Попытки экономических реформ на третьем этапе
В третьем квартале 1988 г. начался один из самых разрушительных в истории экономических кризисов. За 1989–1991 гг. национальный доход СССР сократился на 33 %, сокращалось производство продукции, появилась безработица, ухудшилось социальное положение граждан. Выход из кризиса тогдашнему руководству виделся в переходе к рыночным методам экономики.
Еще в 1987-м году одной из самых популярных идей в СССР была идея возрождения НЭПа. Неудача политики "ускорения" побудила руководство Советского Союза прислушаться к подобным мнениям. М.С. Горбачев, Н.И. Рыжков и их главный консультант по вопросам экономики Л.И. Абалкин решили попытаться объединить социализм и рынок. Как уже отмечалось, с 1989-го года все государственные предприятия перешли на хозрасчет и самофинансирование. Это означало, что руководство фабрик, заводов, колхозов и совхозов отныне должно было само искать сбыт для производимой продукции и само решать, как распорядиться полученной прибылью. Но государство сохраняло за собой право размещать среди промышленных и сельскохозяйственных предприятий так называемый "госзаказ", обязательный для исполнения. Еще в 1986-ом году в СССР стало разрешено создавать кооперативы (частные предприятия) в сфере питания, бытового обслуживания, мастерские, столовые, кафе, рестораны. Правда, налоги, которые должны были платить кооператоры, достигали 65 % от получаемого дохода. Капиталы "теневой экономики" сразу ринулись в кооперативное движение. Появились первые советские миллионеры, например Артем Тарасов. Однако высокие налоги побуждали предпринимателей скрывать свои доходы. Многие из них стали скупать у государственных предприятий товары, а затем перепродавать по завышенной цене. Одновременно в страну хлынул поток товаров из-за рубежа, конкурировать с которыми советская промышленность не могла. В СССР сложилась необычная экономическая ситуация: в частных магазинах можно было купить практически все, но по ценам, недоступным для большинства населения. Прилавки государственной торговой сети пустели с каждым днем. Продолжали расти очереди. Падали доходы государства. В 1988–1989 годах дефицит бюджета достигал 100 миллиардов рублей. Советский Союз оказался не готовым к рынку а народное хозяйство СССР, в том числе и БССР, все еще оставалось во власти административно-командной системы управления. Госзаказ охватывал почти все отрасли производства, ресурсы и сырье распределялись централизованно, цены определялись сверху, преобладала государственная форма собственности, большая часть капиталовложений контролировалась из центра.
В конце 1980-х – нач. 1990-х гг. в БССР так же, как и по всей стране начали усиливаться признаки наступавшего кризиса, что было связано со следующими факторами: высокий уровень милитаризации экономики республики (около 40 % промышленного производства составляла военная продукция), авария на Чернобыльской АЭС, кризис финансовой системы, нерыночная кредитная система, техническая отсталость и разрыв хозяйственных связей с республиками бывшего СССР при недостаточно налаженных связях с государствами дальнего зарубежья. Дополнительно к этому изначально отсутствовала научно продуманная программа перехода к рыночной экономике.
На II съезде народных депутатов СССР в конце 1989 г. правительство предложило свою программу перехода к "планово-рыночной экономике", рассчитанную на 6 лет. На первом этапе (1991–1992 г.) должен был быть осуществлен комплекс чрезвычайных мер. Предполагалось использовать как директивные методы управления, так и экономические рычаги, роль которых постепенно должна была возрастать. На втором этапе (1993–1995 г.) ведущее место отводилось экономическим методам руководства.
3-й внеочередной съезд народных депутатов в марте 1990 г. избрал М.С.Горбачева президентом СССР и отменил ст. 6 Конституции СССР, которая законодательно закрепляла руководящую роль КПСС в жизни страны. В июне 1990 г. состоялся XXVIII съезд формально правящей КПСС, на котором политическое руководство страны сделало два судьбоносных вывода:
1. Невозможно сохранять систему хозяйствования, отвергающую научно-технический прогресс, поддерживающую затратный принцип, порождающую расточительство и убытки;
2. Альтернативой административно-командной системе является рыночная экономика.
Наступил третий этап – этап радикального слома советской экономической системы.
В октябре 1990 г. Верховным Советом БССР были одобрены основные положения Программы перехода к рыночной экономике. Предусматривались достаточно быстрое формирование основных рыночных институтов, приватизация, демонополизация, изменение системы государственного регулирования экономики. Поэтапная либерализация цен должна была сочетаться с использованием социальных "амортизаторов", позволявших не допустить резкого падения уровня жизни основной массы населения.
