Наилучшая организация быта населения достигается гибкой структурой селитебных территорий, в основе которой лежит их деление на жилые районы, формирующиеся из жилых групп и кварталов. Такая структура, удобная для многофункционального города, каким является Москва, способствует четкой организации культурно-бытовых учреждений, расположенных в системе общегородских центров, в центрах планировочных районов, жилых районов и микрорайонов.
В зоне центрального ядра предусматривается сохранение густой сети основных магистралей с расположенными вдоль них линейными центрами обслуживания. Здесь нет необходимости четкого деления на жилые районы и жилые группы; вместе с тем полностью сохраняется требование обеспечить удобные радиусы обслуживания населения. Необходимые озелененные пространства в этой зоне создаются за счет сноса ветхой и малоценной застройки.
Иное положение на периферии города, где имеется возможность четкой организации жилых районов и концентрации учреждений обслуживания в крупные общественные комплексы, находящиеся преимущественно вокруг станций метро.
В зоне небольших жилых образований, сложившихся в районах бывших московских окраин, территориально ограниченных полосами железных дорог, производственными зонами и естественными преградами, полноценное обслуживание обеспечивается путем создания комплексов местных центров с учетом возможного использования общественных центров промзон (заводских дворцов культуры, универсальных залов, стадионов, учреждений обслуживания). Жилая застройка осуществляется в основном домами в 9-16 этажей, а в отдельных, градостроительно оправданных случаях – зданиями выше 16 этажей. При этом общественные здания могут иметь 30–40 этажей и выше. Предусмотренная в Генеральном плане реконструкция сложившихся производственных зон и формирование новых позволят обеспечить:
♦ наилучшие условия для производственной деятельности трудящихся;
♦ оптимальные санитарно-гигиенические условия в производственных зонах и прилегающих к ним районах;
♦ удобную функционально-планировочную организацию крупных производственных территорий, благоприятные условия для кооперирования вспомогательных служб;
♦ хорошие транспортные связи между производственными зонами и селитебными территориями;
♦ высокие архитектурные качества планировки и застройки.
Принятое в Генеральном плане строительное зонирование позволяет сохранить преемственность в формировании архитектурно-пространственной композиции Москвы, веками славящейся живописностью и богатством силуэта. Дальнейшее развитие силуэта Москвы будет осуществляться в соответствии с историческими традициями русского градостроительного искусства, на основе сочетания рядовой массовой застройки с группами современных высотных сооружений и древними ансамблями – Кремлем, монастырями и отдельными уникальными по своей архитектуре зданиями. Планируется совершенствование пространственной структуры жилой застройки, возвращение дворам утраченного масштаба, формирование четких очертаний кварталов, традиционно московского периметрального характера застройки улиц.
Важнейшей задачей является восстановление официальных исторических атрибутов государственности, символов муниципальной значимости, ведущей роли Москвы как субъекта Российской Федерации, визуальное оформление Москвы как столицы России. Свидетельством этого является реконструкция Московского Кремля – восстановление Красного крыльца в Кремле, Андреевского и Александровского залов в Кремлевском дворце, Воскресенских ворот и Китай-города с Иверской часовней, воссоздание Казанского собора на Красной площади, частичное восстановление Китайгородской стены, официальное возрождение исторического герба Москвы – Георгия Победоносца, разящего зло-змия, восстановление символов федеральной власти – двуглавых орлов на фасаде Большого кремлевского дворца, на шпилях Исторического музея, Воскресенских воротах, превращение Петровского путевого дворца после реконструкции в дом приемов Московской мэрии.
Частью Генерального плана является развитие Москвы как главного религиозного центра России, многонационального и поликонфессионального. В этих целях во всех частях Москвы возрождаются и реставрируются, вновь строятся религиозные центры традиционных конфессий. В постоянное и безвозмездное пользование Русской православной церкви переданы соборы и храмы Кремля. Событием исторической значимости стало восстановление Храма Христа Спасителя, получившего статус главного Кафедрального собора России. Кроме того, РПЦ возвращены десятки православных храмов, в Москве возрождаются православные монастыри (Данилов, Новоспасский, Новодевичий, Рождественский, Зачатьевский). По всей Москве строятся новые и восстанавливаются старые часовни и храмы. Русской православной старообрядческой церкви возвращается историческая собственность в Рогожской слободе, в Преображенском, храм у Белорусского вокзала.
