Одна из самых сложных мер нетарифного регулирования – процедура экспортного контроля. Э кспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающий реализацию и установление порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Под экспортным контролем по действующему законодательству Республики Беларусь понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию страны, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля. В Республике Беларусь ему подлежат отношения между государственными органами, юридическими и физическими лицами страны, возникающие в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности. Экспортный контроль в Республике Беларусь осуществляется в целях: обеспечения национальной безопасности и защиты экономических интересов страны; выполнения обязательств Республики Беларусь по международным договорам; поддержания международных усилий по нераспространению оружия массового поражения и обычных вооружений.
Для ограничения импорта товаров (в первую очередь из России и других стран СНГ в связи с принятыми Республикой Беларусь международными обязательствами в рамках СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства) в настоящее время все более активно начинает использоваться система скрытых ограничений , ужесточаются требования по безопасности, техническим характеристикам, упаковке и маркировке, вводятся гигиеническая регистрация и обязательная сертификация ввозимых товаров. С этой целью создана необходимая нормативно-правовая база – приняты законы "О техническом нормировании и стандартизации" и "Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации".
Вместе с тем в соответствии с требованиями ВТО нетарифные ограничения импорта должны носить лишь вспомогательный и временный характер и не ограничивать торговлю. Поэтому несмотря на достигнутый значительный прогресс в этой сфере система нетарифных мер нуждается в дальнейшем упрощении и должна стать максимально простой и прозрачной. При этом главная задача заключается в том, чтобы не допустить потерь для белорусского экспорта вследствие принятия ответных дискриминационных мер странами – торговыми партнерами Беларуси.
4.4. Демпинг (антидемпинг), защитные меры
Ставшее объективно неизбежным благодаря мировому экономическому росту, процессам глобализации и специализации увеличение международных товарных потоков, а также беспрецедентное снижение уровня тарифной защиты и существенное ужесточение механизмов применения большинства нетарифных мер – все это привело, с одной стороны, к улучшению доступа товаров на зарубежные рынки, с другой – к существенному снижению возможности защищать национальных производителей от недобросовестной иностранной конкуренции.
При осуществлении внешней торговли наиболее часто применяется такой специфический вид конкуренции, как демпинг – недобросовестная ценовая конкуренция на внешнем рынке, при которой товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже, чем они продаются на внутреннем рынке экспортера или производителя.
Многочисленные проявления демпинга можно систематизировать по различным признакам, в частности по мотиву продаж, длительности демпинговых поставок и формам осуществления (табл. 4.4).
Таблица 4.4
Виды демпинга
В коммерческой практике демпинг может приобретать одну из следующих форм:
• спорадический – эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам. Возникает тогда, когда внутренние объемы производства товара превышают емкость внутреннего рынка и перед компанией встает дилемма: либо вообще не использовать часть производственных возможностей, либо произведенный товар продать по более низкой, чем внутренняя, цене на внешний рынок;
• преднамеренный – временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен. На практике это может означать экспорт товаров по ценам ниже цен своего внутреннего рынка или даже ниже издержек производства;
• постоянный – экспорт товаров по цене ниже нормальной в виде долгосрочной рыночной стратегии;
• обратный – завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке. Встречается крайне редко, обычно в результате непредвиденных резких колебаний курсов валют;
• взаимный – встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам. Встречается также редко в условиях высокой монополизации внутреннего рынка определенного товара в каждой из стран.
Повсеместное распространение демпинговой практики потребовало специальных мер защиты со стороны государственных органов тех стран, чье национальное производство больше всего страдало от подобных методов экспортной экспансии. Такой мерой стало антидемпинговое законодательство как средство противодействия демпинговой политике.
Уже в начале XX в., задолго до создания многосторонней торговой системы и разработки в ее рамках обязательных для части или всех участников соответствующих международных правил, крупнейшие торговые державы начали практиковать применение антидемпинговых мер как средства защиты национальных товаропроизводителей от недобросовестной торговой практики. Первое национальное антидемпинговое законодательство было принято в Канаде в 1904 г., за которой вскоре последовали Новая Зеландия (1905), Австралия (1906), США (1921) и Великобритания (1921).
