3.2. Внешняя торговля Республики Беларусь
Исторически сложилось так, что жители белорусских земель всегда с выгодой использовали свое географическое положение. Более тысячи лет назад они торговали с Арабским Востоком, Византией, Западной Европой. Традиционно экспортировались зерно, лес, меха, кожа, ремесленные изделия. Завозились (импортировались) черные и цветные металлы, ткани, приправы, вина, табак. В бытность Советского Союза во внешней торговле существовала жесткая государственная монополия. Основу системы составляли мощные внешнеторговые структуры с высокопрофессиональными кадрами. За рубежом была создана разветвленная инфраструктура поддержки внешней торговли, которая включала сервисные центры, склады, представительства. После обретения независимости Республике Беларусь пришлось все создавать с нуля, вырабатывать собственную внешнеторговую политику.
С февраля 1992 г. в Беларуси был введен институт лицензирования во внешнеэкономической деятельности. Объемы внешнеторгового оборота оказались сопоставимы с объемами собственного производства, поэтому лицензии стали получать многие предприятия. В результате либерализации внешнеторговой деятельности в 1994 г. было отменено всеобщее лицензирование в этой сфере, и право заниматься ею получили все субъекты хозяйствования Беларуси, прошедшие государственную регистрацию. Вместе с тем государство сохранило за собой право применять меры тарифного и нетарифного регулирования по особо важным товарным группам, включая институты специализированных экспортеров и импортеров.
В современном мире состояние внешней торговли является показателем уровня развития страны, индикатором ее признания международным сообществом. Большая доля внешнеторгового оборота в ВВП (более 50 %) означает высокую зависимость благосостояния граждан страны от экспорта. Мировая практика также подтверждает, что в условиях становления национального рыночного хозяйства приоритет отдается внешней торговле. Как же она развивалась в Республике Беларусь на протяжении последних 10–11 лет, какие тенденции развития экспорта были характерными?
Общий объем международной торговли в стоимостном выражении в 1996 г. составил почти 14 млрд дол. США, в том числе экспорт – более 6,5 млрд дол. Через 16 лет, в 2012 г., объем торговли составил 92,5 млрд дол., экспорт – 46,1 млрд дол.
Товарооборот в стоимостном выражении за 16 лет вырос на 78,5 млрд дол. США (в 6,6 раза), в то время как оборот услуг – примерно на 11 млрд дол. США (в 9,8 раза). Экспорт товаров за этот же период увеличился более чем на 34,8 млрд дол. США (в 8,3 раза), а услуг – более чем на 5,7 млрд дол. США (в 7,3 раза). В структуре экспорта доля товаров в 1996 г. составляла 83,9 %, услуг – 16,1 %, в 2012 г. – 85,7 % и 14,3 % соответственно. Между тем на мировом рынке товары занимают в среднем 80 %, услуги – 20 % и наблюдается тенденция опережающего роста услуг.
Сальдо торгового баланса на протяжении исследуемого периода оставалось отрицательным, достигнув максимального значения (9,6 млрд дол. США) в 2010 г. В качестве положительной тенденции следует отметить активный торговый баланс Республики Беларусь в торговле со странами СНГ (исключение составляет Россия) начиная с 2000 г. Что касается сферы услуг, то здесь традиционно экспорт в стоимостном выражении превышал импорт.
За последние 12 лет доля экспорта товаров в ВВП превышала 50 %, что говорит о высокой степени открытости национальной экономики. По основным разделам товарной структуры наибольшая доля экспорта за 2011–2012 гг. наблюдалась в торговле минеральными продуктами (41,7 % в 2011 г. и 39,4 % – в 2012 г.) за счет топливных ресурсов (нефть и продукты перегонки). Возросла в экспорте доля химической промышленности (с 15,9 % в 2011 г. до 16,6 % в 2012 г.), пластмассы (с 3,8 % до 4,0 % соответственно), готовых пищевых продуктов (с 2,4 % до 3,2 %). В 2012 г. осталась на уровне 2011 г. доля экспорта во всех экспортных поставках машин и оборудования (6,7 %), продукции животного происхождения (6,4 %), изделий из камня и стекла (1,4 %), разных промышленных товаров (1,3 %), продуктов растительного происхождения (0,7 %). По остальным разделам товарной номенклатуры внешней торговли Беларуси произошло уменьшение объемов поставок на экспорт: средств наземного транспорта (с 12,2 % до 10,4 %), недрагоценных металлов и изделий из них (с 6,0 % до 5,5 %), текстильных материалов (с 3,5 % до 3,2 %), древесины и изделий из нее (с 1,3 % до 1,2 %), инструментов и аппаратов оптических (с 0,8 % до 0,7 %), транспортных средств (на 6 %), машин, оборудования и механизмов (на 4,5 %). Готовых пищевых продуктов на внешние рынки в 2006 г. было поставлено на 2,2 % меньше, чем в 1996 г., продукции химической промышленности – на 3,8 %.
