Поскольку обвинение в демпинге является адресным, органы расследования должны определить величину демпинга для каждого известного экспортера. Они решают рекомендовать компетентным органам правительства вводить или не вводить антидемпинговую пошлину в отношении поставщика или поставщиков товара. Если же практически невозможно назвать всех поставщиков товаров из какой-либо страны, пошлина может быть введена в отношении определенной страны.
Антидемпинговые пошлины вводятся решением правительства. Согласно правилам ВТО антидемпинговая пошлина должна действовать лишь в течение такого времени и в таком размере, чтобы нейтрализовать ущерб от демпинга. В любом случае действие любой антидемпинговой пошлины должно быть прекращено через пять лет с момента ее введения. Однако до этой даты соответствующие органы могут начать повторное расследование, если прекращение действия антидемпинговой пошлины может привести к возобновлению демпинга и ущерба.
Правила ВТО определяют общие условия применения антидемпинговых мер. Законодательство стран – членов ВТО может дополняться положениями каждой из этих стран на основе Соглашения о применении ст. VI ГАТТ 1994 г.
Не является исключением и антидемпинговое законодательство ЕС, которое, в частности, содержит два дополнительных, более либеральных положения, которые применяются не всеми членами ВТО. Эти положения, направленные на установление сбалансированного применения антидемпинговых правил, можно сформулировать как "проверка интересов ЕС" и "правило меньшей пошлины". Проверка интересов ЕС направлена на удовлетворение интересов промышленности, которая использует импортированный товар, конечных потребителей и пользователей товара, т. е. введение антидемпинговых мер не должно противоречить интересам страны в целом. Правило меньшей пошлины предполагает, что вводимые меры не должны превышать демпинговую разницу, но могут определяться исходя из стоимостного эквивалента устранения нанесенного ущерба. В итоге антидемпинговые пошлины могут быть установлены на уровне меньшем, чем рассчитанная демпинговая разница.
Важно подчеркнуть, что сам по себе демпинг не запрещен и не ведет автоматически к введению соответствующих мер защиты рынка страны-импортера. Правила ГАТТ и его преемника ВТО разрешают принимать антидемпинговые меры только в случае, если расследование, специально проведенное на основании жалобы отрасли промышленности компетентными властями страны импортера, свидетельствует, что демпинг наносит или угрожает нанести материальный ущерб конкурирующей национальной промышленности в такой отрасли или ведет к замедлению ее становления.
Основной формой антидемпинговой политики является антидемпинговая пошлина, которую можно определить как дополнительную пошлину, взимаемую с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они продаются на внутреннем рынке стране импортера по демпинговым ценам. Ставка антидемпинговой пошлины определяется в каждом случае индивидуально. Ее размер должен соответствовать разнице между нормальной и демпинговой ценой и тем самым нейтрализовать демпинговую операцию.
Антидемпинговые пошлины по форме схожи с таможенными пошлинами. Они могут быть адвалорными (в процентах от таможенной стоимости товара), специфическими (в виде фиксированной суммы с единицы товара) и уравновешивающими (в виде изъятия разницы между фактической ценой поставки и минимально допустимой, установленной по результатам расследования). По времени действия пошлины могут быть временными и постоянными. Временные пошлины вводятся на период до четырех месяцев в целях предотвращения ущерба во время проведения расследования. Как правило, они накладываются после проведения выездной проверки на предприятии экспортера, подтвердившей факт демпинга, и до принятия окончательного решения по итогам расследования. Постоянные пошлины вводятся после принятия соответствующего решения компетентных органов сроком до пяти лет и взимаются дополнительно к таможенной пошлине в обязательном порядке по всей таможенной территории государства (группы государств). Важной особенностью антидемпинговой пошлины является ее пролонгированный характер. Она определяется по факту предыдущей деятельности экспортера, а устанавливается на весь будущий экспорт независимо от того, осуществляется он по демпинговым ценам или нет.
