♦ внедрение автоматизированных тепловых пунктов, современных теплоизоляционных материалов, автоматических регуляторов для отопительных приборов, автоматизированных систем контроля, управления и учета тепловой и электрической энергии, индивидуальных систем отопления и горячего водоснабжения.
Переход на двухтрубную систему отопления и установка блочных индивидуальных тепловых пунктов, присоединяемых к тепловым сетям зданий и сооружений и включающих в себя теплообменники, приборы учета и регулирования, насосы и запорно-регулирующую арматуру, позволит уменьшить теплопотребление в жилых зданиях до 30 %, а в производственных и административных – до 40 %.
Применение металлических труб с теплозащитным полимерным покрытием и полиэтиленовых труб, обладающих значительно большим сроком службы и лучшими эксплуатационными показателями, вместо традиционных металлических труб без теплозащитного покрытия позволит при реконструкции существующих и строительстве новых магистралей сократить расходы на эксплуатацию теплопроводных и газопроводных сетей и снизить за счет этого затраты потребителей.
После выполнения этих мероприятий потребление тепла сократится в 1,4 раза, что позволит снизить затраты на приобретение топлива и эксплутационные расходы при производстве тепла. При реализации мероприятий энергосбережения обязательным условием является рефинансирование сэкономленных средств в данную отрасль ЖКХ.
Необходимо также снижать потребление невозобновляемых ископаемых энергоресурсов и повышать роль альтернативной энергетики путем использования возобновляемых видов топлива (уголь, попутный газ, щепа, получаемая при санитарной рубке лесов, отходы деревообрабатывающей промышленности, солома, сланцы, биогаз).
Одним из эффективных организационных путей развития коммунальной энергетики является использование механизма передачи сложного и дорогостоящего технологического оборудования в лизинг. Оплатой за пользование оборудованием могут быть отчисления от платежей, вносимых потребителями за коммунальные услуги, а также платежи за счет ассигнований из местных бюджетов.
Кроме того, целесообразно продолжить практику внедрения автономных источников теплоснабжения. Окупаемость вложенных средств при этом достигается в течение 2–3 лет с момента начала эксплуатации данных источников тепла (2–3 отопительных сезона).
К преимуществам автономных источников теплоснабжения относятся:
♦ низкие затраты времени и средств на монтаж;
♦ меньший размер единовременных капиталовложений;
♦ наличие возможности установки системы за счет стороннего финансирования (средств потребителя);
♦ сокращение количества обслуживающего персонала;
♦ снижение затрат на транспортировку тепла.
Опыт внедрения автономных теплоисточников в некоторых населенных пунктах показывает, что при их использовании затраты на покупку топлива и выработку электроэнергии уменьшаются в 3 раза. Это приводит к снижению стоимости 1 Гкал тепла до 50 %. В числе дополнительных, но не менее значимых результатов использования автономных источников теплоснабжения следует упомянуть экономию бюджетных средств на расходы по эксплуатации и ремонту тепловых сетей при подготовке их к зимним условиям работы, а также снижение социальной напряженности в период начала отопительного сезона.
Одним из вариантов автономного теплоснабжения в жилых домах является организация поквартирного отопления посредством установки настенных котлов. Такая схема отопления повышает комфортность жилья и высвобождает бюджетную составляющую из доли эксплуатационных затрат.
Анализ эксплуатации поквартирных систем отопления показывает, что годовые затраты на отопление квартиры площадью 106 м по сравнению с централизованным отоплением сокращаются в 16 раз. Стоимость обслуживания таких систем составляет всего 200 руб. в год на каждую квартиру.
При применении поквартирных систем отопления оплата жильцами услуг осуществляется в гораздо меньших размерах по сравнению с другими типами систем отопления, а бюджетная часть финансирования полностью исключается.
Таким образом, достигается высвобождение части бюджетных средств, которые могут быть направлены на дальнейшее развитие инженерной или социальной инфраструктуры поселений.
