Институты финансового стимулирования экспорта . В мире существует около 50 экспортных кредитных агентств, которые осуществляют субсидирование более чем 10 % международной торговли, оказывают ряд финансовых (финансирование и страхование и/или гарантирование экспорта) и информационных услуг. В различных странах они представлены в виде государственных, полугосударственных или частных (гарантированных государством) агентств, экспортно-импортных банков и других структур (немецко-французское страховое агентство "Euler Hermes", экспортно-импортный банк США "Eximbank", Департамент гарантий экспортных кредитов министерства торговли и промышленности Великобритании (ECGD) и др.). Как правило, модель, по которой они создаются, зависит от структуры экспорта отдельно взятой страны.
Для реализации функции информационной поддержки национальных экспортеров и импортеров многие из таких агентств осуществляют обмен опытом и информацией по страхованию экспортных кредитов в рамках членства в Пражском Клубе Бернского Союза (Международном союзе страховщиков кредитов и инвестиций, или МССКИ), совместно с частными компаниями проводят различные семинары и конференции. Например, участники семинаров "Eximbank" США получают навыки предпринимательства на мировых рынках, их знакомят со способами изучения иностранных контрагентов и их банков, а также помогают в установлении связей американских производителей с зарубежными покупателями.
Три крупнейшие кредитно-страховые компании, контролирующие 85 % мирового страхового рынка ("Coface", "Euler Hermes" и "ECGD"), создали систему "InfoAlliance", которая позволяет клиентам различных кредитных страховщиков получать на платной основе достоверную кредитно-финансовую информацию по многочисленным предприятиям из 136 стран мира.
В Беларуси исключительное право на страхование экспортных рисков с поддержкой государства было делегировано РУП "Белэксимгарант", которое является членом МССКИ. Сайт данного предприятия содержит детальное описание механизмов финансового содействия экспортерам и инвесторам в Беларуси, актуальный классификационный перечень государств по уровню политического риска, информацию о кредитном рейтинге страны и ряд полезных сведений по минимизации некоторых внешнеторговых рисков.
Информацию о финансово-расчетных и маркетинговых услугах, сопровождающих внешнеторговые и инвестиционные сделки, можно получить также на сайтах различных белорусских банков. Для анализа рынка Беларуси могут быть полезны ссылки на сайты всех банков Беларуси, публикации и статистические данные, размещенные на сайте Национального банка Республики Беларусь.
Региональная инфраструктура содействия развитию приграничного торгово-экономического сотрудничества . Расширение границ ЕС за счет вступления новых стран – членов Центрально-Восточной Европы способствовало созданию новых еврорегионов (приграничных регионов двух и более соседних европейских стран). Информационное содействие внешнеторговым партнерам из стран конкретного еврорегиона осуществляется через трансграничные информационно-контактные платформы (порталы) и специализированные информационные центры, которые предоставляют коммерческую информацию и оказывают содействие в поиске контрагентов из еврорегионов (например, "Брестского трансграничного центра" при еврорегионе "Буг"). При финансовом содействии Европейской комиссии по программам ФАРЕ и ТАСИС ("Содействие развитию трансграничного сотрудничества") Беларусь является соучредителем пяти еврорегионов (еврорегионы "Неман", "Беловежская пуща", "Озерный край", "Буг", "Днепр"), которые имеют членство в Ассоциации европейских приграничных регионов, включающей 76 еврорегионов.
Координирующий орган системы информационного обеспечения внешнеторговой деятельности . С организационной точки зрения в большинстве случаев он являются специализированным государственным агентством, иногда создается в форме институтов внешней торговли (Италия, Испания), а в крайне редких случаях – как подразделение министерства (администрация международной торговли в составе министерства торговли США). Эти координирующие органы полностью либо частично финансируются из средств государственного бюджета, имеют многофункциональный сайт с полезной информацией, консультируют национальный бизнес о международных рынках, издают журналы, буклеты и проспекты, создают базы данных.
