войск общего назначения Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (в первую очередь пограничных органов) в Арктической зоне Российской Федерации, способных при любых условиях развития военно-политической обстановки в Арктике или за ее пределами обеспечить безопасность, территориальную целостность и суверенитет государства.
Важнейшей составляющей оборонной безопасности в Арктике является приведение возможностей пограничных сил, охраняющих северные рубежи России, в соответствие с характером угроз и вызовов Российской Федерации в Арктике, создание многофункциональных и высокотехнологичных пограничных комплексов.
Очевидно необходима модернизация и оптимизация системы комплексного контроля за обстановкой в Арктике (пограничный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, введение режима пограничных зон в административно-территориальных образованиях Арктической зоны Российской Федерации, организация инструментального технического контроля за проливными зонами, устьями рек и лиманами на трассе Северного морского пути и пр.). Необходимо также создание системы комплексного контроля за надводной обстановкой, усиление государственного контроля за промысловой деятельностью в Арктической зоне Российской Федерации.
Исключительно важным представляется дальнейшее укрепление системы береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Арктической зоне и повышение эффективности ее взаимодействия с пограничными ведомствами сопредельных государств по вопросам борьбы с терроризмом на море, пресечения контрабандной деятельности, незаконной миграции, охраны водных биологических ресурсов.
В целях обеспечения оборонной безопасности в Арктике представляется целесообразным шире использовать методы невоенного реагирования, механизмы миротворчества и международного военного сотрудничества с приарктическими государствами.
Формирование системы управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации должно занять приоритетное место в комплексе государственных мероприятий относительно Арктики. Приходится констатировать, что сложившееся управление развитием территорий Арктики, координация деятельности органов власти неадекватны складывающимся вызовам и угрозам в макрорегионе.
Более чем 20-летняя практика убедительно демонстрирует неэффективность и несостоятельность возложения на отдельные федеральные органы исполнительной власти функций управления Арктической зоной Российской Федерации – нестандартной по геополитическому положению, разнообразию, масштабам и сложности решаемых в ее пределах задач. После ликвидации в 1991 г. Государственной комиссии по делам Арктики при Совете Министров СССР ни Госкомсевер, ни Минэкономики, ни Минрегионразвития не оказали, практически, никакого стратегического позитивного влияния на состояние дел в Арктической зоне, формирование относительно ее специального правового поля, обеспечение государственного статистического учета, реализацию масштабных перспективных проектов. Главным образом – из-за отсутствия специалистов и неспособности исполнения возложенных полномочий и несвойственных функций. Более чем убедительным примером этого, является неприлично затянувшееся на годы исполнение поручений, направленных на реализацию Основ государственной политики. Решение конкретных задач обеспечивается, исключительно, за счет инициативы хозяйствующих субъектов и, нередко, вопреки решениям министерств и ведомств.
Между тем, опыт межведомственного управления Арктической зоной зародившийся в нашей стране, прочно "прописался" в циркумполярном мире, получив надежную опору принятия взвешенных, лишенных уз ведомственности решений, в виде системы специализированных (экспертных, научных) советов во всех органах власти и управления, так или иначе связанных с арктической тематикой (США, Канада, Норвегия, Исландия).