Условием успешного развития Москвы является градостроительная поддержка экономических структур столицы, создание рыночной инфраструктуры. В этих целях ведется строительство и реконструкция банков, других учреждений финансово-коммерческой сферы, объектов рыночного толка, современных – мирового класса – офисных зданий и сооружений рекреационно-досугового бизнеса.
Оказывается содействие в перестройке (в том числе и благодаря новому строительству) работы ряда вузов, научных, промышленных и некоторых других учреждений, организаций и предприятий, в том числе Российской академии наук и ее научных институтов.
Усиление строительных темпов объектов – необходимое условие совершенствования городской жизни. В этой связи осуществляется дальнейшее развитие инженерии города с переходом на новые технологии с локализацией источников водоснабжения и канализации; внедрением в практику водо– и энергосберегающих технологий при строительстве как производственных объектов, так и массовых серий жилых домов.
На эти же цели направлены расширение, ремонт и более рациональная эксплуатация улично-дорожной сети, комплексная реконструкция Московской кольцевой автодороги, превращение МКАД в первую в стране дорогу, отвечающую всем мировым стандартам. В ходе ее реконструкции построено 49 автодорожных путепроводов, 8 мостовых переходов (в том числе 3 больших моста), 77 надземных и подземных пешеходных переходов, введены в эксплуатацию 51 АЗС и автозаправочный комплекс.
Опыт реконструкции МКАД как действительно комплексного преобразования городской территории нашел широкое применение при строительстве третьего транспортного кольца в Москве.
Расширяется практика создания радиальных магистралей безостановочного движения транспорта; увеличение пропускной способности предполагается достигнуть за счет организации пересечения транспортных потоков на разных уровнях (проспект Мира – Ярославское шоссе, Ленинский проспект, Варшавское шоссе, Волгоградский проспект).
Уже сооружены три из намечающихся к строительству десяти пешеходных мостов через Москву-реку: мост "Багратион" – между Кутузовским проспектом и Московским международным деловым центром "Москва-Сити", мост между станцией метро "Парк культуры" и Фрунзенской набережной, а также Лужковский мост в районе Третьяковской галереи. Осуществляется передвижка ряда мостов – первым из них стал исторический железнодорожный Андреевский мост, преобразованный в пешеходный, Краснолужского моста.
Наряду с продолжением строительства линий метро начаты работы по созданию новой сети внеуличного городского транспорта. В этих целях намечен пуск по малому кольцу московской железной дороги "рельсового автобуса". Вводятся новые виды транспорта: миниметро неглубокого заложения в исторической части города, линии и рельсовые эстакады скоростного трамвая для связи периферийных жилых районов с конечными станциями метрополитена, монорельсовая дорога. Появятся экспрессные линии метрополитена: намечено строительство скоростной транспортной системы, связывающей Московский международный деловой центр "Москва-Сити" с аэропортами Шереметьево и Внуково.
В последние годы Москва стала единственным городом мира, где одновременно ведутся подготовительные работы, строятся и реконструируются здания почти двух десятков театров. Реставрируются Государственный академический Большой театр России, а рядом с ним строится новое здание его филиала. Завершены первые очереди реконструкции Государственной Третьяковской галереи и Государственного Исторического музея. Созданы картинные галереи художников А.М. Шилова и К.А. Васильева, построены школа-студия акварели художника С.Н. Андрияки, а также картинная галерея современного искусства на Петровке. Получил развитие музей А.С. Пушкина на Пречистенке, создан выставочный комплекс Малый Манеж. Будут построены новые здания для музеев Кремля на Боровицкой площади. Создан Музей современного искусства, на Ходынском поле создается Музей авиации и космонавтики. Осуществлена принципиальная реконструкция Московского зоопарка, рядом с ним создан его филиал – Детский зоопарк. Идет реконструкция планетария и масштабная реконструкция Российской государственной библиотеки.