Для обеспечения населения наиболее дешевой электрической и тепловой энергией при реконструкции систем теплоснабжения необходимо использовать локальные энергоустановки на базе газовых двигателей-генераторов и газотурбинных двигателей. Установка газового двигателя с системой комплексной утилизации тепла работает как малогабаритная теплоэлектроцентраль (далее – мини-ТЭЦ), которая вырабатывает одновременно тепловую и электрическую энергию. Преимущество совместной выработки тепла и электроэнергии состоит в том, что при этом может быть использовано до 90 % энергии топлива. Из них приблизительно 20–30 % вводимой энергии может быть преобразовано в электроэнергию, а 55–70 % – в тепло. Путем совместной выработки тепла и электроэнергии общее использование энергии топлива увеличивается, а себестоимость выработки 1 Гкал тепловой энергии снижается на 60 % и составляет ориентировочно 50 руб. Себестоимость вырабатываемой электроэнергии составляет 0,10-0,12 руб. за 1 кВт. Срок окупаемости мини-ТЭЦ – примерно 6-12 лет.
Таким образом, реализация всех запланированных мероприятий по внедрению ресурсосберегающих технологий приведет к снижению расходов по водоснабжению, теплоснабжению и энергоснабжению на 30–35 %, что составляет 20,0-22,0 млн руб. по сравнению с суммой бюджета 2000 г. на эти расходы.
В целях экономически обоснованных подходов к использованию газа целесообразно пересмотреть идеологию формирования перспективных схем развития систем тепло– и газоснабжения.
Газификация населенных пунктов должна рассматриваться в комплексе с новыми подходами к проблемам энергообеспечения населения, с учетом местных особенностей.
В населенных пунктах, где уровень газификации ниже, чем в среднем по области, внедрение энергетических установок обеспечит одновременное производство тепла и электроэнергии с использованием комбинированного топлива – газа и других источников тепла. Это позволит снизить затраты на электроэнергию и объемы потребления газа до 30 %.
Применение энергетических установок в отдельных населенных пунктах исключит необходимость строительства распределительных газопроводов и высвободит бюджетные средства, направляемые на их строительство.
В отрасли газоснабжения остается неразрешенной проблема по закреплению прав собственности за муниципальными образованиями всех существующих в сельских населенных пунктах газопроводов, которые были построены за счет средств как областного, так и местных бюджетов.
Одним из путей повышения эффективности эксплуатации газопроводов и оказания услуг потребителям может быть передача муниципальных газопроводов в доверительное управление. Эффективность внедрения механизма доверительного управления в сфере ЖКХ очевидна.
В целях увеличения объемов работ по благоустройству улично-дорожной сети сельских населенных пунктов необходимо внедрять современные, в том числе ресурсосберегающие, технологии ведения дорожно-строительных и дорожно-ремонтных работ, что обеспечивает снижение финансовых затрат в расчете на один условный километр строительства или ремонта объекта.
Согласно расчетам, выполненным на примере объектов-аналогов, один условный километр строительства по традиционной технологии стоит 3,49 млн руб. При использовании, например, технологии стабилизации грунта затраты снижаются на 20 % и стоимость строительства одного километра дороги составит 2,8 млн руб. Таким образом, объем капиталовложений в благоустройство улично-дорожной сети сельских населенных пунктов будет снижен. Сокращение сроков строительства более чем в 2 раза позволит существенно увеличить объем строящихся и ремонтируемых объектов улично-дорожной сети.
Следующим компонентом является строительство участков автомобильных дорог общего пользования до центра сельских населенных пунктов, чем обеспечивается доступность сел к основным автотранспортным коммуникациям.
Для увеличения объема средств, необходимых для благоустройства улично-дорожной сети сельских населенных пунктов, предусматривается привлечение также возвратной (сэкономленной) части средств от реализации мероприятий по водоснабжению, теплоснабжению.
Учитывая то, что средний показатель уровня благоустройства улиц и проездов сел очень низкий, необходимые работы целесообразно распределить на три очереди:
1) доведение уровня благоустройства улично-дорожной сети до 50 % от нормативного;
2) доведение уровня благоустройства улично-дорожной сети до 70 % от нормативного;
3) выполнение работ по благоустройству улиц и проездов в сельских населенных пунктах в полном объеме.
Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления разработана федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" , способствующая реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию сельских муниципальных образовании.
Программа носит комплексный характер и состоит из 11 межведомственных разделов, предусматривающих мероприятия в сельской местности по развитию индивидуального жилищного строительства, сети сельских общеобразовательных учреждений, учреждений первичной медико-социальной помощи и физической культуры и спорта, культурно-досуговой деятельности, торгово-бытового обслуживания, информационно-консультационного обслуживания сельского населения, газификации, электрификации, водоснабжения сельских населенных пунктов, по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности, совершенствованию сети автомобильных дорог, а также прочие мероприятия.
Решение жилищной проблемы в рамках этой программы предусматривается осуществлять на основе принципа софинансирования инвестиционных мероприятий за счет предоставления безвозмездных субсидий в размере 30 % стоимости жилья, направления на эти цели средств территориального бюджета (40 %) и привлечения собственных накоплений застройщиков (30 %), что позволит обеспечить доступность жилья сельским жителям с невысокими личными доходами и будет способствовать закреплению и притоку молодежи на село.
Центральным направлением развития сельского здравоохранения является обеспечение всеобщей доступности государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих бесплатную медицинскую помощь в объеме государственных гарантий. Основное внимание уделяется восстановлению первичных лечебных учреждений (участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторно-поликлинических учреждений) с одновременным развитием мобильных форм медицинского обслуживания.
В результате реализации мероприятий показатель обеспеченности сельского населения больничными койками повысится до 69,5 на 10 тыс. населения, амбулаторно-поликлиническими учреждениями – до 144,4 тыс. посещений в смену.
В области образования предусматривается обеспечение в сельской местности принципа общедоступности образования независимо от места проживания обучающихся.
Задача приближения к учащимся общеобразовательной школы, сокращения ее транспортной, пешеходной досягаемости решается путем оптимизации малокомплектных сельских школ и использования малых совмещенных форм обучения и воспитания типа "школа – детский сад", а также организации кольцевого подвоза детей на специализированном транспорте.
Реализация предусмотренных программой мер в области образования позволит довести в основной части регионов долю обучающихся в первую смену не менее 90 %, будет обеспечена пространственная доступность образовательных учреждений исходя из нормативного радиуса обслуживания – 500 м, улучшится материально-техническая база сельских школ, повысится охват детей дошкольным образованием с 36 до 40–45 %.
В области культуры предусматривается сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия села, создание интегрированных социокультурных учреждений, соединяющих "под одной крышей" помещения досугового типа, спортивные и образовательные помещения, и предотвращение распространения асоциальных факторов среды обитания.
В области торгово-бытового обслуживания намечены меры по восстановлению и повышению уровня торгово-бытового обслуживания сельского населения в товарах и услугах, созданию условий для приема от населения излишков сельхозпродукции, расширению производства и реализации изделий народных промыслов, развитию несельскохозяйственных видов деятельности.
В области информационно-консультационного обеспечения предусматривается завершение формирования территориальной сети сельских информационно-консультационных центров для распространения знаний среди населения по вопросам организации и ведения производства, торговли, информации о новых методах хозяйствования, технологиях и предоставление рекомендаций по их применению, осуществление опытно-демонстрационной деятельности по пропаганде и распространению новых знаний.
В области электрификации намечены меры по обеспечению надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей путем реконструкции и технического перевооружения существующих электрических сетей и трансформаторных подстанций.
В области газификации предусмотрено качественное изменение структуры газоснабжения путем увеличения потребления природного газа и доведения его до сельского потребителя за счет строительства распределительных газовых сетей от ранее неиспользуемых в сельской местности газопроводов-отводов высокого и среднего давления (справочно: газопроводы-отводы в сельской местности в настоящее время используются лишь на 13 %). При этом восполнение упущенной выгоды из-за их недозагруженности в среднем в год составляет 4–5 млрд руб.
