В сельской местности находится 27,6 % всего жилищного фонда страны. Темпы роста жилищного фонда и средней обеспеченности общей площадью одного жителя за период реформ в сельской местности были выше, чем в городской. Несмотря на это, в расчете на фактически заселенную площадь обеспеченность сельского населения жильем ниже, чем городского, так как на селе пустует 534 тыс. домов, что равно 7 % общего числа сельских домов. В основном пустующие дома сосредоточены в отдаленных и малых деревнях, где проживают преимущественно одинокие и малосемейные люди старших возрастов.
По уровню обеспеченности жильем, в том числе и в сельской местности, Россия уступает большинству развитых стран. Так, в России – 18 м , Норвегии – 74, США – 65, Японии – 31 м . Необходимо учитывать, что в этих странах уровень обеспеченности жильем фермеров выше, чем в городе.
Подавляющая часть сельского жилья не соответствует потребностям населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. В сельской местности сохраняется низкий уровень благоустройства жилья. Около 90 % всех населенных пунктов сельской местности не имеют централизованного водоснабжения, а свыше 50 % – газоснабжения. Обеспеченность жилого фонда центральным отоплением, горячим водоснабжением и канализацией в сельской местности составляют 40,21 и 39 %, тогда как в городской местности соответственно 93, 81 и 92 %.
Исторически для основной массы сел и деревень характерна бытовая неустроенность. Комплексную застройку и благоустройство имеют 10 тыс. из 153 тыс. сельских населенных пунктов. Выборочно обустроены примерно 50 тыс. поселений, а более 90 тыс. остаются не вовлеченными в этот процесс.
В среднем по России на 100 сельских населенных пунктов приходится 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских поселений удалена от центров обслуживания на 10–20 км и не имеют с ними регулярного транспортного сообщения.
Сельский жилищный фонд составляет 766,2 млн м общей площади, из них 85 % приходится на частные домовладения, включающие помимо жилого дома хозяйственные надворные постройки для ведения личного подсобного хозяйства.
Обеспеченность сельского населения жильем с полным набором коммунальных услуг составляет 7,3 м на человека.
За последнее десятилетие сеть участковых больниц сократилась на 1533 единицы (32 %), фельдшерско-акушерских пунктов – на 1901 (4 %). На 10 тыс. сельского населения приходится только 60,1 врачебных больничных коек, тогда как в городе – 134,5, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе.
Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60 %, их единовременная пропускная способность составляет около 1 млн человек, или 17 % к нормативу. Занимаются физической культурой и спортом всего 3–5 % взрослого населения и 8– 10 % учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40–60 %. Практически прекратилось проведение всероссийских и местных спортивных соревнований.
Сеть дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) по сравнению с 1990 г. сократилась на 40 %.
Охват детей общественным дошкольным образованием снизился с 56 до 36 %, тогда как в городе он составляет 64 %.
Сеть сельских общеобразовательных учреждений, в основном начальных, за 90-е гг. XX в. сократилась на 3 тыс. (6,2 %) при увеличении численности учащихся на 218 тыс. (3,8 %).
В результате сокращения школьной сети и отсутствия подвоза детей к образовательным учреждениям обострилась проблема доступности общего образования. По данным обследования 18 субъектов Российской Федерации, проведенного в 2000 г. Всероссийским НИИ экономики сельского хозяйства, не имеют школ 63 % из 146 обследованных сельских муниципальных образований. Две трети этих поселений удалены от ближайшего общеобразовательного учреждения более чем на 3 км, при этом подвоз детей организован только в 44 % сельских населенных пунктов.
За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 23 %, киноустановок – на 7 %, библиотек – на 6 % при уменьшении библиотечного фонда на 53 млн экземпляров (13 %). Не функционирует система обслуживания жителей периферийных сел передвижными средствами культуры.
Более 77 % клубных учреждений (в большинстве из них размещаются и библиотеки) требуют капитального ремонта или находятся в ветхом и аварийном состоянии. Оснащение сельских учреждений культуры морально и физически изношено.
В связи с увеличением издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения розничная торговая сеть на селе сократилась по сравнению с 1990 г. на 66 %. В общественном питании осталось менее половины предприятий от уровня 1990 г.