С учетом значимости малого бизнеса для развития экономик развитых стран Европы и других континентов в последние годы большинство рассматриваемых координирующих органов обрабатывают и распространяют внешнеторговую информацию в основном среди малых и средних предприятий. В своей деятельности они также активно сотрудничают с аналогичными структурами и международными экономическими организациями. Так, в Германии в целях оказания информационно-консультационных услуг предпринимателям координирующий орган поддерживает деловые контакты с большим количеством международных организаций (ООН, ЮНКТАД, ГАТТ/ВТО) и международных банков. Со многими из них и с рядом зарубежных партнеров он имеет совместные порталы, издает до 1000 наименований книг, брошюр, проспектов, специальных выпусков, в том числе до 10 еженедельных и ежемесячных журналов по внешней торговле и специальную газету "Известия по внешней торговле". Важную роль в деятельности данной организации играет широкая сеть корреспондентов во многих странах, в том числе 20 представительств в регионах России.
Во многих европейских странах с переходной экономикой были образованы специализированные институты, координирующие поддержку малому и среднему бизнесу ("Агентство мелких и средних предприятий Болгарии" и др.).
В странах с развитой и переходной экономикой функционируют специальные правительственные органы по привлечению прямых иностранных инвестиций. Они имеют высокий статус по принятию решений и практически решают все возникающие вопросы с иностранными инвесторами. Такая система получила название one-stop window ("одно окно). В целях повышения информационного обмена 244 таких агентства из 162 стран входят в состав Всемирной ассоциации агентств содействия инвестициям при ООН (WAIPA).
Вместе с тем в последнее время во многих странах наметилась тенденция к образованию единого координирующего органа системы информационного обеспечения внешнеторговой и инвестиционной деятельности (например, в Германии, Великобритании, Корее, Словакии, Сербии, Венгрии, России и др.).
В Беларуси функционирует координирующий орган системы информационного обеспечения привлечения прямых иностранных инвестиций (Национальное агентство инвестиций и приватизации – член WAIPA), который подведомствен Министерству экономики и при поддержке Всемирного банка с 2011 г. стал оказывать свои организационно-информационные услуги иностранным инвесторам на безвозмездной основе.
Эффективность системы информационной поддержки внешнеторговой деятельности развитых стран основывается на активизации использования современных информационно-коммуникационных технологий, постоянном изменении перечня услуг и способа их оказания с учетом меняющихся нужд экспортеров и импортеров, а также четкой координации и конструктивного взаимодействия всех элементов такой системы между собой и с институциональными составляющими аналогичных систем стран – внешнеторговых партнеров.
4. Инструменты регулирования внешней торговли Беларуси
4.1. Основные инструменты регулирования внешней торговли
Внешнеторговая политика представляет собой систему мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на внешнем рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров. Современная торговая политика – это сложная система мер, формирующаяся под влиянием национальных экономических, политических и социальных факторов, под воздействием глобализационных и интеграционных процессов во всей системе международных экономических отношений, интернационализации, либерализации, технического прогресса, которые резко усилили взаимозависимость экономик отдельных государств.
Существующая внешнеторговая политика является равнодействующей двух взаимосвязанных тенденций: стремления обеспечить надежную защиту национального производства от иностранной конкуренции; обеспечения условий для расширения внешнего рынка, увеличения международного обмена, повышения степени интернационализации производства в системе мирового хозяйства. От соотношения этих тенденций в конкретной национальной экономике зависят характер, формы проявления и средства внешнеторговой политики государства. Средства торговой политики могут принимать различные формы – как непосредственно воздействующие на цену товара, так и определяющие стоимостные объемы и количественные характеристики перемещаемых через таможенную границу товаров.
В рамках международной торговли тесно переплетаются экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы.