С 2002 г. Министерство статистики и анализа Республики Беларусь при учете международной торговли использует классификацию товаров, включающую три большие группы: инвестиционные, промежуточные и потребительские товары.
Под инвестиционными товарами следует понимать часть инвестиций в основной капитал, представленную в виде товарных ценностей. При отборе товаров в данную группу учитываются следующие критерии: использование с целью получения прибыли; длительное использование в производстве других товаров и услуг; перенесение стоимости товара на готовую продукцию по частям (амортизация); социальный эффект от применения, проявляющийся в сферах здравоохранения, образования, культуры, материальном положении населения, состоянии окружающей среды и т. д.
Промежуточные товары – товары, предназначенные для использования в процессе производства товаров и услуг, полностью переносящие свою стоимость на готовую продукцию в течение одного производственного цикла. Эта группа разбита на две подгруппы: энергетические и прочие. К энергетическим относятся товары для получения какого-либо вида энергии, используемые в качестве топлива, переработки с целью производства энергоносителей (например, нефть), а также собственно электроэнергия. Прочие промежуточные товары приобретаются для первичной обработки или использования в процессе производства и предназначены для изготовления из них конечного изделия (сырье, материалы и полуфабрикаты) и оказания услуг. К ним относятся также некоторые готовые товары, в том числе малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, например бумага всех видов, ленты для пишущих машинок, штемпели, защитные головные уборы, рабочая одежда, хирургические перчатки и др.
Товары потребительские – продукция, которая используется населением для личного и общесемейного потребления в домашнем хозяйстве. В этой группе выделяются потребительские товары кратковременного и длительного пользования, товары двойного назначения, которые обладают признаками сразу нескольких товарных групп. К последним, например, относятся все виды тканей, обои, плитка облицовочная и т. п.
Наибольший удельный вес в экспорте 2012 г. составляли промежуточные товары (70,1 %), наименьший – инвестиционные (11,0 %). По всем группам в течение четырех лет (2009–2012 гг.) наблюдался рост объемов экспорта в стоимостном выражении, а вот в процентном отношении темпы роста были разными. Так, доля промежуточных товаров в объеме экспорта оставалась на уровне 70 %, в то время как удельный вес потребительских товаров уменьшился с 19,0 % в 2009 г. до 17,9 % в 2012 г., а инвестиционных – увеличилась с 9,4 % до 11,0 %. Максимальные темпы роста характерны для прочей группы промежуточных товаров. Их доля за четыре года в общем объеме экспорта выросла на 4,5 %.
За 2000–2012 гг. во внешней торговле Республики Беларусь произошли значительные изменения по количественному составу торговых партнеров. Если в 2000 г. были зарегистрированы объемы экспортно-импортных операций со 154 странами мира, то в 2012 г. количество торговых партнеров увеличилось до 194. В 2000 г. белорусские товары поставлялись на рынки 126 стран, а в 2012 г. продукция отечественного производства была востребована уже практически в 190 государствах.
Основными торговыми партнерами во внешней торговле Беларуси на протяжении 2000–2012 гг. традиционно оставались Россия, Украина, Германия, Латвия, Литва, Польша, Великобритания, Китай, Нидерланды, США. На их долю приходилось более 80 % от общего объема экспорта белорусских товаров.
Вместе с тем структура экспорта в разрезе стран претерпела значительные изменения. Если в 2000 г. удельный вес России в белорусском экспорте достигал 50,6 %, то в 2012 г. он составил только 35,4 %. Доля Нидерландов за это время, например, выросла с 1,8 % до 16,5 %, Латвии – с 6,3 % до 7,1 %, Италии – с 1,0 % до 1,5 % за счет увеличения в экспорте доли нефтепродуктов. По остальным странам существенных изменений в объемах экспортируемой продукции в процентном отношении не наблюдалось.
Более подробно следовало бы остановиться на торговле сельскохозяйственной продукцией. Продовольственная стратегия всех государств мира направлена на достижение продовольственной безопасности как важнейшего условия сохранения их суверенитета и независимости, экономической стабильности и социальной устойчивости. Экспорт и импорт сельскохозяйственных товаров и продовольствия остаются важнейшими сферами мировой экономики, в которых активное вмешательство государства является основополагающим фактором ценообразования и обмена продукцией, предопределяя высокую степень политизации данного сектора межгосударственных экономических связей. В связи с этим вопросы продовольственного положения и развития сельского хозяйства рассматриваются в качестве приоритетных во многих странах мира. Не является исключением и Беларусь.
