Денежная система. Развитие рыночных отношений требовало упорядочения денежной системы. Главными проблемами денежного обращения в XV – ХVI вв. являлись нехватка монет и их порча. Наряду с серебряными стерлингами в стране чеканились медные, оловянные полпенса и четверть пенса, а также выпускались кожаные деньги – токенсы. Существовало множество контор по выпуску денег. Благодаря колонизации Гвинеи в XVI в. стали чеканить золотую монету – гинею (дукат).
Такое состояние денежного обращения препятствовало нормальному развитию торговли, промышленности, поэтому во второй половине XVII в. правительство провело ряд мероприятий, направленных на упорядочивание положения в этой сфере. Была установлена монополия государства на чеканку монет, введена механизация процесса чеканки. В ходе проведенной денежной реформы были обменяны все находившиеся в обращении деньги на полноценные серебряные монеты. Реформа явилась реальным шагом правительства по стабилизации денежного обращения. В ее разработке и реализации принимали участие выдающиеся ученые – Д. Локк и И. Ньютон . Денежная реформа Англии была первой в истории, проводившейся в интересах развития национальной экономики.
Банковская система. До середины XVII в. в Англии существовало множество частных банкирских контор, которые занимались выпуском векселей, но после буржуазной революции 1688 г. многие из них прекратили свою деятельность. В годы революции резко увеличился государственный долг. В 1672 году государство прекратило оплату государственных займов, что подорвало доверие к правительству со стороны лояльных к нему банкирских контор. Трудности государства в получении кредита выдвинули в качестве первоочередной задачи централизацию банковского дела и создание единого эмиссионного центра страны. В 1694 году правительство на условиях предоставления учредителями государству кредита в размере 1,2 млн ф. ст. разрешило создание Английского банка. Ему было позволено на эту сумму выпустить банкноты (бумажные деньги), а также принимать частные вклады и производить трансферты (перевод денег с одного счета на другой), торговать векселями, золотом и серебром.
Отношения правительства и Английского банка строились на взаимовыгодной основе: возобновление лицензии, разрешавшей и регламентирующей деятельность банка, сопровождалось очередным кредитом правительству. Монопольное положение банка постоянно укреплялось. Он осуществлял правительственные расчеты, стал монополистом в эмиссионном деле. Английскому банку было предоставлено право управления государственным долгом.
Налоговая система. Англия – первая страна в мире, где размер и порядок взимания налогов определялся парламентом. Во время революции из-за роста государственных расходов прямые и косвенные налоги постоянно увеличивались. Вводились дополнительные прямые налоги, например на холостяков, покойников, в одном из графств даже был введен налог на соловьев. Насчитывалось более 200 косвенных налогов.
В 1689 году был введен единый поземельный налог, который платили все землевладельцы (даже королева). В послереволюционный период на систему налогообложения большое влияние оказывала борьба между интересами буржуазии и землевладельцев. Расширение сферы косвенных налогов (особенно акцизов) снижало прибыли буржуазии. Основная идея преобразований в налоговой системе заключалась в установлении приоритета прямых налогов, введении пропорционального (прогрессивного) налога на доходы. Происходил переход от откупной системы к государственной системе налогообложения и созданию налоговых органов.
Экономическая роль государства . Масштабы государственного регулирования английской экономики в период первоначального накопления капитала были довольно значительны. Государственной задачей было обеспечение условий для становления и развития рыночной экономики. При этом государственная экономическая политика носила компромиссный характер, учитывая интересы различных групп, представленных в английском парламенте: землевладельцев, банкиров, купцов. В ходе и после буржуазной революции приоритеты этой политики стали все в большей степени определяться интересами буржуазии. Государство прямо вмешивалось в хозяйственную жизнь страны, активно занимаясь предпринимательством в тех сегментах, которые были необходимы для развития национальной экономики, но были непривлекательны для частного бизнеса. Наряду с этим правительство формировало необходимую для становления и развития рынка институциональную среду, создавало нормативно-законодательную базу.