В программе были намечены следующие основные направления перехода к рынку:
1. Меры по стабилизации экономики. Среди них – сокращение расходов на содержание государственного аппарата, прекращение финансирования убыточных предприятий и т. д.;
2. Разгосударствление, приватизация, демонополизация, развитие предпринимательства и конкуренции. Предполагалось создание различных форм собственности – государственной, акционерной, кооперативной, частной и т. д.;
3. Формирование системы государственного регулирования экономики, в частности создание собственной банковской системы, разработка механизма ценообразования, бюджетного и налогового механизма;
4. Складывание рыночной инфраструктуры: рынка факторов производства, потребительского рынка;
5. Социальная защита населения: установление минимума заработной платы, индексация доходов соответственно уровню инфляции, помощь малообеспеченным гражданам;
6. Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В программе перехода к рынку основными принципами становления рыночной экономики определялись:
• законодательное обеспечение свободы предпринимательства и реализации прав собственности;
• свобода выбора форм экономической деятельности для всех граждан;
• допущение действия рыночных факторов наряду с государственным регулированием экономики в интересах граждан;
• максимальная открытость экономики Белоруссии;
• суверенное право разработки и осуществления законов и нормативно-правовых актов.
Кроме того, на съездах был принят ряд новых законов, в частности о кооперации, индивидуальной трудовой деятельности, аренде и арендных отношениях, налогах, о собственности и другие. Например, в 1990 г. был принят Закон "О собственности", предусматривавший частную, коллективную и государственную собственность, а в 1991 г. был принят Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (правда, фермерских хозяйств в Белоруссии было создано очень мало). Эти законы положили начало формированию различных форм собственности, радикальной перестройке экономических и социальных отношений в стране.
Однако, необходимо отметить, что реализация намеченных в принятом в июне 1990 г. Верховным Советом СССР прогрессивном для того времени постановлении "О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике" мероприятий и иных законов, предусматривавших перевод промышленных предприятий на аренду, постепенную демонополизацию, децентрализацию и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, откладывалась до 1991 г., а сам перевод всего лишь 20 % предприятий на аренду был растянут до 1995 г.
К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20 %. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20 % до 30 % валового внутреннего продукта. Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50 % в месяц, которая могла парализовать всю экономику. Ускоренный рост зарплат и пособий, начавшийся с 1989 г., увеличил неудовлетворенный спрос, и к концу года большинство товаров исчезло из государственной торговли, но зато втридорога продавалось в коммерческих магазинах и на "черном рынке". За период с 1985 г. по 1991 г. розничные цены выросли почти в три раза, государственный контроль за ценами не мог остановить инфляцию. Неожиданные перебои в снабжении населения различными потребительскими товарами вызывали "кризисы" (табачный, сахарный, водочный) и огромные очереди. Вводилось нормированное распределение многих продуктов (по талонам). Люди начали опасаться возможного голода.
И, тем не менее, с 1986 по 1991 гг. народное хозяйство Белоруссии работало достаточно динамично. Промышленность республики в этот период увеличила выпуск продукции на 26 %, а производительность труда выросла на 30,1 %. Имелись определенные успехи и в сельском хозяйстве. Однако это не являлось свидетельством преодоления факторов экономического торможения. Механизм хозяйствования оставался затратным, экономические преобразования не затронули основ административной системы. Более того, во время перестройки были допущены ошибки, которые способствовали деструктивным процессом. Из-за отсутствия целостной и ясной программы реорганизация велась методом проб и ошибок. Имели место просчеты в инвестиционной и экспортно-импортной политике, в борьбе с нетрудовыми доходами. Был окончательно утрачен контроль над денежным обращением, появились групповые интересы, воровство в крупных масштабах и организованная преступность. Одновременно во многих регионах СССР обозначилась политическая нестабильность. Правда, на этом фоне Белоруссия оставалась наиболее спокойной.
27 июля 1990 г. произошло провозглашение суверенитета, а затем и независимости Республики Беларусь, что должно было стать главным политическим фактором осуществления программы перехода к рынку. Одним из первых шагов в формировании рыночной экономики в Белоруссии стало подписание в октябре 1991 г. договора о едином экономическом пространстве между Россией, Беларусью, Арменией, Киргизстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном, к которому позже присоединились Украина, Молдова и Азербайджан. Бывшие союзные республики СССР договорились проводить согласованную политику в области транспорта, энергетики, информации, развития предпринимательства, финансов, налогов, цен, денежной и банковской систем, таможенных правил и тарифов, стандартов, статистики и т. д. Был принят ряд законов, которые должны были обеспечить реализацию данной программы – перехода к рынку: "О собственности", "О Национальном банке", "О предприятии", "Об экономической неплатежеспособности и банкротстве" и др.
