Как следствие процесса глобализации, согласно данным, представленным в отчете ВТО, за последние 20 лет произошел значительный (почти в 4 раза) рост объемов операций с услугами на мировом рынке, а доля этих операций достигла 20 % всей международной торговли. У промышленно развитых стран преобладающими в этом виде торговли являются финансовые, телекоммуникационные, информационные и большинство видов деловых услуг, что повлекло за собой разработку особых правил и способов закупки услуг на международных торгах. Наиболее полно специфику услуг (в первую очередь интеллектуальных) учитывают Типовой закон ЮНСИТРАЛ и Руководство и правила ВБ.
Одной из характерных тенденций международных торгов на сегодняшний день является все более широкое использование их организаторами кредитов и займов поставщиков. При этом предоставление кредита экспортером становится обязательным условием всех крупных международных торгов, а сами условия финансирования все чаще бывают одним из решающих факторов при рассмотрении тендерными комитетами конкурсных предложений и выборе победителя. Повышение роли кредитования привело к тому, что возникла особая разновидность международных торгов с участием оферентов только из стран-кредиторов. Например, в Египте допускаются к торгам только фирмы США, Англии, Франции, ФРГ и Японии, пользующиеся государственными кредитами. Кроме того, все чаще выполнение контрактов, заключенных в результате выигрыша в международных торгах, практически полностью осуществляется на основе государственных гарантий и страхования экспортных кредитов, состоящих в том, что государство фирмы-поставщика берет на себя риски неоплаты покупателем контракта, заключенного в результате международных торгов и осуществленного на основе предоставленного кредита. В то же время для белорусских экспортеров вопросы финансового содействия, а также обеспечения государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгах на сегодняшний день являются наиболее острыми и сложными. Это негативно сказывается на активности участия наших поставщиков в международных торгах и в особенности производителей машинотехнической продукции и подрядчиков. Трудности, которые испытывают Россия и Беларусь в привлечении внешних источников финансирования по официальным каналам, усиливают необходимость расширения притока прямых иностранных инвестиций в отечественное производство и транспортную инфраструктуру. Для привлечения иностранных инвестиций также можно использовать механизм международных торгов, однако для этого необходимо разработать условия и порядок их проведения.
2.3. Международная торговля услугами
Международная торговля услугами получила признание как необходимый фактор успешного экономического развития во многих странах мира. В настоящее время секторами услуг большинства передовых стран производится до 60 % валового внутреннего продукта, в них занято свыше 50 % населения.
Международная торговля услугами имеет некоторые особенности по сравнению с традиционной товарной торговлей. Основное отличие состоит в том, что услуги обычно не имеют овеществленной формы, хотя ряд услуг приобретает ее, например, в виде магнитных носителей для компьютерных программ, различной документации, отпечатанной на бумаге, и др. Услуги в отличие от товаров производятся и потребляются в основном одновременно и не подлежат хранению. В связи с этим зачастую требуется присутствие за рубежом непосредственных производителей услуг или иностранных потребителей в стране производства услуг. В экономической литературе традиционно выделяют четыре способа международной торговли услугами:
• трансграничная торговля (cross-border trade) – продавец и покупатель услуги не перемещаются через границу, ее пересекает только услуга. Такой способ продажи услуг значительно приближен к продаже товаров в международной торговле, например предоставление юридических консультаций из-за границы по телефону (или факсу) либо участие в корреспондентской обучающей программе зарубежного учебного заведения;
• потребление за границей (consumption abroad) – потребитель из одной страны приобретает и потребляет услугу на территории другой страны. В этом случае различие по сравнению с торговлей товарами состоит в том, что услуга и продавец услуги не перемещаются через границу, ее пересекает потребитель услуги, например выезд за границу на учебу или для лечения;
• торговое присутствие в стране предоставления услуги (commercial presence либо – right of establishment) – фирма, предоставляющая услугу, пересекает границу и, находясь на территории данной страны, открывает представительство или дочернюю фирму, через которые осуществляет предоставление услуги. Сама услуга и ее потребитель в данном случае через границу не перемещаются;
• присутствие физических лиц, предоставляющих услугу (presence of natural persons providing services), – услуга заключена непосредственно в деятельности людей, которые приезжают из-за границы в страну, где находится ее потребитель, например приезд из-за границы иностранного архитектора или иностранного персонала заграничного банка, открывающего свое представительство в данной стране.
