Изъятие денежных средств в экономике Белоруссии государство осуществляло через разнообразные административные и экономические инструменты: налоги и неналоговые платежи, субсидируемые кредиты, списание образовавшейся задолженности неэффективных предприятий и долгов по не перечисленным в бюджет налогам. Государство использовало также инструменты административного установления фиксированных цен, контроль за ценами на продукцию и энергоносители для разных категорий предприятий и граждан, эмиссионные кредиты, ведущие к высоким темпам инфляции и т. п.
Основную перераспределительную нагрузку в экономике Белоруссии несли и продолжают нести крупные предприятия-экспортеры, которые оплачивают относительное благополучие субсидируемых секторов экономики. Глубоко депрессивными секторами экономики являлись огосударствленное сельское хозяйство и потребкооперация. Убыточно жилищно-коммунальное хозяйство и общественный транспорт.
Чисто потребляющим сектором было строительство жилья для нуждающихся граждан с помощью инфляционных кредитов, выдаваемых государством. При этом именно эта сфера становиться одной из приоритетеных в социальной политике Белоруссии с конца 1990-х годов. За 1996–2000 гг. средняя обеспеченность населения жильем увеличилась на 1,7 м и составила на начало 2001 г. 21,2 м общей площади на человека. Однако на начало 2001 г. 568,8 тыс. семей и одиноких граждан по-прежнему состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. После резкого спада жилищного строительства в 1995 г., когда его объемы сократились в 2,7 раза по сравнению с 1990 г., благодаря принятым президентом и правительством мерам, в 1996 г. наметилась положительная динамика и в течение последующих двух лет вводы жилья стабилизировались на уровне 3,4–3,6 млн. м в год. Однако ухудшение экономической ситуации в 1999 г., вызванное последствиями финансового кризиса в России, ограниченные возможности государственного финансирования, снижение объемов и эффективности льготного кредитования привели к сокращению объемов ввода общей площади до 2917 тыс. м, что на 19,8 % меньше, чем в 1998 г. Вместе с тем в 2000 г. ввод в эксплуатацию жилья составил 3528 тыс. м, что выше уровня 1999 г. на 21 %. В сложившихся условиях уровень расходов государства на социальные программы и трансферты составил в конце 1990 – начале 2000-х годов более 60 % государственного бюджета страны.
Необходимо отметить, что социально-экономическая сфера Белоурссии была обременена следующими факторами. С одной стороны, двухуровневая банковская система, которая продолжала выполнять квазибюджетные функции финансово-бюджетной системы, "пустой" эмиссией покрывая те расходы, которые не способна исполнять бюджетная система из-за недостатка доходов. С другой, фирмы нефинансового сектора экономики несли фактически бюджетные расходы по перекрестному субсидированию граждан. Это означает, что фирмы доплачивают за граждан не покрываемые низкими ценами фактические затраты за потребленное топливо, энергию, коммунальные услуги, расходы на общественный, автомобильный и железнодорожный транспорт. Например, в 1996 г. в целом по республике переплата промышленных предприятий за энергию оценивалась примерно в 480 млн. долларов. Оптовые тарифы на электроэнергию для промышленных предприятий превышали розничные тарифы для населения в 1996 г. в 2,5 раз, в 1997 г. – в 4 раза, в 1998 г. и 2000 г. – в 5 раз, в 2002 г. – в 3 раза. Уровень тарифов на оплату электроэнергии для промышленных фирм республики на 20–25 % превышал цены на электроэнергию для сельскохозяйственных фирм.
Большая часть перераспределенных средств направлялось на поддержку неэффективных фирм, удержание от большего падения низкого жизненного уровня государственных служащих, работников бюджетных предприятий, пенсионеров и других групп неработающего бедного населения Беларуси. Однако такая система не ликвидировала бедность в белорусском обществе. Разница в уровне доходов богатых и бедных слоев населения с начала 1990-х годов значительно возросла, хотя и составляет меньшую величину, чем в России. Соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченных граждан Беларуси составляло в 1995 г. – 5,5, а в 2001 г. – 6,1.