Еще один градостроительный принцип – регенерация историко-архитектурного наследия и бережное отношение к охранным зонам памятников на всей территории столицы. В этих целях утверждены границы охранных зон. Ведутся восстановление и реконструкция памятников архитектуры – отдельных зданий и сооружений, усадебных комплексов, памятников садово-паркового искусства, храмов, храмовых комплексов и т. д. В Москве создается более десяти таких зон, осуществляется регенерация исторических садово-парковых территорий – Коломенское, Царицыно, Кусково, Останкино, Кузьминки и др. Широкое применение получает метод архитектурно-визуального анализа территорий с целью сохранения ведущей роли исторических доминант города – Кремлевского ансамбля, монастырей, высотных зданий постройки 50-х гг. XX в.
Наконец, к ведущим принципам градостроительной политики Москвы относится создание сети досугово-рекреационных и других оздоровительных объектов. Формирование во всех районах города таких активных центров отдыха и здоровья – необходимое условие увеличения продолжительности жизни москвичей, повышения качества их жизни.
Реализуется программа строительства общедоступных районных крытых катков, бассейнов, спортивных залов, лыжных трасс, велосипедных дорожек. Будут построены новые крупные спортивно-физкультурные объекты общегородского уровня, такие, как стадион футбольной команды "Спартак", Хоккейный центр Владислава Третьяка в Митино, Ледовый дом Ирины Родниной на Шлюзовой набережной, Конькобежный дворец в Крылатском. Развитие в Москве индустрии досуга позволит уже в ближайшем будущем превратить столицу России в один из ведущих мировых центров туризма и развлечений.
Правительство Москвы регулярно утверждает проекты размещения жилья и объектов социальной инфраструктуры на среднесрочную перспективу в увязке с долгосрочными программами развития Москвы. Так, весной 1999 г. была утверждена программа до 2006 г., определяющая потребности москвичей в жилье, школах, больницах, спортивных сооружениях, объектах культуры, а также комплексное развитие застраиваемых территорий. Разработан Генеральный план развития столицы до 2020 г.
Из ежегодно вводимых в строй около 3,4 млн м жилья около 500 тыс. м строится за счет городских средств в качестве бесплатного жилья для малоимущих граждан, а также для передачи очередникам по себестоимости с учетом выделяемых им субсидий (около 100 тыс. м ). По программе реконструкции пятиэтажек в год сдается от 900 тыс. до 1200 тыс. м жилья.
Одним из определяющих направлений в жилищной политике города является расширение номенклатуры видов жилья, включая как дешевые, так и дорогие, элитные квартиры. В любом случае не допускается ухудшение их качества и потребительских свойства. Последнее относится к муниципальному жилью, под которое используются проекты жилых домов, максимально учитывающие требования по уровню комфорта.
Важнейшей задачей жилищного строительства в Москве является комплексность застройки территорий. В 1996–1999 гг. в столице построены 71 школа и 8 блоков начальных классов, 7 больничных корпусов и 31 поликлиника, 9 подстанций "скорой помощи", 4 АТС. Телефонизировано 98 % квартир москвичей.
Для жизнеобеспечения центра города и районов массовой застройки введены в строй районные тепловые станции "Пенягино", "Солнцево", "Косино-Жулебино", "Малино", "Южное Бутово", "Курьяново", "Коломенское" и "Зеленоград". В 1996–1999 гг. построены и введены в эксплуатацию такие крупные гидротехнические объекты, как Вазузская гидросистема, водопроводно-регулирующий узел в Митино, резервуары чистой воды на Ново-Западной водопроводной станции, блок Ново-Люберецкой станции аэрации. С использованием новейших технологий очистки введена в строй станция аэрации в Южном Бутово и др. Реализуется программа вывода устаревших и экологически вредных предприятий стройиндустрии, использования высвобождаемых территорий под городскую застройку. Ликвидируется производство гравия. Выведен завод ЖБИ-19, на территории которого начато строительство жилья общей площадью 60 тыс. м . Продолжается жилая застройка территории бывшего Черемушкинского кирпичного завода. Выведены домостроительные комбинаты № 2 и 11, территории которых также готовятся под строительство жилья.