Международная практика проведения подобных расследований показывает, что многие обвинения в демпинге не подтверждаются. Но тем не менее расследование и публичное обвинение в демпинге создают трудности в осуществлении экспортно-импортной операции, ставя в неопределенное положение ее конечные финансовые результаты, поскольку антидемпинговая пошлина окажет отрицательное влияние на прибыль как потенциального экспортера, так и импортера. Для избежания негативных последствий сторона, обвиненная в демпинге, может на начальной стадии расследования принять на себя ценовое обязательство и предложить добровольно поднять экспортные цены до уровня справедливых цен. Если это предложение принимается, то дальнейшее расследование приостанавливается или прекращается. Если обязательство не принимается, расследование продолжается с целью определения факта демпинга, вызванного им материального ущерба и размера антидемпинговой пошлины.
4.4.2. Компенсационные меры
По целям и механизму применения компенсационные меры аналогичны рассмотренным ранее антидемпинговым процедурам. Многие государства имеют единую нормативно-правовую базу для применения защитных мер. На практике в ряде случаев достаточно сложно разделить воздействия демпинговой и субсидионной деятельности. Поэтому расследования могут носить комплексный характер, без выделения этих процессов в отдельные делопроизводства. Большинство стран разграничивает данные методы недобросовестной ценовой конкуренции, закрепляя это законодательно.
Правительства используют субсидии для достижения различных торгово-политических целей, в частности для продвижения продукции отечественных производителей на зарубежные рынки. Подобные субсидии позволяют получать существенные конкурентные преимущества перед производителями страны-импортера, занять свою нишу на рынке или полностью вытеснить национальных производителей.
С учетом неблагоприятного воздействия субсидирования на международную конкуренцию в рамках ВТО были выработаны правила, ограничивающие использование субсидий. Положения о субсидиях содержатся в ст. XVI Соглашения ГАТТ, Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам и Соглашении по сельскому хозяйству.
Согласно правилам ВТО субсидии подразделяются на запрещенные и разрешенные.
К категории запрещенных субсидий относятся субсидии, которые предоставляются государством лишь в том случае, когда экспортер выполняет установленную государством экспортную квоту или использует только продукцию отечественного производства, а не импортированные товары. Такого рода субсидии запрещены, поскольку они откровенно направлены на искажение естественного механизма конкуренции в международной торговле и могут причинить ущерб торговым интересам других стран. Жалобы, связанные с запрещенными субсидиями, могут рассматриваться не только на национальном уровне, но и Органом по разрешению споров ВТО, причем в максимально короткие сроки. Если в ходе процедуры по урегулированию споров факт наличия запрещенной субсидии получает подтверждение, то такая субсидия должна быть немедленно прекращена. В противном случае страна, подавшая жалобу, может принять контрмеры. Если национальные производители несут ущерб от субсидированных видов продукции, пострадавшая сторона или Орган по разрешению споров ВТО имеют право ввести компенсационные пошлины. Правило, запрещающее использование экспортных субсидий, не применяется к наименее развитым странам. Запрещенные субсидии могут принимать форму прямых дотаций, освобождения от прямых и косвенных налогов, налоговых льгот, предоставления экспортных кредитов по ставке ниже ставки рефинансирования.
Все иные субсидии относятся к разрешенным, которые в свою очередь подразделяются на две категории: наказуемые и ненаказуемые. Их различают по двум критериям: специфический характер субсидии (ориентированность на предприятие, группу предприятий, промышленный сектор, географический регион); нанесение ущерба экономическим интересам другой страны.
В случае доказательства факта причинения материального ущерба специфическими субсидиями также могут вводиться компенсационные пошлины.
За несколькими исключениями все разрешенные субсидии, которые не являются специфическими, ненаказуемы. В частности, программы субсидий, основанные на объективных экономических критериях и применяемые горизонтально, т. е. "не дающие преимущества определенным предприятиям над другими", не являются специфическими, а следовательно, они ненаказуемые.
Некоторые специфические субсидии также могут быть ненаказуемыми, если специфические условия их предоставления соответствуют правилам Соглашения. К ним относятся субсидии: для научно-исследовательской деятельности, осуществляемой фирмами при соблюдении определенных условий; для адаптации существующих производственных предприятий к новым требованиям окружающей среды при условии, что субсидия является единовременной и неповторяющейся и при этом ее сумма составляет не более 20 % от общей стоимости затрат по адаптации; для развития экономически отсталых районов страны. Подобные субсидии не могут быть предметом рассмотрения в рамках процедуры по урегулированию споров ВТО и в связи с ними не могут вводиться уравнительные компенсационные пошлины.