Основными инструментами во внешней торговле рассматриваются демпинговые (антидемпинговые), защитные, таможенно-тарифные и нетарифные меры регулирования. В дисциплине "Международная торговля" изучаются преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер внешнеторговой политики страны. Правовые, организационные вопросы являются предметом специализированных отраслей наук, таких как "Международное торговое право", "Международный маркетинг" и др. Рассмотрим более подробно инструменты, которые активно использует при реализации целей внешнеторговой политики та или иная страна.
Внешнеторговой политика – целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Основными целями внешнеторговой политики являются: изменение степени и способа включения данной страны в международное разделение труда; изменение объема экспорта и импорта; изменение структуры внешней торговли; обеспечение страны необходимыми ресурсами (сырьем, энергией и т. п.); изменение соотношения экспортных и импортных цен и т. д.
Некоторые цели имеют долговременный характер, например изменение степени и способа включения данной страны в международное разделение труда. Другие же цели могут быть достигнуты в более короткие промежутки времени, например изменение объема экспорта или импорта.
Существует два основных направления в реализации внешнеторговой политики: политика свободной торговли; протекционизм.
Политика свободной торговли (free trade) означает, что государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль основного регулятора. Однако на практике это не означает, что государство вообще устраняется от влияния на данное направление хозяйственной деятельности. Государство разрабатывает и заключает договоры и соглашения с другими странами, чтобы предоставить своим хозяйствующим субъектам максимальную выгоду с учетом действующего международного законодательства и существующей практики. Свободная торговля приводит к положительным политическим и экономическим последствиям, так как в этом случае страны становятся в большей степени взаимозависимыми, а следовательно, снижается опасность враждебных действий по отношению друг к другу. Проведение политики свободной торговли позволяет получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена в основном странам экономически более развитым, хотя в чистом виде политика свободной торговли никогда и нигде не применялась.
Протекционизм (protectionism) – политика, направленная на защиту отечественной экономики от иностранной конкуренции. В отличие от политики свободной торговли при протекционизме исключается свободное действие рыночных сил, поскольку предполагается, что экономический потенциал отдельных стран и их конкурентоспособность на мировом рынке различны, поэтому действие рыночных сил может быть невыгодным для менее развитых стран. Неограниченная конкуренция со стороны более сильных иностранных государств может привести в менее развитых странах к экономическому застою и формированию неэффективной для данной страны экономической структуры. Протекционизм способствует развитию в стране определенных отраслей производства. В аграрных странах протекционизм зачастую является необходимым условием индустриализации. Кроме того, при протекционизме сокращается безработица. Однако слишком длительное применение этой политики может привести и приводит к экономическому застою, так как если устранить иностранную конкуренцию, то ослабляется заинтересованность отечественных предпринимателей в повышении технического уровня и эффективности производства.
В своей крайней форме протекционизм принимает форму экономической автаркии, при которой страны стремятся ограничить импорт только теми товарами, производство которых в данной стране невозможно. Экспорт же допускается в той мере, в которой он обеспечивает необходимый импорт.
Политика автаркии, так же как и политика свободной торговли, в чистом виде не проводится. Различные степени протекционизма встречаются постоянно и зависят от уровня экономического развития той или иной страны. Иногда могут одновременно проводиться политика свободной торговли и политика протекционизма, но в отношении различной продукции. Протекционизм активно применяется не только развивающимися, но и промышленно развитыми странами для защиты национальных товаропроизводителей в условиях обостряющейся конкуренции.