Внешнеэкономическая деятельность
Важную роль для экономики Белоруссии играла внешнеторговая деятельность. Так, доля экспорта в ВВП в 1997 году составила 52,6 процента, а продукция экспортировалась в 109 стран, импорт осуществлялся из 134 стран. К концу 1990-х годов внешнеторговый оборот республики с учетом услуг в стоимостном выражении увеличился на 64,3 %, в том числе экспорт – на 72, импорт – на 58,1 %. В 2000 г. по сравнению с 1999 г. внешнеторговый оборот вырос на 24,4 %, экспорт – на 24,7, импорт – на 24,1 %, хотя в 1998 и 1999 гг. было допущено их снижение по отношению к предыдущему году. При этом наблюдавшийся экономический рост в Белоруссии во многом был обусловлен развитием взаимодействия с партнерами по СНГ, прежде всего с Россией. В рамках Таможенного союза (создан в 1995 г.), а затем Сообщества России и Белоруссии (1996 г.) и Союза Беларуси и России (1997 г.) были сняты тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле РФ и РБ, отменены таможенный контроль и таможенное оформление товаров на границе двух стран, что способствовало значительному росту взаимного товарооборота, который за один лишь 1997 г. увеличился на 40 % и составил более 9 млрд, долларов. Реализация интеграционных соглашений с Россией, на долю которой в конце 1990-х гг. приходилось около 60 % внешнеторгового оборота Белоруссии, имело для республики жизненно важное значение с точки зрения сбыта белорусских товаров подавляющую часть потребностей РБ в газе и нефти. Однако значительная сырьевая и финансовая зависимость Белоруссии от России не позволила противостоять российскому финансовому кризису, что привело к сужению белорусско-российского рынка (экспорт товаров в 1999 г. по сравнению с 1998 г. уменьшился на 30,1 %, импорт – на 19,3 %), сохранению значительной доли бартерных операций во внешней торговле. В 2000 г. по сравнению с 1999 г. экспорт в Россию увеличился на 15,3 %, импорт – на 47,3 %.
В целом, внешнеторговое сальдо Беларуси с 1993 г. оставалось отрицательным, несмотря на усилия по преодолению этой негативной тенденции. До 2000 г. отрицательное внешнеторговое сальдо Беларуси возрастало в значительной степени за счет стран "дальнего зарубежья", однако впоследствии оно увеличивалось в основном за счет торговли с Россией.
Принципиальное значение для белорусской экономики в тот период имело тесное взаимодействие предприятий ВПК Белоруссии и России. В 1997 г. 120 белорусских заводов поддерживали производственные связи со 180 российскими оборонными предприятиями. Сотрудничество с российским ВПК позволило Белоруссии, обладающей значительным научно-техническим потенциалом и квалифицированной рабочей силой, наращивать производство некоторых видов высокотехнологичной продукции. По оценкам экспертов, в конце 1990-х гг. значительная часть прироста ВВП Белоруссии обеспечивалась за счет развития машиностроения и производства спецтехники военного или двойного назначения.
Провозгласив многовекторную внешнеэкономическую стратегию, Республика Беларусь развивала торговые отношения и с другими странами мира. В 1990 гг. вторым по значению внешнеторговым партнером Белоруссии была Украина, однако ее доля в товарообороте республики снизилась с 16 % в 1992 г. до 5,6 % в 2000 г. В 2001 г. Германия, на которую приходится 5–6% белорусского внешнеторгового товарооборота, обогнала Украину и заняла 2-е место.
Глава 7
"Белорусская модель" в 2000–2015 гг.: от "рыночного социализма" до либеральных реформ
В 2000-е гг. социально-экономическая ситуация в РБ заметно улучшилась по сравнению с предыдущим десятилетием, а по большинству экономических показателей наблюдался устойчивый рост. Сама по себе "белорусская модель" социально-экономического развития концептуально была оформлена в XXI веке и получила известность как "социально ориентированная рыночная экономика" или "рыночный социализм". Формирование "белоруской модели" долгое время представляло собой, как выразился Александр Лукашенко, "движение на ощупь", что даже было выражено в указании "идти от земли" – т. е. от практики к теории. Белорусским учёным было поручено теоретически обосновать новый путь социально-экономического развития и концептуально оформить его в доктрине государственной идеологии, чего сделать не удалось. Формально в белорусских ВУЗах и ССУЗах изучают предмет "Основы идеологии белорусского государства", но на практике это выливается в поверхностное ознакомление с различными идеологиями (преимущественно классическими), речами А. Лукашенко и нормативных документов.