По процедурам введения и санкциям компенсационные меры схожи с антидемпинговыми. Компенсационная пошлина (эквивалент антидемпинговой пошлины) может вводиться только после того, как страна-импортер проведет тщательное расследование, подобное предусмотренному Антидемпинговым кодексом. ВТО детально разработаны способы определения того, насколько субсидируется производство того или иного продукта, критерии определения ущерба от импорта субсидируемой продукции, порядок возбуждения и проведения расследования, а также правила применения и сроки действия компенсационных мер (как правило, пять лет). Экспортер субсидированной продукции может принять на себя обязательство повысить цены на свои товары вместо введения на них компенсационной пошлины.
Демпинг и субсидии точно так же, как и антидемпинговые меры и компенсационные пошлины, часто рассматриваются в совокупности. Во многих странах, и в частности в Республике Беларусь, эти два понятия рассматриваются в рамках одного закона, к ним применяются аналогичные процессуальные подходы и связанными с ними расследованиями занимаются одни и те же органы. Демпинг и субсидии объединяют некоторые общие характеристики. Реакцией на них чаще всего бывает введение дополнительной импортной пошлины, имеющей своей целью минимизировать выгоду зарубежного импортера от демпинга или получения субсидий.
В то же время имеется и существенное отличие. Если расследование демпинга проводится только национальными властями или органами региональных интеграционных образований (например, Европейской комиссией), то расследование вопросов о неправомерных субсидиях во взаимоотношениях стран – членов ВТО может проводиться Органом по разрешению споров ВТО.
Итоги применения антидемпинговых и компенсационных мер за последние годы показали, что они стали широко использоваться в мире как протекционистское средство. Снижение таможенных пошлин в рамках ВТО лишило правительства многих стран возможности гибко использовать обычные таможенные пошлины в качестве защитных мер. В итоге резко возросло число стран, применяющих антидемпинговые и компенсационные меры. Среди них оказались многие развивающиеся государства, а также страны с переходной экономикой, включая страны СНГ.
4.4.3. Особенности антидемпинговых процедур в отношении Республики Беларусь
Понимание основ международной торговли и многосторонней торговой системы в сложившихся условиях и в контексте углубляющейся интернационализации и глобализации экономических процессов, равно как и знание соответствующей торговой практики основных торгово-экономических партнеров Беларуси, сущности и инструментов применяемых ими защитных мер, включая антидемпинг, превратились сегодня в одну из самых необходимых предпосылок успешного и долгосрочного функционирования белорусских компаний как на зарубежных, так и на внутренних рынках. Проблемы антидемпинговых и аналогичных процедур для Республики Беларусь следует рассматривать в двух направлениях: в отношении экспортируемых белорусских товаров и с позиций защиты национальной промышленности от недобросовестного импорта.
В международной практике имеются существенные особенности в проведении антидемпинговых процедур в отношении стран с так называемой нерыночной экономикой, в которых действует полное или частичное государственное регулирование цен. Хотя данное положение прямо не предусмотрено правилами ВТО, большинство развитых стран, в том числе Европейского cоюза, включили эту процедуру в свое антидемпинговое законодательство.
Правила проведения расчетов демпинга в отношении компаний из стран с нерыночной экономикой отличаются от описанных выше стандартных правил. Они берут свое начало в 50-х гг. XX в. и уходят корнями в ГАТТ, являющееся предшественником ВТО. С целью определения демпинга ст. VI ГАТТ акцентирует внимание на понятии сделок, осуществленных при "обычном ходе торговли". Это означает, что цены и издержки считаются достоверными, если определяются на основе рыночных факторов спроса и предложения. В этой связи было принято пояснение к ст. VI ГАТТ, где признается, что в случае импорта из страны, в которой имеется полная или почти полная государственная монополия торговли и фиксирование государством всех внутренних цен, существуют особые трудности для сопоставимости цен. В подобных случаях строгое сравнение с внутренними ценами в такой стране может быть не всегда уместным. На основании этого был выработан метод страны-аналога. Этот метод означает, что для определения демпинга и антидемпинговой пошлины происходит сравнение экспортной цены в стране с нерыночной экономикой с нормальной стоимостью в аналогичной стране с рыночной экономикой. Нормальная стоимость для нерыночных экономик может определяться на основе цен или издержек в сопоставимой третьей стране с рыночной экономикой, которая выбирается для целей сравнения надлежащим и справедливым образом. Эта "суррогатная" (или аналогичная) нормальная стоимость сравнивается со средневзвешенной экспортной ценой всех поставок товара из нерыночной страны, с тем чтобы рассчитать демпинговую маржу. Все расчеты суррогатной нормальной стоимости проводятся только по данным страны-аналога. Вместе с тем если между фактической страной экспорта и аналогичной страной имеются различия, никак не связанные с нерыночным статусом первой и приводящие к меньшему размеру нормальной стоимости, эти различия могут приниматься во внимание. Примером таких различий могут быть доступ к сырью или более совершенный процесс производства. Бремя доказывания существования естественных сравнительных конкурентных преимуществ лежит на экспортере.