В соответствии с положениями ВТО все услуги подразделяют на 12 секторов: для бизнеса; строительные; связи (почтовые, курьерские и телекоммуникационные); дистрибуционные (услуги торговых агентов, розничная и оптовая торговля, франчайзинг); транспортные; финансовые; образовательные; здравоохранения; туристические; рекреационные; по охране окружающей среды и т. д. Наиболее неоднородным является сектор услуг для бизнеса, включающий следующие услуги: профессиональные, компьютерные, в сфере исследований и разработок, в сфере оборота недвижимостью, по аренде оборудования без обслуживающего персонала.
К профессиональным услугам относятся: правовые, бухгалтерские, аудиторские, архитектурные, инженерные, услуги по налоговому консультированию, градостроительному и ландшафтному планированию, научно-техническому консультированию, услуги медицинского персонала, стоматологов и ветеринаров и т. д.
Услуги по аренде оборудования без обслуживающего персонала в зависимости от предмета аренды подразделяются на четыре группы, связанные с судами, самолетами, иным транспортным оборудованием, иными машинами и оборудованием. К прочим услугам для бизнеса относятся: услуги по аренде оборудования с обслуживающим персоналом; рекламные; по изучению рынка и общественного мнения; консультированию в сферах управления, сельского хозяйства, охоты, лесничества, рыболовства, добычи полезных ископаемых; посредничество в трудоустройстве; охранные; по ремонту оборудования; издательские; полиграфические; переводческие; упаковочные; по уборке зданий; фотоуслуги; по организации съездов и конференций и т. д.
Сфера услуг обычно в большей степени защищена государством от иностранной конкуренции, чем сфера материального производства.
В соответствии с положениями Генерального соглашения по торговле услугами, ВТО члены должны придерживаться следующих принципов: обеспечение прозрачности системы регулирования сферы услуг на своей территории; гарантия доступа к национальным процедурам разрешения споров, в особенности к кассационным процедурам в отношении административных решений; неувеличение ограничений в доступе на рынок и следование принципу национального режима, если такое обязательство было внесено в национальный список обязательств; соблюдение процедур разрешения споров во всех областях, регулируемых ВТО, означающее, среди прочего, что данная страна должна быть готова к возможности ответных действий в ином секторе, чем тот, в котором был нанесен ущерб (cross-retaliation); участие в будущих переговорах о новых аспектах обмена в сфере услуг, а также о содержании национальных списков обязательств.
В то же время каждая страна имеет право сохранять национальную монополию на предоставление некоторых услуг либо выделять одного или несколько услугодателей, которым предоставляются исключительные или специальные права; ужесточать регулирование сферы услуг в отношении всех услугодателей при соблюдении принципа недискриминации; сохранять исключения в определенных ситуациях, включая отступления от принципа наибольшего благоприятствования; применять ограничения в целях защиты платежного баланса; использовать различное трактование отечественных и заграничных субъектов, если это продиктовано интересами защиты потребителей, акционеров и т. п., т. е. применять так называемые правила предусмотрительности (prudentials); участвовать в интеграционном объединении с более высоким уровнем либерализации в сфере торговли услугами.
2.3.1. Международная торговля услугами в рамках Генерального соглашения по торговле услугами
Международной практикой определены следующие 12 основных секторов услуг, которые, в свою очередь, включают 155 подсекторов: коммерческие услуги; услуги почт и связи; строительные работы и сооружения; торговые услуги; услуги в сфере образования; услуги по охране окружающей среды; услуги в области финансового посредничества; услуги в области здравоохранения и социальной области; услуги, связанные с туризмом; услуги по организации отдыха, культурных и спортивных мероприятий; услуги транспорта; прочие, никуда не включенные услуги.