Первые десятилетия применения антидемпинговых мер различными торговыми державами характеризовались множеством проблем, связанных прежде всего с тем, что применение антидемпинговых мер базировалось на использовании несопоставимых друг с другом национальных законодательств. В этих условиях стала очевидной необходимость создания международной правовой основы определения демпингового импорта и антидемпинговых процедур.
Впервые основа этой меры была заложена в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), которое вступило в силу в 1948 г. И хотя ст. VI ГАТТ содержала основные категории (понятия) и критерии для принятия антидемпинговых мер, ее положения были недостаточно четкими и позволяли давать им различные интерпретации. Именно поэтому с тех пор не прекращалось стремление сделать эти положения более строгими. Результатом стало новое Соглашение о применении ст. VI ГАТТ, заключенное в 1994 г. как часть пакета договоренностей Уругвайского раунда Многосторонних торговых переговоров ГАТТ, которое часто называется Антидемпинговым кодексом. В нем страны-участницы зафиксировали единое толкование основных элементов антидемпинговых законов. Оно, наконец, определило четкие и детальные правила проведения процедур по всем ключевым элементам расследования, что позволило достичь транспарентности и практически полной гармонизации национальных антидемпинговых положений. Практически все страны – члены ГАТТ (впоследствии – Всемирной торговой организации) были вынуждены внести значительные поправки к своим антидемпинговым законодательным актам.
В рамках ВТО функционирует специально созданный Комитет по антидемпинговой практике, состоящий из представителей всех стран-участниц. Комитет рассматривает соответствие национальных антидемпинговых законодательств правилам ВТО.
Стремительный рост применения антидемпинговых мер наблюдается с 80-х гг. XX в. – в мире было инициировано более 1,5 тыс. антидемпинговых процедур (95 % из которых приходилось на Австралию, США, Канаду и ЕС). В течение последних лет применение антидемпинговых мер основными торговыми державами практически утроилось, отражая их положение как самых открытых, а следовательно, наиболее уязвимых с точки зрения демпинга сегментов мировых рынков.
Отличительной чертой становится увеличение числа стран, которые приняли решение о возбуждении антидемпинговых расследований. К антидемпинговым мерам все чаще стали прибегать и развивающиеся страны. К традиционным странам – США, Австралии, Канаде, страны ЕС, ЮАР добавились Никарагуа, Панама, Перу, Венесуэла, Мексика, Бразилия, Филиппины, Индонезия, Малайзия и др. Это является показателем того, что во многих развивающихся странах процесс формирования антидемпингового законодательства вступил в завершающую стадию.
Антидемпинг представляет собой инструмент, применяемый в соответствии с правилами и принципами ВТО, которые базируются на том, что свободная торговля обеспечивает реализацию правила о естественных конкурентных преимуществах государства и таким образом способствует достижению общего благосостояния, но не запрещает применение специальных ограничительных инструментов для защиты внутреннего рынка от недобросовестной торговой практики.
Разработка и принятие антидемпинговых законодательств были ускорены процессами либерализации международной торговли, а также низкой эффективностью таможенных тарифов против политики демпинга. Неэффективность тарифных мер связана с недискриминационным характером их применения и невозможностью избирательного воздействия против демпинга без одновременного ущемления интересов других экспортеров.
Важная специфическая черта защитных мер состоит в том, что они применяются на дискриминационной основе против определенных поставщиков конкретного товара. Это значительно повышает действенность указанных мер. Многие экспортеры еще на стадии расследования идут на уступки, сокращая свой экспорт или пересматривая ценовую политику.