Тем не менее, существуют документы, в которых предприняты попытки разъяснения специфики "белорусского пути". Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года (НСУР-2030) так определяет основные характеристики "белорусской модели" экономики:
• сильная эффективная государственная власть, обеспечивающая политическую стабильность, безопасность, социальную справедливость и общественный порядок;
• равенство различных форм собственности, сотрудничество государства и бизнеса, в основе которого лежит главный критерий – повышение конкурентоспособности белорусской экономики;
• высокоэффективная постиндустриальная экономика, основанная на знаниях и инновациях, с высокой долей в ВВП наукоемких производств и услуг, с конкуренцией во всех видах экономической и иной деятельности;
• равные правовые условия для всех граждан в их само реализации, обеспечение собственным трудом достойного существования и материального благосостояния;
• эффективная государственная и общественная поддержка социально незащищенных групп населения, их интеграция в общество и включение в экономическую деятельность;
• многовекторность внешнеэкономической политики как важнейший принцип устойчивого развития страны;
• развитие интеграционных процессов со странами Евразийского экономического союза, прежде всего с Россией и другими государствами;
• экологически обоснованная политика государства;
• активная роль гражданского общества в решении проблем устойчивого развития.
Развитие белорусской модели в 2000–2015 гг.
Социально-экономическое развитие Белоруссии в XXI в. гг. можно условно разделить на несколько периодов:
• период быстрого роста (2001–2008 гг.);
• период кризиса (конец 2008 г. – 2009 г.);
• посткризисный период (2010–2011 гг.);
• период заката "белорусской модели" (2014 – наст. вр.)
Период 2001–2008 гг. – наиболее удачный в современной истории Белоруссии. Высокие темпы роста были достигнуты при снижающейся инфляции. Экономический подъем обусловлен рядом внутренних и внешних факторов, причем к факторам, действовавшим в предыдущий период (активная роль государства в экономике, свободный доступ на российский рынок, льготные цены на энергоносители из РФ и др.), добавились и новые.
Улучшение экономической ситуации в 2000–2007 гг. было во многом обусловлено благоприятной внешней конъюнктурой при льготных ценах на углеводороды. В этот период ускоренно рос экспорт в третьи страны, благодаря чему отрицательное сальдо внешней торговли сократилось с 1,5 млрд долл, в 2000 г. до 0,7 млрд долл, в 2005 г.
В дальнейшем, в соответствии с прогнозом на 2006–2010 гг. предусматривался прирост макроэкономических показателей за пятилетку от 34–45 % (сельское хозяйство) до 65–75 % (инвестиции в основной капитал), а в среднем запланирован их прирост примерно в 1,5 раза. Средняя заработная плата должна была составить 500 долл. США в эквиваленте. Предусматривалось сокращение государственных дотаций, повышение конкурентоспособности белорусской продукции на внешнем и внутреннем рынках.
В 2010 г. большинство прогнозных показателей были выполнены. IV Всебелорусское народное собрание одобрило программу социально-экономического развития на 2011–2015 гг., стратегическая цель которой было – войти в число первых 50 стран мира по индексу человеческого развития. Были определены пять важнейших составляющих уровня и качества жизни граждан РБ: полноценная семья, здоровье, образование, уровень реальных доходов, комфортность жизни. Прирост ВВП должен составить 62–68 %. Однако все эти показатели, в конечном счете, были провалены.
Социально-экономические показатели развития Белоруссии в начале XXI века
Важнейшим показателем успеха экономической политики является рост благосостояния граждан – такой критерий отстаивают политэкономы левого толка. Правые зачастую апеллируют к конкурентоспособности экономики на мировом рынке и таким показателям, как валовой внутренний продукт. Валовой внутренний продукт Белоруссии в период 2000–2014 рос и лишь в 2015 году сократился на 3,9 % (к уровню предыдущего года). Самые высокие темпы роста белорусская экономика, согласно официальным данным, продемонстрировала в 2004–2008 гг., причём самым успешным стал 2004 год – ВВП вырос на 11,4 % (табл. 1).
