Существуют две формы государственного управления : административная и политическая. Суть политической формы государственного управления заключается в том, чтобы ответить на вопросы "Что делать?", "Зачем и почему что-то надо делать?". Суть административной формы государственного управления заключается в поиске ответов на вопрос "Как помочь и что надо использовать для этого?". Представители этих двух форм государственного управления придерживаются мнения о том, что одна из форм должна быть доминирующей. Политическое управление не должно вмешиваться в процессы свободного рынка, и наоборот. Разница обеих форм государственного управления состоит в том, что на политическое управление оказывается значительное общественное давление (на мнение и желания отдельных влиятельных лиц), а административная форма управления строится на последовательных нормативно-ценностных знаниях, действиях и последствиях, которые тщательно анализируются.
Государственное управление определяется тремя структурными уровнями:
1) институциональным, являющимся связующим звеном политики и государственным управлением, отвечающим за определение общей политики и основных задач осуществления политики;
2) административным, отвечающим за планирование, организацию, контроль процессов;
3) технологическим, отвечающим за удовлетворение конкретных социальных потребностей.
Методы и средства государственного управления: карательно-силовые средства, открытое насилие, административные санкции, правовое регулирование на основании судебной, арбитражной и законодательной систем, социально-политическое маневрирование (компромиссы, уступки), идейно-политическое манипулирование в обтекаемой форме (влияние на подсознание людей).
Эффективность государственного управления. Понятие и критерии
Эффективность государственной службы можно трактовать как видимые результаты работы государственного аппарата по защите и выполнению интересов граждан государства и интересов самого государства. Понятий эффективности государственной службы несколько, так как не существует единого официального определения. Эффективность государственного аппарата рассматривается еще и как рациональное использование природных ресурсов государства, своевременное и верное решение национальных проблем. Существование государственного управления возможно только с помощью аппарата чиновников, деятельностью которых и определяется эффективность работы всего государственного аппарата. Положительная эффективность государственного управления будет проявляться в случае подконтрольности государственного аппарата обществу.
Эффективность государственного управления чаще всего характеризуется такими критериями, как:
1) средняя продолжительность жизни населения государства;
2) средний образовательный уровень населения;
3) средний уровень доходов и расходов на одного человека с учетом всех стандартов межнациональных договоров;
4) средний уровень производительности труда;
5) изменения показателей ВВП (внутреннего валового продукта), национального богатства в соотношении к мировым показателям.
Мировые стандарты ООН по оценке эффективности государственного управления включают следующие критерии:
1) практические задачи, цели, которые соотнесены с требованиями мирового сообщества;
2) результаты целей и подцелей, которые были поставлены перед государственными органами управления обществом;
3) суммарные расходы, затраченные на реализацию целей государственного управления по удовлетворению общественных нужд и потребностей;
4) потенциальные возможности государственного управления.
Эффективность государственного управления можно оценивать по изменениям показателей социально-экономического развития за отчетный период времени. В свою очередь показатели эффективности государственного управления могут дать развернутую оценку использования национальных богатств РФ, верности и точности выбранной стратегии управления государством. Уровень показателя эффективности государственного управления прямо зависит от состояния обратной связи государственной власти РФ и субъектов РФ, от уровня профессиональной подготовки государственных служащих и от других факторов. В данный момент в России вряд ли эффективность государственной власти можно назвать положительной, однако есть некоторые перспективы, которые дают надежду на то, что в ближайшем будущем Россия займет одно из лидирующих мест на мировой арене.
Государственная власть и государственное управление. Соотношение понятий и принципы организации
Государственная власть предназначена для того, чтобы государство могло выполнять функции управления, закрепленные в Конституции РФ.
Государственная власть представляет собой совокупность органов и учреждений государственного механизма. Система государственного механизма состоит из органов, расположенных на лестнице государственного управления по вертикали и по горизонтали, так как именно такая форма государственной власти способствует равномерному распределению полномочий и ответственности. Задачи органов государственной власти как механизма, созданного государством и действующего от его имени, определяются и соответствуют функциям самого государства. Государство утверждает полномочия и функции органов государственной власти в случае нарушения порядка выполнения полномочий и ответственности. Каждый орган государственной власти наделен определенными полномочиями, обособленной ответственностью и в то же время в составе механизма государственной власти соответствует общим полномочиям и функциям государства. Органы государственной власти реализуют эти полномочия от имени государства. В Конституции РФ закреплен порядок формирования органов государственной власти. Государственную власть представляют на федеральном уровне Президент РФ, Федеральное собрание РФ в двух палатах (Совет Федерации и Государственная дума), а также Правительство РФ и суды РФ. Федеральные органы государственной власти постоянны и не могут подвергнуться расформированию.