Антидемпинговые меры – это достаточно мощный экономический инструмент, применяемый импортирующей страной против нежелательного с ее точки зрения импорта. Для экспортера фактически закрывается или существенно ограничивается доступ на рынок данной страны. Эта специфика антидемпинговых мер связана со следующими обстоятельствами. Во-первых, ставки дополнительных пошлин, как правило, выше ставок обычных таможенных пошлин и других импортных сборов с того же товара. Во-вторых, экспортер не может заранее предугадать возможность введения и тем более величину дополнительной ставки антидемпинговой пошлины в отличие от практики с таможенными пошлинами, обычными налогами и сборами. В-третьих, если расследование подтвердит обоснованность жалобы истца, то дополнительная пошлина может взиматься с момента начала поставок товара в данную страну иногда сразу за несколько лет и общая сумма пошлины может оказаться весьма значительной. Таким образом, демпинг и антидемпинговую защиту можно рассматривать как два разнонаправленных инструмента международной торговой политики.
4.4.1. Механизм функционирования антидемпингового законодательства
Представляется целесообразным более подробно рассмотреть механизмы антидемпинговых процедур. В большинстве случаев расследование предполагаемого демпинга в импортирующей стране начинается по просьбе, представленной в письменном виде от пострадавшей отечественной отрасли промышленности или ассоциации производителей, представляющих отрасль (например, ассоциация текстильных предприятий, ассоциация производителей удобрений и т. д.). Предварительная стадия антидемпингового расследования обычно заключается в оценке обоснованности жалобы национальных производителей по формальным признакам. Жалоба отклоняется, как только соответствующие компетентные органы придут к заключению об отсутствии достаточных доказательств демпинга и причиняемого им ущерба. Жалоба отклоняется и в том случае, если разница в ценах (нормальной и демпинговой) или сумма поступающих по демпинговым ценам товаров ничтожно мала. Если компетентные органы государства приходят к заключению, что необходимо начать антидемпинговое расследование, сообщение об этом должно быть опубликовано в печати, а также об этом должны быть уведомлены экспортеры и импортеры товаров, которые являются предметом расследования.
Для применения защитных антидемпинговых мер необходимы следующие условия: наличие демпинга; наличие ущерба; наличие причинно-следственной связи между ними; существование интересов государства, оправдывающих административное вмешательство со стороны уполномоченных органов. Рассмотрим эти условия.
Подтверждение факта существования демпинга. Демпинг имеет место, когда экспортная цена товара, проданного на внешнем рынке ниже цены на аналогичный товар на внутреннем рынке страны экспортера, т. е. ниже нормальной стоимости, что должно быть подтверждено расчетами.
Нанесение или наличие угрозы нанесения национальной промышленности в результате демпинга существенного ущерба, поддающегося материальному измерению. Определение ущерба, который нанесен демпингом производству национального товара, является центральным моментом расследования. Термин "материальный ущерб" применительно к демпингу определяется как фактическое и потенциальное сокращение продаж, прибыли, выпуска продукции, доли на рынке, производительности, доходов по инвестициям, использования производственных мощностей; негативное воздействие на внутренние цены, товарные запасы, занятость, темпы роста, заработную плату, возможности привлечения инвестиций; другие объективные экономические факторы. Важным моментом является наличие доказательств, свидетельствующих об ущербе отечественной промышленности. Поскольку демпинговый импорт может наносить ущерб только в отношении похожих товаров, ключевым является понятие "аналогичного товара". Иными словами, для определения ущерба надо установить, является ли импортированный товар аналогичным товару, производимому внутри страны.
Наличие причинно-следственной связи между демпингом и ущербом, т. е. имеется доказательство, что ущерб наносится именно демпинговым импортом, а не иными факторами. На практике ущерб могут вызывать и другие причины, например изменение условий спроса на внутреннем рынке, низкая производительность, неадекватное применение технологий или снижение высоких тарифов на импорт рассматриваемого товара. Поэтому необходимо отделить ущерб, вызванный демпингом, от ущерба, нанесенного другими факторами.