Прекратила функционировать сеть предприятий бытового обслуживания на селе.
Общая протяженность сельских электрических сетей напряжением 110…0,4 кВ составляет 2,3 млн км, трансформаторных подстанций напряжением 35…6/0,4 кВ – 513 тыс. общей мощностью около 90 млн кВА.
Потери в электросетях из-за сверхнормативного их износа возросли на 20–25 %, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 75 часов в год.
К началу 2001 г. более 12,73 тыс. км воздушных линий и 3,9 тыс. трансформаторных подстанций, находящихся на балансе предприятий, отработали свой нормативный срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Более 30 % ЛЭП, находящихся в муниципальной собственности, в результате сверхнормативной эксплуатации находятся в ветхом, технически непригодном состоянии.
Наиболее сложной является ситуация с обеспечением населения услугами водоснабжения, водоотведения, а также утилизацией твердых бытовых отходов. Во многих населенных пунктах технический уровень водоотведения не в состоянии удовлетворить основные потребности населения, в одной трети сельских поселений отсутствуют распределительные канализационные сети и локальные очистные сооружения. В основном сброс канализационных стоков осуществляется в местную канализацию в виде выгребных ям.
Централизованным водоснабжением охвачено 73 тыс. населенных пунктов с населением 25,4 млн человек, или 64,8 % сельского населения страны.
Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работают неэффективно, при этом 65 % локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и 10 % – в полном восстановлении. В результате 75 % сельского населения вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
В сельской местности эксплуатируется 258 тыс. км распределительных газовых сетей, газифицировано 13 млн домов (квартир), из них природным газом – 4,2 млн. Сельские поселения газифицированы в основном сжиженным газом. Уровень газификации природным газом составляет 28,8 %.
Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции: в одной трети сельских населенных пунктов телефонная связь отсутствует, более половины учреждений социальной сферы и торгово-бытового обслуживания не телефонизировано.
Телефонная сеть на селе физически и морально изношена. Удельный вес монтированной емкости электронных и квазиэлектронных станций составляет только 15,3 % против 39 % в городе. Уровень цифровизации сельских телефонных сетей не превышает 6 %. Только 28 % абонентов имеют автоматический выход на междугородние телефонные станции.
Слабо развита таксофонная связь на селе. На начало 2000 г. в сельской местности имелось всего 8019 таксофонов.
Сохраняется низкое качество сельской дорожной сети и, как следствие, ухудшение связи между городом и деревней и между населенными пунктами.
Одна треть сельских населенных пунктов еще не имеет связи по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования. Потребность в дорогах с твердым покрытием составляет 590–600 тыс. км при существующей протяженности 320,5 тыс. км.
Из-за бездорожья свыше 40 тыс. сельских поселений остаются без автобусного сообщения. Отсутствие горюче-смазочных материалов, нехватка запасных частей для ремонта автобусного парка приводят к снятию ряда рейсов по обслуживанию пассажиров. Деревня оказалась еще более отрезанной от города, чем раньше.
Переход на селе к многообразию форм хозяйствования и форм собственности на землю и производственные фонды обусловливает рассмотрение проблемы развития сельской среды как объекта природного, хозяйственного и архитектурно-градостроительного проектирования. При этом должны учитываться новые тенденции ее развития, которые прежде всего характеризуются следующим образом:
♦ переход в основном к самодостаточным жилым образованиям и хозяйствам от сложившейся системы сельских поселений, основанной на иерархической схеме: районный центр – центральная усадьба – отделение – бригадный поселок – полевой стан;
♦ создание разумных размеров производственных объектов на индивидуальной или кооперативной основе вместо строительства крупных и самых крупных сельскохозяйственных комплексов;
♦ разработка индивидуальных проектов, учитывающих конкретные условия, объемно-пространственное построение сельских поселений и разнообразие природно-климатических условий вместо использования типовых проектов жилых, общественных и производственных комплексов и зданий.