Таблица 1.
Производство валового внутреннего продукта (2000–2015 гг.)
(Источник: Производство валового внутреннего продукта / Белстат http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-okruzhayushchaya-sreda/natsionalnye-scheta/godovye-dannye_11/proizvodstvo-valovogo-vnutrennego-produkta/)
Исходя из данных Белстата, рост ВПП прекратил лишь начавшийся в 2014 году экономический кризис, продолжавшийся весь 2015 год и продолжившийся в 2016 году. Кризисы были и ранее, однако до последнего времени они не приводили к столь резкому падению экономики. Также обращают на себя высокие темпы роста ВВП, что экономисты объясняют спецификой подсчёта.
Структура валового внутреннего продукта по видам экономической деятельности Белоруссии в XXI веке не радикально, но заметно менялась. Так, в период 2005–2014 гг. заметно сократилась доля обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства при росте удельного веса услуг в ВВП. С точки зрения советского политэконома, увеличение доли риэлтерских услуг в ВВП почти в два раза ни о чём хорошем не говорит, однако в постсоветский период подобные подходы к оценке экономического развития не были в тренде.
В 2015 году очередной кризис характеризовался резким ухудшением состояния промышленных гигантов республики. Лидерами по убыточности стали такие флагманы белорусской промышленности, как "Гомсельмаш", "БМЗ", "МТЗ", "Гомельстекло", "МАЗ", "Светлогорский ЦКК", "Кричевцементношифер", "Амкодор" и другие предприятия "тысячники". Руководство данных предприятий было вынуждено пойти на сокращения трудовых коллективов и доплат к окладам, практиковалась неполная рабочая неделя и "отпуска за свой счёт". Трудоустроить высвободившиеся руки было негде, базы данных вакансий демонстрировали сокращение предложения и уровня заявленных зарплат. Всемирный банк констатировал наличие 10 % избыточной численности работников на белорусских госпредприятиях. Кризис ударил и по микробизнесу – индивидуальным предпринимателям, многие из которых оказывали услуги госпредприятиям и населению, чей платежеспособный спрос резко упал.
В 2015 году в экономике Белоруссии было занято 4,4937 млн человек (на 1,2 % меньше, чем в 2014 году), численность населения в трудоспособном возрасте составила почти 59 % от общей численности (около 9,5 млн чел.). На рынок труда оказывали давление мигранты из Украины. "160 тысяч беженцев сегодня с Украины находятся на территории Белоруссии. И вы имейте ввиду, что мы этим гражданам украинским предоставили равные права с гражданами Белоруссии, и в приоритетном порядке мы их трудоустроили", – заявил 30 марта Александр Лукашенко в ходе переговоров с заместителем помощника министра обороны США Майклом Карпентером.
Банк Credit Suisse в своём ежегодном докладе Global Wealth Report констатировал: Белоруссия, Молдавия и Украина являются беднейшими странами Европы по критерию благосостояния в долларовом эквиваленте, который не достиг $5 тыс в год на одного взрослого человека. Тем не менее, 1 июля Александр Лукашенко заявил: "Модель социального государства, которую мы выбрали, позволяет защитить простого человека не только в благоприятных, но и в сложных экономических условиях. И отступления от этой модели не будет". Руководитель республики не признал своей ответственности за очередной кризис, заявив 6 августа: "Мы процентов на 80 попали в этот кризисный период не по своей воле. Не мы тому виной! Ну, на 20–25 % – конечно, надо взять это на себя".
Реальные располагаемые денежные доходы населения Белоруссии за 2015 год упали на 5,9 % к уровню 2014 года, а номинальная средняя зарплата составила около $400 в эквиваленте – почти на треть меньше, чем в 2014 году. Реальные располагаемые денежные доходы населения упали на 5,9 %, минимальная зарплата составила $123 в эквиваленте.