Основные теоретические и методологические критерии продовольственного обеспечения, направления их реализации содержатся в Концепции национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь, одобренной Постановлением Совета Министров страны от 10 марта 2004 г. № 252. Как отмечено в этом документе, Беларусь относится к странам с индустриально-аграрной экономикой, располагая значительными земельными и трудовыми ресурсами. Занимая в мире 0,15 % территории и имея 0,17 % населения, Беларусь производит 6,24 % льноволокна, 2,8 – картофеля, 0,9 – молока, 0,6 – сахарной свеклы, 0,3 – мяса в убойной массе и 0,24 % зерна. Дальнейшее наращивание объемов связано с интенсификацией производства и повышением его эффективности. В качестве базовых продуктов, необходимых для обеспечения продовольственной безопасности страны, как правило, рассматриваются зерно, картофель, овощи, плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо и яйца. С учетом особенностей национального сельскохозяйственного производства, позволяющего производить продукцию по ряду видов в объемах, превышающих потребность внутреннего рынка, приемлемым является объем импорта в пределах 25 % в общем потреблении при условии экспорта сырья и продовольствия в таких же объемах. Заметим, что в общем объеме экспорта доля этих основных товаров сравнительно невелика. Она колебалась в пределах от 6,9 % в 2000 г. до 10,8 % в 2012 г.
Больше всего республика экспортировала сахара, молока и сливок сгущенных, а в 2010–2012 гг. – сыров, творога и мороженой говядины. Начиная с 2002 г. по всем товарным позициям (по свинине – с 2004 г.) наблюдался рост экспортных поставок как в стоимостном, так и в количественном выражении. Это связано с реализацией программ развития перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, мясной, молочной и сахарной промышленности.
Принятые меры позволили сконцентрировать сырьевые потоки в головных перспективных организациях, значительно сократить объемы межзаводских поставок сырья, которые приводили к удорожанию продукции за счет двойного налогообложения. В результате уровень загрузки мощностей по переработке молока увеличился с 58 % в 2000 г. до 71 % в 2010 г., производству сыров твердых – соответственно с 89 до 97 %, сухого обезжиренного молока – с 52 до 80, казеина – с 69 до 95 %. В течение последних лет в республике наметились тенденции наращивания производства животноводческой продукции. В 2011 г. всего переработано 971 тыс. т скота и 6624 тыс. т молока, в 2012 г. – соответственно 1020 тыс. т и 6504 тыс. т. Около 40 % произведенной продукции поставлено на экспорт.
Что касается белорусского продовольственного экспорта в разрезе стран за последние годы, то необходимо отметить следующее: практически 100 % говядины мороженой, свинины, мяса домашней птицы, масла сливочного, сыров, творога и яиц поставлялось на рынок России. Наиболее востребованными продовольственными товарами на рынках других стран, кроме России, являются молоко и сливки сгущенные. Их Республика Беларусь экспортировала в Польшу, Литву, Германию, Казахстан. Но пока основным импортером белорусской сельскохозяйственной продукции продолжает оставаться Россия.
Быстро меняющаяся структура мирохозяйственных связей и возрастающая роль Беларуси в системе международных экономических отношений объективно подвели к необходимости поиска новых форм присутствия на мировых рынках и методов работы, адекватных современным требованиям международной торговли.
Открытость экономики Беларуси в условиях глобализации усиливает ее зависимость от конъюнктуры внешних рынков, что не может не сказаться на формировании национальной внешнеэкономической политики.
В условиях превышения предложения над спросом усилилась конкурентная борьба за зарубежные заказы. Покупатель диктует условия сделки, и если их не принимать во внимание, можно потерять рынок. Ушли в прошлое и товарообменные операции, широко использовавшиеся отечественными экспортерами в начале и середине 1990-х гг. Поставляя зарубежным партнерам комплектующие, узлы и агрегаты, многие белорусские предприятия включаются в международное разделение труда. При этом кооперационные связи значительно ужесточают требования к соблюдению условий контрактов.
В целом на фоне либерализации международной торговли все большее значение приобретают требования к соблюдению правил конкурентной борьбы. Белорусским экспортерам при поставках товаров на зарубежные рынки приходится принимать во внимание правила ВТО, так как Россия, главный внешнеэкономический партнер, – уже член ВТО с 2013 г. В свою очередь в Республике Беларусь необходимо в максимальной мере использовать общепризнанные инструменты торговой политики для защиты интересов национальных производителей.