Характер застройки современных сел должен отвечать требованиям их комплексного развития, задачам получения экологически чистой среды обитания, создания комфортного жилья, достаточно развитой социальной и инженерной инфраструктуры, включая дорожно-транспортные сети, объекты производственной сферы, сохранения историко-культурного и природного наследия. Применяемые в жилищном строительстве на селе архитектурно-строительные системы должны отличаться многовариантностью типов домов по размерам, ценовым показателям, архитектурно-планировочным решениям и эксплуатационным характеристикам.
Эти основные принципы разработки перспективной планировочной (градостроительной) документации, соответствующие современной градостроительной политике, должны быть отправными при проектировании генеральных планов и схем комплексного благоустройства отдельных поселений. При этом ставится задача, чтобы каждый генеральный план как документ, определяющий перспективу развития поселения, не только учитывал бы особенности сельского образа жизни в целом, но и отвечал условиям преобразования и благоустройства среды отдельно взятого сельского населенного пункта с учетом его статуса и численности населения, роли в районной системе расселения. В этом случае перспектива развития поселения связывается не с освоением (урбанизацией) прилегающих к нему территорий, а в первую очередь с преобразованием и благоустройством территорий в существующих границах поселения.
Одним из наиболее важных аспектов благоустройства поселений как при разработке градостроительной и проектной документации, так и ее реализации является создание среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения.
Генеральный план поселения должен стать основой, своего рода законом для всех дальнейших работ по благоустройству. Он должен отражать не только отличия одного населенного пункта от другого, но и учитывать особенность всех составляющих инфраструктуры поселения: объектов жилой, общественной и производственной застройки, инженерно-коммуникационной системы, улично-дорожной сети, рекреационной зоны и др. Изначально эта особенность должна быть обусловлена пакетом разработанных и принятых нормативов (стандартов).
С целью нормативного обеспечения современных принципов разработки перспективной планировочной (градостроительной) документации, а также ее реализации предусматривается использование свода правил "Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства", введенных в действие с 1 января 2000 г. постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 94. Кроме того, необходимо введение в действие правил и территориальных строительных норм (далее – ТСН), конкретизирующих и дополняющих отдельные положения и требования названного выше свода правил:
♦ Правила благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов (находятся в стадии разработки);
♦ ТСН "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения для обеспечения питьевой и технической водой в сельских населенных пунктах";
♦ ТСН "Канализация. Наружные сети и сооружения в сельских населенных пунктах";
♦ ТСН "Мусороудаление и устройство полигонов по утилизации твердых бытовых отходов в сельских населенных пунктах";
♦ ТСН "Обеспечение условий доступности жилья и объектов социальной инфраструктуры для инвалидов";
♦ ТСН "Улично-дорожная сеть в сельских населенных пунктах" (находятся в стадии разработки).
Так, например, нормативом по улично-дорожной сети поселений предусматриваются требования по функциональной классификации улиц: главная, второстепенная, дороги и проезды для транспорта, скотопрогоны. Отсюда и разные параметры по их трассировке, обустройству, нагрузкам, дорожным "одеждам", технологиям их строительства, эксплуатации и содержанию.
Задачи водоснабжения, теплоснабжения, канализации стоков, утилизации отходов также предопределяются стандартами, учитывающими возможные варианты и технические способы их решения в зависимости от гидрогеологических, природных и экологических условий, местных бытовых традиций (раздельная система водоснабжения, шахтные и мелкотрубчатые колодцы, каптажи, родники, децентрализованная система теплоснабжения, локальные очистные сооружения и пр.).
Разработка или корректировка перспективной планировочной (градостроительной) документации для сельских населенных пунктов должна осуществляться специализированными проектными организациями, имеющими соответствующую лицензию, по заказам органов местного самоуправления, на основе современных топографических материалов, составляющих сведения государственного земельного и градостроительного кадастров. Исполнитель проекта должен определяться на конкурсной основе с условием обеспечения рационального использования финансовых средств и достижения качественных результатов проектных работ за счет применения эффективных технологий проектирования.