Другим различием режимов расследования для нерыночных и рыночных экономик является способ определения антидемпинговой пошлины. В случае рыночных экономик для каждого сотрудничающего в расследовании экспортера устанавливаются индивидуальная демпинговая маржа и пошлина. Для нерыночных же экономик устанавливается единая пошлина в отношении всего импорта рассматриваемого товара из данной страны. Поскольку все природные ресурсы в странах с нерыночной экономикой, равно как и производственные мощности принадлежат одному субъекту, а именно государству, то и весь импорт из этой страны может рассматриваться как экспортные поставки одного производителя. Поэтому применение единой пошлины было обязательным для избежания обхода пошлин путем переориентации поставок на тех экспортеров, к которым применяются самые низкие пошлины.
Если компания из страны с нерыночной экономикой сможет доказать, что она действует на рынке независимо от государства, к ней может быть применен индивидуальный режим, когда в отношении нее могут применяться индивидуальные пошлины. Такой подход является существенным преимуществом для компаний, которые рассматриваются как работающие в нерыночных условиях, поскольку означает, что для них будет рассчитана индивидуальная демпинговая маржа, основанная, по меньшей мере частично, на их собственном поведении. Следовательно, к ним не будет применяться единая страновая демпинговая маржа на рассматриваемый товар, поставляемый из страны в целом.
Для того чтобы получить индивидуальный режим расследования, компания должна доказать, что функционирует независимо от государства в соответствии со следующими критериями: большинство акций компании должно принадлежать частным компаниям и физическим лицам; индикатором независимости от государства может считаться факт контроля компании со стороны иностранного инвестора; земля, на которой расположены производственные мощности предприятия, должна быть куплена или арендована у государства на условиях, сопоставимых с рыночными экономиками; компания должна иметь полный контроль над обеспечением сырьем и материалами; поставки инфраструктурных услуг должны осуществляться на нормальной рыночной основе; экспортные цены должны определяться свободно.
Действующее ныне законодательство ЕС с учетом проведения рыночных реформ в странах, имеющих статус нерыночных, может вводить индивидуальный режим для отдельных производителей из России, Китая, Казахстана и Вьетнама, а также стран с нерыночной экономикой, вступивших в ВТО (Грузия, Албания, Кыргызстан и Монголия). В отношении белорусских производителей применяются общие процедуры для стран с нерыночной экономикой. Однако в случае вступления в ВТО, равно как и других стран, не имеющих рыночного статуса, Республика Беларусь может получить индивидуальный режим.
Следует отметить, что статус страны с нерыночной экономикой имеет и некоторые преимущества. Дело в том, что в странах с государственным регулированием цен невозможно точно просчитать объем государственных субсидий и их влияние на экспорт. Таким образом, на экспорт из стран с нерыночными экономиками, как правило, не накладываются компенсационные пошлины.
Страны Европейского союза и другие развитые государства относят Республику Беларусь к категории стран с нерыночной экономикой, соответственно применяя к ней процедуру расчета антидемпинговой маржи по стране-аналогу. В ряде случаев это приводит к установлению необоснованных завышенных антидемпинговых пошлин на белорусские товары, поскольку нередко в качестве стран-аналогов избираются развитые страны с высоким уровнем цен на соответствующие товары.