Государства, проводя протекционистскую политику, используют инструменты внешнеторговой политики, выбор которых зависит от ее конкретных целей. Для достижения одной и той же цели могут быть применены различные инструменты, поэтому в каждой конкретной ситуации государство выбирает то или иное их сочетание. Современная внешнеторговая политика государств отличается развитием и противоборством двух тенденций: протекционизма и либерализации. Каждое из этих направлений преобладает в определенные периоды развития региональной и мировой торговли. Тенденция к либерализации принимала форму уменьшения величины таможенных пошлин, сокращения использования валютных и количественных ограничений. Если в середине 1950-х гг. средняя величина таможенных пошлин в европейских странах и США составляла 30–40 %, то в 70-х гг. XX в. она уменьшилась до 7–10 %, а сейчас колеблется где-то в пределах 3–5 %. Однако снижение уровня таможенной защиты вовсе не означает ликвидации регулирования. Современная система приобретает более гибкий характер в связи с расширением использования новейших средств протекционистской защиты. Протекционизм приобретает специфический региональный характер, принимает форму создания новых и расширения существующих международных интеграционных группировок. Так, например, соглашение об ассоциации почти 60 развивающихся стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, заключенное с Европейским Союзом на базе Ломейских соглашений в 70-е гг. XX в., фактически означало льготный режим налогообложения одной группы развивающихся стран в противовес всем остальным. Активизируется создание новых замкнутых экономических группировок развивающихся стран Африки, Азии, Латинской Америки. Результатом вышеперечисленной тенденции становится постепенное размывание принципа равенства всех участников внешнеторговой деятельности, воплощенного в системе режима наибольшего благоприятствования. Внутри новых группировок происходит либерализация обмена, т. е. вводятся особые специфические условия внутрирегионального внешнеторгового обмена. В отношениях с третьими странами возникает усиление дискриминационного режима.
На глобальном уровне вводятся новые правила протекционистского регулирования. Например, активизируется применение "развязывающих оговорок", позволяющих повышать таможенные пошлины в случаях нанесения значительного ущерба национальной промышленности, пострадавшей от импорта иностранных товаров. Место таможенных пошлин занимают меры нетарифного протекционизма, и прежде всего количественные ограничения, стандарты, технические условия, нормы экологической безопасности и т. д., действие которых носит избирательный характер. Если говорить о равнодействующей тенденции, то можно сделать вывод, что результатом становится либерализация мировой торговли при большей гибкости протекционистских барьеров. Новые формы протекционизма требуют активизации деятельности международных организаций, на которые ложатся функции контроля за разработкой этих форм и практикой их претворения в жизнь.
Сосуществование протекционизма и либерализации внешнеторговой политики в области импорта дополняется модификацией программ государственного стимулирования экспорта. На смену традиционным формам экспортного прямого кредитования приходят более гибкие и менее заметные формы, действующие избирательно в отношении отдельных видов продукции.
В отношении наукоемких товаров, требующих значительных расходов на НИОКР, государственная помощь экспорту обычно носит косвенный характер и заключается в финансировании разработок, повышении процента амортизационных отчислений для используемого оборудования. Такой метод активно использовали правительства США и Японии, создавая в 80-х гг. XX в. ЭВМ нового поколения. В случаях поставок крупных материалоемких товаров, обладающих большой стоимостью, зачастую используется прямое государственное финансирование. Такие методы широко применялись в 70–80-е гг. XX в. США и Великобританией при поставках судов и нефтяных буровых платформ, при этом величина субсидий колебалась от 10 до 30–40 % стоимости товара. Наконец, в развитых странах довольно активно используется система прямого субсидирования экспорта. Она распространяется в основном на сельскохозяйственные товары, поставляемые из стран Европейского союза. Средства прямого экспортного кредитования и финансирования негативно расцениваются мировым сообществом прежде всего в связи с тем, что они нарушают принцип свободной конкуренции.
Международные нормы более либеральны по отношению к таким средствам, как экспортное кредитование и страхование экспортных поставок. В случае кредитования международные соглашения обычно фиксируют максимальную величину допустимой процентной ставки кредитования. Экспортное кредитование касается прежде всего поставки значительных по стоимости товаров и охватывает около 12–20 % всего объема экспорта развитых стран. Что касается страхования, то наблюдается постепенное расширение этой практики. Новые правила допускают страхование до 10 % стоимости сделки, включая ожидаемую прибыль, страхование от политических, военных и других рисков. Удлиняется срок страхования, облегчаются условия выплаты страховки и т. д.