Реализация намеченных мероприятий требует значительных финансовых средств, которые в настоящее время в необходимых объемах отсутствуют как на местном, так и на областном уровнях. В связи с этим актуальная задача состоит в разработке и реализации мероприятий по максимально эффективному использованию уже имеющихся ресурсов. Возможности снижения расходов связаны в первую очередь с развитием конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, а также с применением ресурсосберегающих технологий при предоставлении населению услуг по теплоснабжению, водообеспечению и утилизации отходов.
Для разрешения проблем, связанных с обеспечением населения водой и необходимостью снижения при этом расхода средств, требуется:
♦ применение полиэтиленовых труб вместо стальных при прокладке коммуникаций, что позволит сократить потери воды при ее транспортировке на 40 %, а финансовые затраты уменьшить на 30 %. За счет этого удельный показатель затрат на 1 м перекачиваемой воды в течение пяти лет сократится на 2 руб., или на 35 % (например, строительство локальных водопроводов с применением полиэтиленовых труб диаметром 110 мм дает экономический эффект до 16,32 руб. на погонную длину 1 м трубы в год, так как не влечет замену оборудования, примененного при монтаже стальных трубопроводов);
♦ устройство системы раздельного водоснабжения при заборе воды из открытых и подземных источников;
♦ применение локальных контейнерных станций при очистке воды приведет к улучшению качества воды и сокращению затрат электроэнергии при перекачке воды потребителям на 25 %;
♦ установление контроля за расходованием воды на питьевые и технические нужды в соответствии с региональным нормативом, учитывающим степень благоустройства населенных пунктов, позволит уменьшить сверхнормативное потребление воды на 40 %, а также увеличить сумму сбора средств, поступающих в виде платежей потребителей воды, в 2 раза.
Снижение как материальных, так и финансовых ресурсов при реализации мероприятий по водоснабжению обеспечивается, как указано выше, за счет использования при строительстве инженерных коммуникаций полиэтиленовых труб вместо стальных. Экономия в этом случае связана с тем, что при строительстве не проводятся изоляционные и сварочные работы, упрощается сама процедура укладки труб в траншею, сокращаются расходы и сроки доставки и непосредственно строительства. Предварительная оценка показывает, что за счет влияния таких факторов, как стабилизация во времени гидравлических характеристик, повышение пропускной способности инженерных коммуникаций, появляется возможность снизить тарифы на приобретение воды потребителями в среднем на 25–30 %.
С учетом дополнительного эффекта, получаемого за счет повышения срока службы коммуникаций, снижения количества аварий и простоев трубопровода, совокупный удельный эффект от использования этой технологии составляет несколько десятков тысяч рублей на 1 км уложенной трубы. Общая протяженность трубопроводов в сельских поселениях составляет тысячи километров, из которых около 50 % требуют замены в кратчайшие сроки. Использование этой технологии позволит достичь ежегодного эффекта.
В сельских населенных пунктах необходимо создать систему раздельного водоснабжения питьевой и технической водой, благодаря чему на полив, сельскохозяйственные и производственные нужды будет расходоваться вода, не прошедшая предварительную очистку. Подготовка питьевой воды будет осуществляться на автоматических или полуавтоматических контейнерных станциях и подаваться по отдельным трубопроводам с осуществлением ее учета у потребителя. Внедрение раздельной системы водоснабжения позволит прекратить использование питьевой воды на технические нужды, уменьшить затраты на эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения, сократить капиталовложения на строительство головных сооружений водопроводов и удельное потребление питьевой воды в ЖКХ.
Проблема водоотведения в сельской местности может быть разрешена строительством централизованных систем водоотведения и прокладкой канализационных сетей. Это позволит повысить комфорт проживания жителей населенных мест, улучшить экологию природной среды за счет прекращения загрязнения поверхностных и подземных источников водоснабжения.
Суммарные потери тепла вследствие эксплуатации морально устаревшего оборудования на тепловых станциях, износа тепловых сетей, периодического или постоянного подтопления их грунтовыми водами составляют более 20 %. Высокозатратное производство тепла не может удовлетворять его потребителей, обязанных в полном объеме покрывать своими платежами все понесенные расходы. Сократить расходы на содержание и эксплуатацию систем центрального отопления позволят следующие мероприятия:
♦ переход на двухтрубную систему отопления;