Ввод в эксплуатацию жилья и объектов соцкультбыта невозможен без выполнения сопутствующих программ по строительству инженерных коммуникаций, головных инженерных сооружений и объектов транспортной инфраструктуры. Москва финансирует строительство городских инженерных сетей и коммуникаций, а также городскую долю внутриквартальных инженерных сетей, разработку исходной проектно-сметной документации. Высокими темпами развивалась городская транспортная инфраструктура. В первую очередь это относится к строительству третьего транспортного кольца.
Примером структурной организации территории Москвы является структура жилого района Южное Бутово, который делится на пять крупных планировочных образований. Первый – традиционный жилой массив – имеет центры обслуживания районного и общегородского значения, состоит из шести микрорайонов, расположенных линейно, вдоль границы шумового и природоохранного воздействия.
Второе планировочное образование – жилые кварталы малоэтажной и коттеджной застройки – также размещено линейно, вдоль границы Москвы до охранной зоны речки Чечера. Эти образования разделены на компактные жилые комплексы с территорией от 20 до 40 га с собственными торговыми и общественными центрами. Все они выходят на городскую магистраль, которая имеет удобную связь с планировочными центрами, расположенными в плотной многоэтажной застройке микрорайонов 1, 2 и 3. В этом центре (бульвар Адмирала Ушакова) расположена станция метрополитена. Третье планировочное образование – коммунальные, производственные и административно-деловые районы. Они равномерно (с учетом равнодоступности для проживающего населения новых районов) расположены по всей территории многофункционального жилого образования. В них запроектированы учреждения обслуживания, головные инженерные сооружения, многоэтажные гаражи. Четвертое планировочное образование – охранные зоны малых рек, памятников архитектуры и существующих лесных массивов (около 140 га, включая существующие водоемы) являются живительным источником оздоровления городской среды. К ним присоединяются и озелененные участки коттеджного поселка Потапово, жилых комплексов и микрорайонов. Пятое планировочное образование – крупная промышленно-коммунальная зона Южного Бутова между старой автодорогой Москва – Щербинка – Подольск и железной дорогой Курского направления.
1.3. Общая характеристика отраслевой инфраструктуры муниципальных образований
Обычно отраслевую инфраструктуру принято делить на градообслуживающую и производственную сферы.
Градообслуживающая сфера является первоосновой жизнеобеспечения муниципального образования, причем как населения, так и производственных и других объектов, расположенных на его территории. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Муниципальное управление градообслуживающей сферой представляет собой взаимосогласованную совокупность ориентиров и целей ее развития, а также способов их достижения.
Целью муниципального управления градообслуживающей сферой является достижение установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: содержания жилищного фонда, обеспечения надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения и предоставления услуг промышленного характера.
Особенностью градообслуживающей сферы как объекта управления является то, что каждая ее отрасль представляет собой, с одной стороны, сферу муниципальной деятельности и подсистему в общей системе муниципального образования и, с другой стороны, подсистему в соответствующей отраслевой системе более высокого (регионального или федерального) уровня. Например, городской транспорт является подсистемой в системе жизнеобеспечения города и в то же время подсистемой региональной транспортной системы.
Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Муниципальная власть, будучи ответственной за обеспечение населения соответствующей муниципальной услугой, должна обеспечить координацию работы субъектов всех форм собственности, используя как властные, административные, так и экономические механизмы. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы должны учитываться:
♦ место подсистемы в общей системе муниципального образования и ее взаимосвязь с другими подсистемами;
♦ место подсистемы в отраслевой системе;
♦ взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами разных форм собственности;
♦ законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование подсистемы и ее отдельных элементов.
Выработка эффективной схемы муниципального регулирования деятельности отдельных систем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий и взаимодействия с органами государственной власти и взаимодействия с населением и различными местными сообществами.
Размещение на территории муниципального образования различных хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций, объектов социальной сферы, органов власти и управления требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для жизнедеятельности населения, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства и в первую очередь жилищно-коммунального хозяйства.