В настоящее время приходится также констатировать, что быстрое развитие экономик многих стран привело к мировому сырьевому и энергетическому голоду. Как результат – рост цен на энергоносители и сырье. Для Республики Беларусь, не богатой этими ресурсами, входящей в престижный перечень экономик с наиболее высокими темпами роста, это создало новые проблемы. Чтобы сохранить положительные тенденции социально-экономического развития, в Беларуси вынуждены искать новые формы работы на мировых рынках.
В данной связи следует учитывать тот факт, что существенно возросли сами масштабы нашей международной торговли. В 2012 г. внешнеторговый товарооборот Беларуси достиг рекордного уровня – 92,4 млрд дол. США. Экспорт товаров составил 46,1 млрд дол., а его номенклатура – тысячи наименований. Естественно, это также требует новых форм для дальнейшего развития, причем не только экстенсивного плана. Эти обстоятельства и стали определяющими для формулирования главной для государства задачи по ведению наступательной внешнеэкономической деятельности. Прежде всего это поиск и развитие наряду с традиционными новых форм продвижения товаров на внешние рынки и расчетов за поставляемую продукцию с иностранными потребителями. При этом долгосрочной целью внешнеэкономической политики Республики Беларусь (в неразрывной связи с экономической политикой в целом) является не только наращивание присутствия на внешних рынках, но и обеспечение его "качества", т. е. наибольшей отдачи от вкладываемых средств.
К числу агрессивных форм внешнеэкономической деятельности относится максимальное приближение товара к месту потребления, что предполагает присутствие белорусских структур на иностранных рынках сбыта. Для этого необходимо ориентировать отечественных производителей на создание собственных субъектов товаропроводящей сети за рубежом, организацию сборочных производств. Такие подходы позволяют в максимальной мере наладить работу "под заказ", довести белорусскую продукцию до конечного потребителя, "встроить" ее поставки в иностранные государственные программы. Республика Беларусь продолжает существенно наращивать белорусское присутствие на зарубежных рынках также за счет совершенствования транспортно-логистических схем традиционных экспортных поставок. Основное направление работы в этой области – переход на поставку продукции как минимум на станцию (в порт) страны назначения, а лучше – непосредственно конечному потребителю. Поставка продукции не со склада, а напрямую покупателю позволяет успешно реализовать поручение главы государства по устранению необоснованного посредничества. Решению этой задачи способствует и неплохо зарекомендовавшая себя организация биржевой торговли. Стоит также задача активного использования механизма электронной торговли.
Важнейшим инструментом стимулирования экспорта является его финансовое сопровождение, т. е. кредитование, лизинг, страхование. Для развития финансовой поддержки белорусского экспорта формируется эффективный механизм кредитования и страхования экспортных операций – БРУПЭИС "Белэксимгарант".
Самое серьезное внимание в международной торговле необходимо уделить маркетингу, который призван пронизывать все стадии производства – от проектирования изделий до сбыта, включая наступательную рекламу и послепродажное сопровождение. Тот, кто не ждет покупателей, а активно их вербует, не испытывает затруднений с затовариванием и ростом складских запасов. Предприятия с развитой маркетинговой службой, как правило, добиваются наилучших результатов на внешних рынках.
Важным элементом внешнеэкономической деятельности является ее информационное обеспечение. Министерство иностранных дел Республики Беларусь совместно с белорусскими загранучреждениями ежеквартально осуществляет подготовку обзоров конъюнктуры рынков отдельных видов продукции, которые содержат анализ ситуации на рынках стран пребывания и прогноз ее развития, информацию об уровне цен и потенциальной емкости рынков, а также предложения по продвижению белорусской продукции за рубеж.
Практически удалось восстановить эффективное функционирование Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен. При поддержке МИД Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь Центр в достаточно короткие сроки создал информационную систему "Тендеры", в которой зарегистрировано более 10 тыс. пользователей. Информационная система "Тендеры" стала наиболее посещаемым специализированным порталом. Его востребованность в рабочие дни составляет 4–5 тыс. посещений в сутки. Центр завершил комплексную модернизацию Web-сайта www.export.by, являющегося современным инструментом презентации потенциала республики. Портал предоставляет информацию о производителях и электронную экспозицию их продукции, деловые предложения, перечень иностранных партнеров и их предложения о сотрудничестве с субъектами хозяйствования Республики Беларусь. Продолжается также работа над созданием новых информационно-маркетинговых систем, в числе которых информационная база данных "Конъюнктура цен", информационная система "Генерация маркетинговой информации", Регистр товаропроизводителей.