Государственное управление строится на:
1) общественно-политических принципах, которые сформированы на основе знаний о социальной природе государственного управления, закономерностей и определенных особенностях развития государственного управления;
2) функционально-структурных принципах, которые раскрывают закономерности государственных и управляющих воздействий на объект управления;
3) организационно-структурных принципах, которые отражают закономерности и характер государственного управления в процессе ее формирования и реализации;
4) государственной управленческой деятельности, которая раскрывает взаимосвязь органов государственного управления.
Разделение полномочий государственного управления между механизмами власти всегда являлось и является приоритетным вопросом, так как, разделяя полномочия, государство решает одновременно ряд вопросов о :
1) устойчивости государственно-правовых устоев;
2) эффективности и рациональности методов государственного управления;
3) поддержании демократизма и рационализации на всей территории государства;
4) обеспечении устойчивости федеративного управления;
5) единстве законодательного пространства.
Система государственного управления зарубежных стран (США, Великобритании, ФРГ, Франции)
В западных странах система госуправления была сформирована в XIX в. В каждой стране взаимодействие между местной и государственной властью развивалось по-разному. В результате мировая арена представлена многообразием моделей госуправления. Разные страны формировали модели госуправления, начиная от свободного хозяйствования отдельных субъектов и мелких территорий и заканчивая жесткой централизацией управления. Мировое сообщество всегда стремилось к среднему, оптимальному варианту госуправления. Наиболее ярко представлены процессы формирования государственной власти в унитарных государствах (Франции, Великобритании) и в федеральных (Германии, США).
Государственное управление в США представлено президентской республикой. Государственная система создавалась как децентрализованная, в которой колонии были независимыми и самостоятельными. В США она окончательно сформировалась в XVII–XVIII вв. Структура государственной системы США представляет собой 50 штатов и 82 тыс. органов местного самоуправления, состоящих из графств, муниципалитетов, уншитов, школьных и специальных округов. Каждый штат обладает своей конституцией, полномочиями и структурой. Местные органы власти находятся в подчинении у штатов, могут управлять бюджетом. Государственная власть постоянно подвергается централизации, децентрализации власти.
Германия представлена парламентской республикой госуправления, которая характеризуется децентрализацией государственной власти и отсутствием официальных органов местного самоуправления. Вся территория представлена землями, возглавляемыми представительными президентами, наделенными широкими полномочиями. Земли объединяют города и районы. Каждая земля имеет право на свою конституцию, которая регламентирует деятельность населения земли. Органы местной власти (они не указаны в Федеральном законе Германия) создаются на базе структурных федеральных законов.
Великобритания является унитарным государством с конституционной монархией. Основным отличием данной системы является позднее формирование Департамента по проблемам местных органов власти. До 1871 г. в Великобритании отсутствовали полномочные представители местного самоуправления. После этого местное хозяйство передали в ведение Министерства местного самоуправления.
Во Франции государственное управление представлено президентско-парламентской формой. В процессе реформ местное разрозненное управление заменяется централизованным управлением. Принцип выборности исполнительных органов власти был восстановлен в 1938 г. на местном уровне (в коммунах), потом в департаментах, что и привело госуправление к децентрализации.
Институт президента РФ. Статус, полномочия, ответственность
Президент РФ является главой РФ на основании Конституции РФ.
К функциям Президента РФ относятся:
1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ:
а) обнаружение и предотвращение незаконных действий органов власти;
б) контроль за выполнением своих обязанностей органами государственной власти в пределах своих компетенций;
в) принятие законодательных актов, регламентирующих защиту прав и свобод граждан в соответствии с конституцией РФ;
2) осуществление охраны суверенитета РФ, ее целостности и независимости;
3) определение направлений внешней и внутренней политики РФ;
4) организация и контроль за взаимодействием подведомственных органов государственной власти, их функционированием.
Общие полномочия Президента РФ – это полномочия главы РФ, которые не требуют специальной регламентации, такие как:
1) право законодательной инициативы, назначения и роспуска Государственной думы в соответствии с законодательством РФ;
2) подписание федеральных законов, актов;
3) созыв референдума в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Отдельным блоком общих полномочий Президента РФ можно выделить такие полномочия в вопросах внешней политики, обороны, безопасности, государственных наград и гражданства РФ, как:
1) принятие решения о введении военного положения или чрезвычайного положения на основании действующего законодательства;
2) руководство внешней политикой РФ;
3) принятие грамот от дипломатов других стран;
4) решение вопросов, касающихся помилования, гражданства, политического убежища;
5) награждение наградами, присвоение званий (почетных, специальных).
Специальные полномочия (полномочия, не указанные в Конституции РФ):
1) назначение на должность Председателя Правительства РФ по согласованию с Государственной думой, судей федеральных судов;
2) отставка Правительства РФ;
3) назначение или освобождение от должности Председателя Правительства РФ, федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ.