В аграрном секторе политика государства не отличалась последовательностью. Правительство, опасаясь социальных взрывов в деревне, издавало многочисленные законы против огораживаний, которые не смогли сдержать этот процесс. Администрация разных уровней – шерифы, мировые судьи, прочие должностные лица, на которых возлагалось соблюдение данного законодательства, будучи землевладельцами, тормозили обследование огораживаний, так как сами были в них заинтересованы. Одновременно с этим издавались жестокие законы (1530), направленные против бродяг, в которых превращались тысячи лишенных земли крестьян, поскольку рынок труда был переполнен. Крестьянское восстание (1549) послужило причиной ужесточения законодательства в отношении владельцев земли.
В результате буржуазной революции крупные землевладельцы освобождались от феодальных обязательств перед королем, а их землевладения превращались в частную собственность. Земля переходила к новым собственникам, заинтересованным в организации многопрофильных высокоприбыльных хозяйств капиталистического типа. Законы, принятые во второй половине XVII в., инициировали развитие фермерских хозяйств в земледелии и животноводстве. Прямым вмешательством государства в аграрный сектор являлась продажа земель в ходе церковной реформы и политической революции.
В промышленной сфере формы прямого государственного вмешательства были весьма многообразны. С XIV века королевская власть участвовала в создании новых видов производств, предоставляя денежные субсидии, налоговые льготы, монопольные права частным иностранным предпринимателям. Приглашенные королем фламандцы наладили сукноделие, часовое дело, голландцы – солеварение. Рудокопы были вывезены из Богемии, оружейники – из Германии, стеклодувы – из Италии. Наиболее широко эта практика применялась во второй половине XVI в., во время правления Елизаветы I, превратившей страну в мирового экономического лидера с мощным торговым флотом. При ее непосредственном участии иностранными мастерами было налажено производство новых для страны товаров – мыла, селитры, парусов, оконного стекла и т. д.
Государство содействовало развитию новых видов хозяйственной деятельности. Оно сдавало в аренду монастырские помещения для организации суконных мануфактур, помогало развитию горнорудных производств – разработке рудников, шахт, обеспечивало государственными заказами промышленников.
Косвенное регулирование промышленности осуществлялось посредством политики протекционизма, разработкой законодательных актов, поддерживавших, например, изобретательство, ограничивавших создание акционерных компаний и т. п. Принятие закона, согласно которому организация акционерных обществ была возможна только с одобрения правительства, являлось вынужденной мерой. Волна учредительства, начавшаяся с Компании Южных морей, которую организовали в 1711 г. крупные купцы и банкиры с участием членов парламента, охватила всю страну. Возникали сотни компаний – "мыльных пузырей", среди которых были и курьезные, например, по работе над вечным двигателем, по вывозу обезьян из тропических стран в Англию и пр.
В торговле политика государства в период первоначального накопления капитала определялась принципами меркантилизма. Соблюдение системы активного денежного баланса обеспечивалось мерами запретительного характера – запретом вывоза денег (золотых и серебряных), частной торговли золотом и серебром. В первой половине XV в. был принят закон, согласно которому иностранцы должны были всю выручку от продажи товаров тратить в Англии, экспортеры обязывались часть вырученных средств ввозить в страну в виде наличных денег. Осуществление этих постановлений требовало громоздкой и дорогой системы контроля.
При Елизавете I система активного денежного баланса стала дополняться мерами протекционизма, поощрявшей развитие национальной промышленности: запрещался вывоз отечественного сырья и ввоз иностранных товаров, которые не производились в стране, и т. п. Жесткое государственное регулирование нанесло серьезный ущерб внешней торговле страны. В начале XVII в. английский экспорт был меньше импорта, т. е. внешнеторговый баланс был пассивным.
После буржуазной революции система активного торгового баланса получила выражение в Навигационном акте, во введении премии на экспорт хлеба и солода. Специальные постановления охраняли английское рыболовство. Например, ввоз рыбы разрешался при условии, что она была выловлена английскими рыбаками. Во второй половине XVII в. был введен запрет на торговлю английских колоний через порты континентальной Европы. Протекционистская политика правительства являлась, по оценке А. Смита , мудрым способом регулирования торговых отношений в интересах английских купцов и промышленников.
4.3.3. Первоначальное накопление капитала в России в XVII–XVIII вв.