Растущий интерес к торговле услугами повлек за собой развитие нескольких видов классификации сделок в международной торговле услугами. В качестве одного из вариантов было предложено обратить внимание на взаимоотношение производителя и потребителя услуг. Такая система классификации впоследствии и была принята в рамках ВТО.
Различные виды поставки услуг отличаются друг от друга по двум главным признакам: во-первых, место нахождения поставщика и потребителя услуги в момент оказания услуги; во-вторых, гражданство или место регистрации лиц, потребляющих или поставляющих услуги (первое касается физических лиц, второе – юридических). Оба эти критерия, взятые в комплексе, позволяют достаточно точно определить, каким способом предоставляется услуга. С практической точки зрения четкое определение способа поставки услуги важно потому, что большинство барьеров в торговле услугами, а также методы по их устранению носят конкретный характер и обычно четко привязаны к одному из четырех способов ее поставки.
В Генеральном соглашении по торговле услугами предусмотрены четыре способа предоставления услуг в международной торговле услугами:
• с территории одной страны на территорию другой страны (трансграничная поставка услуги) – такой тип сделки происходит в случае возможности передачи или перемещения услуги через границу. К нему относятся такие виды сделок, как пересылка в другую страну доклада с результатами исследования, информационных данных по телекоммуникационным сетям или оказание транспортных услуг;
• потребление услуги на территории другой страны (потребление за рубежом) – такой тип сделки происходит в случае необходимости движения покупателя (потребителя) услуги в другую страну с целью получения (потребления) там услуги. Типичными для этого вида являются услуги в области туризма или медицинского обслуживания, когда турист или пациент направляется в другую страну для отдыха или медицинского лечения. Еще одним примером данного вида сделки является движение собственности потребителя (морского или воздушного судна) в другую страну для ремонта или технического обслуживания;
• поставка посредством коммерческого присутствия на территории другой страны (коммерческое присутствие) – данный тип сделки по своему характеру противоположен предыдущему, так как он вызывает необходимость движения в другую страну факторов производства для оказания услуг на территории этой страны, т. е. зарубежный производитель услуг должен инвестировать в экономику другой страны, создавая там юридическое лицо с целью оказания услуг. Типичным для этого примера является создание либо участие в создании банков финансовых или страховых компаний на территории другой страны;
• поставка посредством временного присутствия физических лиц на территории другой страны (перемещение физических лиц) – данный тип сделки происходит в случае движения физического лица в другую страну с целью оказания услуг на территории этой страны. Примером тому могут служить услуги, оказываемые архитектором, юристом или консультантом.
Все данные четыре способа поставок взаимозависимы (рис. 2.1). Развитие торговли по каналам одного способа поставок часто приводит к расширению торговли и с помощью других способов. Более того, взаимозависимость способов поставок требует их комбинированного использования для получения эффективного доступа на рынки.
Рис. 2.1. Схема четырех способов поставки услуг
Главной целью разработки системы классификации сделок в области международной торговли услугами является необходимость идентификации мер, влияющих на саму торговлю услугами. Существенной отличительной чертой между товарами и услугами является характер мер по защите (протекционизму) отечественного сектора услуг. При торговле товарами протекционизм осуществляется путем тарифной защиты либо нетарифных мер (к примеру, количественные ограничения), которые направлены на ограничение доступа импортных товаров на отечественный рынок. В отличие от защиты товарного рынка защита отечественного рынка услуг, как правило, не может быть оказана посредством каких-либо мер на границе, а осуществляется в основном путем законодательного регулирования режима торговли услугами на территории страны. Такое законодательное регулирование может, например, запрещать на внутреннем рынке работу зарубежных страховых компаний, что необходимо для предоставления (импорта) страховых услуг, либо устанавливать дискриминационный режим в отношении зарубежных поставщиков услуг по сравнению с отечественными (например, ограничение на объем видов деятельности зарубежных банков на отечественном рынке финансовых услуг).
Законодательное регулирование может затрагивать все четыре вида поставки. При этом международной практикой определен целый ряд мер и инструментов регулирования, которые в какой-то мере оказывают воздействие на импорт (либо на экспорт) услуг. Эти меры могут быть разделены по двум большим категориям: меры, влияющие на доступ к рынку, и меры, влияющие на национальный режим.