Президент РФ обладает правом личной неприкосновенности:
1) Президент, его жизнь и деятельность во время исполнения полномочий в соответствии с законодательством РФ не подвергается преследованиям;
2) Президент имеет дипломатический иммунитет.
Ответственность Президента РФ определяется в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами, действующими на территории РФ.
Администрация президента РФ
Администрация Президента РФ является государственным органом, контролирующим исполнение решений, принятых Президентом РФ и Администрацией Президента РФ. Руководство деятельностью Администрации Президента РФ входит в компетенцию Президента РФ.
Функциями руководителя Администрации Президента РФ являются:
1) руководство и контроль за осуществлением деятельности Администрации;
2) координация ее работы.
Для обеспечения деятельности Президента РФ Администрация выполняет следующие функции :
1) разработку законопроектов, их внесение в порядке законодательной инициативы Президента РФ в Государственную думу РФ, а также предложение о принятии или отклонении федеральных законов, выдвинутых в Государственную думу;
2) подготовку заключений по законопроектам Государственной думы, обращений, поручений, распоряжений, их согласование с соответствующими органами власти для дальнейшего представления Президенту РФ;
3) обеспечение обнародования федеральных законов, указов, распоряжений Президентом РФ;
4) подготовку материалов для выступлений и посланий Президента Федеральному собранию РФ;
5) обеспечение деятельности совещательных, консультативных и иных органов при Президенте РФ и взаимодействия Президента РФ:
а) с общественными религиозными объединениями;
б) политическими партиями;
в) существующими структурами гражданского общества;
г) международными организациями;
6) осуществление контроля за исполнением решений, принятых Президентом РФ;
7) подготовку предложений Президенту РФ об обеспечении надлежащей работы органов государственной власти.
Состав Администрации Президента РФ:
1) руководитель Администрации Президента РФ;
2) два заместителя руководителя Администрации Президента РФ;
3) помощники Президента РФ;
4) пресс-секретарь Президента РФ;
5) руководитель протокола Президента РФ;
6) полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.
Подразделения, входящие в состав Администрации Президента РФ:
1) аппараты:
а) Совета безопасности РФ;
б) полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
в) советников Президента РФ;
2) Канцелярия Президента РФ;
3) Контрольное управление Президента РФ;
4) Референтура Президента РФ;
5) секретариат руководителя Администрации Президента РФ.
Федеральное собрание РФ. Порядок формирования, правовая основа деятельности, структура и полномочия
Федеральное собрание РФ является государственно-правовым институтом. Согласно ст. 94 Конституции РФ Федеральное собрание – это Парламент, являющийся представительным и исполнительным органом РФ.
Порядок формирования Федерального собрания РФ: формируется из представителей двух палат: Совета Федерации РФ (СФ РФ) и Государственной думы РФ (ГД РФ). Одновременно проводятся выборы в обе палаты. Совет Федерации формируется путем зачисления лиц, занимающих определенные должности правительства, выбранных на эти должности народом. Совет Федерации РФ состоит из представителей (по два представителя) всех субъектов РФ от исполнительного и представительного органов (по одному от каждой власти) государственной власти РФ. По результатам прямого всеобщего народного голосования избираются депутаты в ГД РФ.
Государственную думу РФ представляют 450 депутатов. Являясь одновременно представительным и законодательным органами государственной власти, Федеральное собрание РФ обеспечивает свободное волеизъявление народа и правопорядок.
Правовая основа деятельности Федерального собрания РФ:
1) действующая конституция РФ (гл. 5. ст. 94 – 109);
2) постановления конституционного суда РФ № 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3) 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ" от 12.04.1995 г., № 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции РФ" от 23.03.1995 г.;
3) другие постановления и законы РФ, регламентирующие правовую деятельность Федерального собрания РФ.
Структура Федерального собрания РФ: Федеральное собрание РФ, как уже известно, состоит из СФ РФ и ГД РФ, обе палаты представлены председателями, заместителями, комитетами и комиссиями в каждой палате. Совет Федерации РФ и Государственная дума формируют для осуществления своих полномочий Счетную палату. Исполнительный орган СФ РФ представлен Правительством РФ, которое состоит из председателя, заместителей, федеральных министров.
Полномочия Федерального собрания РФ:
1) утверждение указа, направленного Президентом РФ в Федеральное собрание РФ о введении чрезвычайного положения;
2) назначение выборов Президента РФ;
3) отрешение Президента РФ от занимаемой должности;
4) назначение судей Высшей судебной власти РФ;
5) назначение и отрешение от должности председателя Счетной палаты РФ;
6) назначение и отрешение от должности Генерального прокурора РФ;
7) назначение на должность и отрешение от должности Уполномоченного по правам человека РФ;
8) утверждение кандидатуры на должность председателя Правительства РФ.