Обоснованность государственного вмешательства для защиты национальных производителей . Антидемпинговый кодекс ГАТТ в редакции 1994 г. содержит достаточно ясные и четкие положения, затрудняющие произвольное применение антидемпинговых процедур. Усилено положение, требующее от импортирующей страны при проведении антидемпингового расследования установления четкой причинной связи между демпинговым ввозом и ущербом для национального производства. Расследование может быть начато только в том случае, если заявление выражает позицию весомой части национальных производителей. Кодекс устанавливает два критерия:
• производители, поддерживающие заявление, должны выпустить не менее 50 % продукции всех производителей данного товара, высказавшихся как за, так и против выбора антидемпинговых мер;
• общая доля производителей, поддерживающих заявление, должна составлять не менее 25 % в производстве данного товара.
Кроме того, в Кодекс включены положения, отражающие интересы развивающихся стран. Одно из них требует учета особенностей ценообразования в развивающихся странах при определении факта демпинга и в этой связи подчеркивает, что экспортная цена развивающейся страны должна сопоставляться с издержками производства в стране – производителе товаров.
Итак, расследование начинается после получения письменного обращения от отечественных производителей при условии предоставления достаточных доказательств демпинга, ущерба и причинно-следственной связи между ними. Поскольку товар считается импортированным по демпинговой цене, если его экспортная цена ниже нормальной стоимости, дальнейшее расследование предполагает расчет и сопоставление данных показателей.
Нормальная стоимость ( нормальная цена ) может определяться несколькими методами. За основу принимается цена аналогичного товара на внутреннем рынке экспортирующей страны или страны происхождения. В ряде случаев внутренние цены в экспортирующей стране могут не приниматься во внимание, если: производитель и потребитель на внутреннем рынке связаны; продажи на внутреннем рынке не осуществляются или не могут считаться репрезентативными ввиду недостаточных объемов продаж (менее 5 % от объема экспорта в страну); продажи на внутреннем рынке осуществляются по ценам ниже издержек производства. Тогда нормальная цена рассчитывается на основе цен других производителей (продавцов), осуществляющих продажи на внутреннем рынке страны экспорта.
Если продажа аналогичного товара на внутреннем рынке страны экспортера отсутствует, последовательно могут применяться: сравнимая цена на аналогичный товар, экспортируемый в третьи страны; расчетная цена, определяемая путем сложения издержек производства (включая сбытовые, административные и прочие общие расходы) и средней нормы прибыли для данной отрасли.
Экспортная цена может рассчитываться двумя альтернативными методами: реальная экспортная цена, т. е. действительно уплачиваемая за товар; расчетная экспортная цена.
Под реальной экспортной ценой понимается внешняя цена товара при его экспорте. Однако на практике часто известна только та цена, по которой товар импортируется. В этом случае она корректируется с учетом всех расходов, связанных с процессом экспорта (транспортировка, страхование, складирование, хранение и т. д.).
Расчетная экспортная цена используется в том случае, если есть сомнения в достоверности контрактной цены. Такая ситуация возможна, если между экспортером и импортером существует негласная договоренность или заключено компенсационное соглашение. Тогда за основу расчетной цены берется та, по которой импортированный товар в первый раз перепродается независимому покупателю. Из нее вычитаются все возможные надбавки, начисленные в процессе перепродажи (таможенные пошлины, транспортные расходы, комиссионные и др.).
При определении величины демпинга должна быть обеспечена сопоставимость данных, т. е. экспортная цена и нормальная стоимость должны сравниваться на одной и той же стадии торговых операций, осуществленных в одно и то же время. Если экспортная цена ниже нормальной стоимости, разница между данными показателями представляет собой демпинговую маржу, которая затем ложится в основу антидемпинговой пошлины.
В ЕС чаще всего при расчете величины демпинга во внимание принимаются поставки только по демпинговым ценам. Если же используются средневзвешенные цены, размер величины демпинга может быть ниже либо факт демпинга вообще не подтвердится, так как часть товара может поступать по справедливым ценам.