Генеральное соглашение по торговле услугами. До Уругвайского раунда многосторонних переговоров торговля услугами не регулировалась какими-либо договорами на международном уровне. Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services (GATS)) является первым шагом по созданию международной системы регулирования торговли услугами. Основная цель данного Соглашения – содействие экономическому росту всех стран – членов ВТО посредством развития взаимовыгодной торговли услугами. Оно применяется в отношении мер, используемых правительствами стран – членов ВТО в сфере услуг, причем услуг, предоставляемых только на коммерческой основе.
Термин же "услуги" означает любую услугу в любом из 155 подсекторов услуг, включая их производство, распределение и продажу в соответствии с четырьмя вышеупомянутыми типами поставки. Обязательства, вытекающие из соглашения ГАТС, могут быть поделены на две главные категории:
• основные обязательства, которые применяются в отношении всех секторов услуг;
• обязательства, которые применяются в отношении определенных секторов и отраслей, производящих и поставляющих услуги.
К основным обязательствам, вытекающим из Соглашения, можно отнести следующие:
• предоставление режима наибольшего благоприятствования (ст. 2 ГАТС);
• транспарентность (открытость) национального законодательства, регулирующего секторы услуг (ст. 3 ГАТС); взаимное признание квалификаций, необходимых для предоставления услуг (ст. 7 ГАТС);
• меры по либерализации торговли (ст. 4 ГАТС).
Основным принципом Соглашения является обязательство по предоставлению режима наибольшего благоприятствования ( РНБ ). Это означает, что все члены ВТО обязаны предоставлять друг другу такой же благоприятный режим в отношении использования и применения всех мер в области регулирования торговли услугами, какой они предоставляют любой другой стране. Режим наибольшего благоприятствования относится как к самим услугам, так и к поставщикам услуг. Однако Соглашение предусматривает возможность для страны сохранять в качестве переходного периода до 10 лет меры, которые не соответствуют принципу РНБ. Данные меры, используемые той или иной страной, являются временными и должны быть включены в соответствующий список исключений из РНБ. Целью таких исключений является сохранение в секторе услуг более льготного режима, предоставляемого отдельным странам в соответствии с заключенными межправительственными договорами.
Зарубежные поставщики услуг часто находят весьма трудным осуществлять хозяйственную деятельность на рынках различных стран по причине отсутствия транспарентности правил и положений, регулирующих условия деятельности . Поэтому ГАТС требует, чтобы каждый член ВТО создал справочную службу, которая бы предоставляла информацию по запросу субъекта хозяйствования любой из стран – членов ВТО относительно законодательного регулирования условий осуществления хозяйственной деятельности в том или ином секторе услуг.
Соглашение предусматривает продолжение процесса переговоров в сфере услуг в рамках ВТО и, в частности, по вопросу либерализации определенных секторов услуг. Переговоры по либерализации рынка услуг в ходе переговоров Уругвайского раунда привели к группировке всех методов защиты национальных производителей услуг на две группы: меры, воздействующие на доступ иностранных производителей на рынок услуг; меры, ограничивающие предоставление национального режима иностранным производителям и поставщикам услуг.
Меры по доступу на рынок . Данные меры ограничивают выход иностранного поставщика на национальный рынок, устанавливая различные ограничения и запреты. Протекционизм в отношении отечественных секторов услуг осуществляется путем разработки и принятия национального законодательства. Поэтому в сфере услуг обязательства по либерализации торговли принимают форму обязательства страны – члена ВТО вносить в национальное законодательство изменения с целью предоставления улучшенного доступа на рынок как по отношению к зарубежным поставщикам, так и к самим услугам по всем четырем видам поставки. Такие обязательства применяются в отношении: ограничений доступа иностранного капитала и установления различных видов коммерческого присутствия; ограничений объема предоставленных услуг либо общей суммы операций с услугами; ограничений на общее число работников, которое может быть занято в том или ином секторе услуг; ограничений на право поставщика услуг выбирать форму коммерческого присутствия (т. е. обязательство образовывать совместное предприятие и т. д.).