В 1991 г. были установлены меры по стабилизации экономики, содержавшиеся в утвержденной Государственной программе стабилизации экономики и социальной защиты населения, которая поддерживала ускоренный рост рыночных преобразований и приоритет государственного регулирования. Поиски путей преодоления кризисных все больше стали связываться с индивидуальной трудовой деятельностью. Правительство разработало программу постепенного, не ограниченного рамками времени перехода к рыночным отношениям, при которых государство выступает в роли регулятора рынка. Элементами рынка в республике стали введение рыночных цен на большинство товаров и услуг, становление предпринимательских, банковских и коммерческих структур, проведение приватизации – разгосударствления, передачи объектов из государственной собственности в частную.
Однако последующий разрыв экономических связей после распада СССР, неизбежный при переходе к рынку спад производства и инфляция, просчеты предыдущего этапа перестройки привели народное хозяйство Белоруссии к глубокому экономическому кризису. С 1992 г. началось обвальное падение производства. За 1990–1995 гг. валовой внутренний продукт сократился на 38 %, производство промышленной продукции – на 41 %, производство продукции сельского хозяйства – на 27 %, объем капитальных вложений – на 60 %. Экономическое положение Белоруссии, в условиях свободного ценообразования, усложнила проблема поставок топливно-энергетических ресурсов, металла, сырья из России, Украины, республик Средней Азии. Цены на них непрерывно росли, вызывая многократное повышение цен на товары и услуги.
В 1990-е гг. в тяжелом положении оказалось и сельское хозяйство. Происходило сокращение поголовья крупного рогатого скота, ухудшалась материально-техническая база колхозов и совхозов. В то же время закупочные цены на сельхозпродукцию контролировались, оставались крайне низкими и не покрывали затрат на ее производство. Для обеспечения населения продовольственными товарами была введена система талонов. В этих условиях более настойчиво стал подниматься вопрос о необходимости перехода к разнообразным формам хозяйствования на земле. Поэтому в 1991 г. были приняты законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О праве собственности на землю". Они предусматривали возможность частной собственности на приусадебные участки земли, личное подсобное хозяйство, дачное строительство, а также возможность долгосрочной аренды земли по договорной цене. В 1993 г. площадь выделенных земель для фермерских хозяйств составляла 51 959 га или 0,5 % всех сельхозугодий республики. Удельный вес продукции фермерских хозяйств в общем объеме продукции агропромышленного комплекса составлял менее 1 %, а товарной продукции – 0,3 %. Многие фермерские хозяйства обанкротились.
В первой половине 1990-х гг. резко снизился жизненный уровень населения республики. Кризисное положение переживал и потребительский рынок. Гражданам Белоруссии выдавались так называемые визитные карточки потребителя для приобретения промышленных товаров и талоны – для продуктов питания. Тяжелой потерей для населения стало обесценивание денежных сбережений. В 1993 г. было зарегистрировано 54 тыс. безработных. Все больше жителей республики оказывалась за чертой бедности: количество людей, чьи доходы составляли 60 % и ниже минимального потребительского бюджета в 1995 г. составляло 63 % населения страны.
Глава 5
Состояние экономики республики Белоруссия в 1991–1995 гг. Начало рыночных реформ
В 1980-х гг. БССР, в которой проживало 3,5 % населения СССР, давала около 16 % общесоюзного производства тракторов, 14 % – металлорежущих станков, автоматических линий, более 9 % – телевизоров, 8 % – радиоприемников, значительную часть производства электронно-вычислительной техники, приборов, сельскохозяйственных машин и автомобилей; на ее долю приходилось более 50 % производства калийных удобрений и более 24 % – химических волокон. При этом более 90 % производимых в Белоруссии грузовых автомобилей, тракторов, металлорежущих станков, телевизоров, свыше 80 % электронных вычислительных машин, радиоприемников, бытовых холодильников вывозилось в другие республики СССР. В случае гипотетического разрыва торговых связей с другими республиками БССР в 1987 г. могла обеспечить собственными ресурсами лишь 3,8 % своего фактического конечного продукта (для сравнения: Россия – 64,6 %, Украина – 14,8, Казахстан – 27,1 %). Неудивительно, что распад единого экономического пространства СССР и совпавшее с ним по времени начало процесса системной трансформации, которая сделала неэффективными – по рыночным критериям – многие из складывавшихся десятилетиями экономических связей, привели к серьезному ухудшению ситуации в стране.