Сельское хозяйство. Земледелие сохраняло ведущие позиции в национальной экономике. Набор сельскохозяйственных культур, по сравнению с предшествующим периодом, практически не изменился. Со временем пшеница, несколько потеснив "серые" злаки – рожь, овес, ячмень, заняла более заметное место среди зерновых культур. Распашка целинных земель, широкое использование органических удобрений, которое в "старорусских" областях государства стало повсеместным, увеличили валовой сбор зерна. Но урожайность в XVII–XVIII вв. оставалась в целом на прежнем уровне – один к трем, один к четырем. Каждые три-четыре года случался местный неурожай, а раз в десять лет – по всей стране. Особенно катастрофический характер неурожаи носили в 1733–1735 и 1787–1788 гг.
Ассортимент сельскохозяйственных культур расширился к концу XVIII в., культивировалось до 87 новых видов растений. Особое значение имело введение в обиход картофеля, подсолнечника, сахарной свеклы. Почти повсеместно в Европейской части страны и за Уралом выращивались технические культуры – лен и конопля.
В XVII веке успехов добилось животноводство. Выделились регионы – Архангельская, Ярославская, Вологодская губернии, где эта отрасль стала преобладающей. Продукты животноводства со временем заняли заметное место среди товаров внутреннего рынка. В черноземной полосе и на юге широкое развитие получило коневодство, в том числе специализированное.
В состав русского государства в XVIII в. вошли плодородные земли черноземного центра, Поволжья, Крыма. Власть щедро раздавала их представителям феодального класса. Начало складываться крупное феодальное землевладение, ориентированное на рынок. Освоение новых земель, увеличение посевных площадей определили экстенсивный характер российского земледелия.
Создание крупного помещичьего землевладения в плодородных районах способствовало развитию товарно-денежных отношений, активизировало торговлю сельскохозяйственными продуктами. Помещичий хлеб стал важнейшим товаром на рынке. В это время оформились основные зернопроизводящие районы – Черноземный центр, Среднее Поволжье, чуть позже – степные районы Новороссии (Южная Украина).
Соборное уложение 1649 г. санкционировало установившуюся практику передачи поместья от отца к детям. Поместная система способствовала росту феодализма вширь и вглубь. На первых порах она гарантировала воспроизводство и материальное обеспечение военных кадров, необходимых феодальному централизованному государству, занятому расширением территории и закреплением прежних завоеваний.
С развитием поместной системы было связано дальнейшее закрепощение сельского населения. К концу XVIII в. самой многочисленной группой крестьянства являлись помещичьи крестьяне (53 %); следующей по численности были государственные крестьяне (39 %); дворцовые (6,9 %) и посессионные (0,7 %) крестьяне представляли собой сравнительно малочисленную группу сельских жителей.
Окончательное различие между вотчиной и поместьем было устранено Указом Петра I от 23 марта 1714 г. Вместо старых названий "вотчина", "поместье" вводилось новое понятие – "имение", владельцы получили право передавать его по наследству. Владение землей закреплялось исключительно за дворянами. Лица других сословий не имели права владеть землей и крепостными крестьянами.
В 1730–1731 годах правительство окончательно отменило ограничения при распоряжении дворянами земельной собственностью. Манифест 1762 г. освобождал дворянство от обязательной государственной службы и позволял им заняться хозяйственным обустройством собственных имений.
Серьезным отступлением от монополии дворянства на земельную собственность и крепостные рабочие руки явилась распространившаяся в начале XVIII в. практика передачи земельных угодий во владение промышленникам. В 1721 году "купецким людям" было разрешено покупать земли и крестьян к мануфактурным предприятиям. Этих крестьян называли посессионными. Введенное этим указом посессионное право предусматривало неотчуждаемость "деревень" отдельно от предприятий, что вменялось в обязанности "как шляхетству, так и купечеству".
В XVIII – середине XIX в. в частновладельческих хозяйствах, особенно Центральной России, наблюдался рост отработочной ренты. Барщина распространилась в нечерноземной полосе, черноземном центре и Поволжье.
Продуктовая рента самостоятельного значения не имела. Весьма распространенной была смешанная рента, когда барщинные повинности сочетались с натуральными сборами и денежными платежами. Со временем денежный оброк увеличивался и вытеснял другие формы ренты.