В области водоснабжения сельских населенных пунктов предусматривается восстановление систем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии, реконструкция сооружений водоподготовки на водопроводах, подающих населению воду непитьевого качества, изготовление, монтаж и строительство установок и станций опреснения и обезжелезивания воды.
В области развития телекоммуникационных сетей предусмотрено обеспечение потребности сельского населения, учреждений социальной сферы в телефонной связи и информационных услугах.
В области дорожного строительства основными задачами являются приведение в нормативно-техническое состояние ведомственных автодорог, связывающих сельские населенные пункты, а также строительство новых сельских автодорог общего пользования.
В разделе "Прочие мероприятия" включены программные мероприятия по НИОКР общего характера, а также проведение ежегодного социального мониторинга, решение проблем кадрового обеспечения сельских учреждений социальной сферы, подготовка тематических выставок и семинаров, организация всероссийского конкурса на лучшую застройку сельского населенного пункта, освещение передового опыта по социальному развитию села в средствах массовой информации, осуществление пилотных проектов по привлечению и закреплению в сельской местности бывших военнослужащих.
В сельской местности будет создана минимально необходимая среда жизнедеятельности, сельские граждане приблизятся к городским по условиям реализации конституционных прав в области охраны здоровья, образования, приобщения к культурным ценностям, жилищной сферы, инженерного обустройства территорий проживания:
♦ более 141 тыс. сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень коммунальных услуг, а также газификации жилищного фонда природным газом до 48,6 %, бытового электропотребления – до 1 МВт/ч на душу населения;
♦ будет ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы и инженерной инфраструктуры,
♦ обеспеченность клубными учреждениями составит 215 мест на 1 тыс. населения;
♦ количество привлеченных к регулярным занятиям физкультурой и спортом составит 35 % учащейся сельской молодежи и 22 % работающих;
♦ обеспеченность сельского населения водой питьевого качества возрастет до 47 %;
♦ развитие телекоммуникационных сетей позволит обеспечить дополнительно 1,9 млн сельских потребителей телефонной и информационной связью;
♦ транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции будут снижены до 20–25 %.
В области занятости сельского населения будут достигнуты более полное использование трудового потенциала села, снижение напряженности на сельском рынке труда в результате сохранения на объектах социальной и инженерной инфраструктуры 120,1 тыс. рабочих мест, в том числе 48,1 тыс. (40 %) на I этапе, и дополнительного создания 205,3 тыс. рабочих мест, в том числе 73,5 тыс. (35,8 %) на I этапе, расширение сферы приложения труда на селе и возможности получения сельским населением дополнительных доходов, создание условий для высвобождения из сельскохозяйственного производства избыточной рабочей силы.
2.3. Пространственная инфраструктура территориально-поселенческих муниципальных образований
Организацию пространственной инфраструктуры территориально-поселенческих муниципальных образований рассмотрим на примере Концепции развития и общей организации территории городских и сельских поселений Московской области.
Пространственная организация территории Московской области осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом и законами Московской области на основе Генерального плана и другой градостроительной документации о планировании территории Московской области во взаимосвязи с развитием города Москвы.
При планировке и застройке городских поселений Московской области учитываются:
♦ статус Московской области, формирующей со столицей Российской Федерации – Москвой столичный регион России, наиболее урбанизированный и сосредоточивший значительный научно-производственный, социально-экономический и историко-культурный потенциал страны, развитую систему внешних транспортных связей и уникальный природный комплекс;
♦ особенности расселения, административно-территориальную организацию и зонирование территории Московской области с выделением городских (урбанизированных) примагистральных территорий с высоким уровнем социально-экономического развития и природных (межмагистральных) территорий, преимущественно занятых лесами и лесопарками, землями природоохранного, природно-заповедного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также сельскохозяйственными угодьями, водоемами и другими открытыми пространствами;
♦ формирование городских поселений в составе Московской агломерации и агломераций 2-го порядка и развитие трудовых и культурно-бытовых связей с Москвой и внутри агломераций 2-го порядка;
♦ выделение территориальных объектов особого градостроительного и специального регулирования с учетом общей пространственной организации территории Московской области независимо от границ административно-территориальных образований.