Ремесло. Наиболее энергично ремесла развивались в Центральной России и Поволжье. Больших городов было немного. Среди них выделялись Москва, Ярославль, Новгород, Казань, Нижний Новгород. Центральное место в ремесленном производстве занимала столица с ее 200-тысячным населением. В ней насчитывалось более 250 ремесленных специальностей. Разнообразная специализация свидетельствовала об углубляющемся общественном разделении труда, превращении ремесла в мелкотоварное производство.
Центрами ремесленного производства становились не только города, но и сельские поселения. Например, в области металлообработки выделились Серпуховской, Тульский, Каширский уезды. Широкое распространение получило изготовление тканей, главным образом льняных, грубошерстного сукна, в Псковской, Тверской, Ярославской, Нижегородской, Смоленской губерниях.
Помещики не препятствовали ремесленным занятиям своих крепостных, поскольку это приносило повышенный оброк. В нечерноземной зоне крестьянские ремесленные производства стали повсеместным явлением. Существовало немало селений, в которых промыслы играли основную роль в крестьянском хозяйстве. К началу XIX в. в ряде районов Подмосковья от 70 до 90 % всех крестьян занимались ремесленными промыслами.
Некоторые ремесленные промыслы являлись конкурентами развивавшейся промышленности. Чтобы защитить ее, правительство запретило крестьянам производить сукно, амуницию для армии, шляпы, выплавлять железо и т. д.
Со временем в ремесленное производство начал проникать торговый капитал. Зарождаются рассеянные мануфактуры. Скупщики постепенно подчиняли себе кустарей, превращая их в рабочих-надомников. Крестьянские промыслы являлись основой для возникновения и роста частной промышленности.
Промышленность. Развитие хозяйства, внешнеполитическая активность России увеличили потребность в промышленной продукции. В начале XVII в. были построены первые промышленные предприятия, основанные на ручном труде, внутрипроизводственном разделении труда и специализации. Большинство их принадлежало казне, царскому двору, крупному боярству и богатому купечеству.
Дворцовые мануфактуры обслуживали преимущественно нужды царского двора. Одной из первых был Хамовный двор. Казенные мануфактуры создавались для производства оружия (Пушечный двор, Оружейная палата) либо государственных потребностей (Денежный, Ювелирный дворы). В крупных боярских вотчинах строились металлургические, кожевенные, полотняные, поташные мануфактуры. На них использовался труд крепостных крестьян и ремесленников.
Промышленные предприятия создавались русскими и иностранными купцами. На купеческих мануфактурах использовался наемный труд. Сочетание свободного и принудительного труда стало характерной чертой крупной российской промышленности этого периода. От феодального поместья эти предприятия отличались тем, что даже несвободный труд оплачивался деньгами. В конце XVII в. мануфактур насчитывалось не более 30.
Промышленность развивалась, как правило, в местностях, где получило распространение ремесленное производство. Группа тульско-каширских металлургических и металлообрабатывающих заводов и заводов Олонецкого края создавалась на основе крестьянских производств.
Новый этап развития промышленного производства пришелся на Петровскую эпоху. Для военных целей правительство усиленно строило текстильные, металлургические и металлообрабатывающие, пороховые и кожевенные предприятия. Государство вовлекало в промышленную деятельность купцов, преуспевших ремесленников, дворян, царских вельмож. Но сановники, как правило, оказывались неудачными промышленниками: не выполнив взятых обязательств, они возвращали заводы государству или передавали их купеческим компаниям. В феодальных поместьях началось строительство вотчинных мануфактур. В качестве рабочих на них трудились крепостные. Этими мануфактурами перерабатывалось сельскохозяйственное сырье, изготавливались ткани, спирт и т. д.
На протяжении всего XVIII в. велось интенсивное строительство промышленных предприятий, прежде всего металлургических и текстильных. По объему выплавки чугуна и стали в середине столетия Россия вышла на первое место в мире, обогнав Англию. На исходе столетия металлургия была представлена 167 действующими, как правило, крупными предприятиями, а текстильная промышленность – 1082 предприятиями.
На всех этапах развития российская промышленность пользовалась государственной поддержкой. Государство передавало казенные предприятия частным лицам, предоставляло денежные субсидии и материалы, обеспечивало владельцев предприятий дешевой рабочей силой. Политика стимулирования и покровительства отечественной промышленности с помощью протекционистских мер была результативной. Мануфактурное производство стало занимать важное место в экономике страны. Постепенно формировался капиталистический уклад.