Структура и организация деятельности Совета Федерации Федерального собрания РФ
На основании ст. 95 ч. 2 Конституции РФ, Федерального закона от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 16 декабря 2004 г.) формируется Совет Федерации Федерального собрания РФ.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ : один представитель от исполнительной власти, второй представитель от представительной власти.
В зависимости от числа субъектов РФ (их 89)
Совет Федерации РФ должен состоять из 178 представителей субъектов РФ. Все члены Совета Федерации как представители законодательного органа государственной власти избираются в Совет Федерации законодательным путем на срок полномочий Совета Федерации данного созыва или на срок полномочий депутатов избранных однократно . В случае представительства депутатом-членом Совета Федерации двухпалатного законодательного органа этот депутат половину срока своих полномочий делит на представительство обеих палат.
Член Совета Федерации может являться представителем исполнительного органа государственной власти конкретного субъекта РФ только по назначению высшим должностным лицом этого субъекта РФ. Самый первый состав Совета Федерации РФ был сформирован в 1993 г. В настоящее время действителен Федеральный закон № 113-Ф3, регламентирующий порядок формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ в составе Федерального собрания. Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции РФ о выборах депутатов в Совет Федерации Федерального собрания РФ процесс выбора депутатов проводится гражданами РФ путем всеобщего равного избирательного права граждан тайным голосованием .
Каждый гражданин РФ может осуществить свое избирательное право после своего совершеннолетия, т. е. после достижения 18 лет . Каждый гражданин РФ может быть избран депутатом после достижения 21-летнего возраста . Члены Совета Федерации наделяются депутатской неприкосновенностью на весь срок полномочий (ст. 98 Конституции РФ).
Руководствуясь ст. 101 Конституции РФ, депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ избирают Председателя Совета Федерации Федерального собрания РФ и его заместителей из данного состава депутатов. Депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ формируют комитеты и комиссии по направлениям функционирования, проводят парламентские слушания по вопросам своего регламента. Депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ вместе с депутатами Государственной думы РФ формируют Счетную палату РФ с целью контролирования исполнения федерального бюджета.
Структура и организация деятельности Государственной думы Федерального собрания РФ
Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции РФ, Федеральному закону РФ от 20.12.2002 г. № 175-Ф3 "О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ" (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.) Государственную думу представляют 450 депутатов, выполняющих свои депутатские полномочия 4 года. Из них 225 депутатов избираются по одномандатным округам на базе мажоритарной системы. Одномандатные округа формируются в субъектах Федерации РФ, основываясь на норме представительства и фактическом количестве избирателей округа. Еще 225 депутатов Государственной думы избираются по общефедеральному округу на базе пропорционального представительства. Существуют правила, по которым депутатские мандаты разделяются по данным общего голосования в пределах общефедеральных списков.
Суммируются голоса по общефедеральному округу по допущенным к распределению мандатам депутатов. Сумма голосов делится на количество депутатских мандатов. Полученное число является первым избирательным частным.
Число фактических голосов по каждому общефедеральному округу, которые распределяют между собой мандаты, делится на первое избирательное частное. Полученное целое число без дробной части является числом депутатских мандатов, оно будет соответствовать получаемому общефедеральному списку кандидатов.
В случае выявления нераспределенных мандатов проводится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты распределяются по округам, которые набрали преимущественно дробные остаточные части от числа. В случае выявления нескольких равных остатков чисел нераспределенный мандат передается общефедеральному списку, набравшему большее количество выборных голосов. В случае равенства выборных голосов нераспределенный мандат передается ранее зарегистрированному общефедеральному списку по отношению к другим общефедеральным спискам.
В случае, когда общефедеральный список содержит региональные группы, полученные при распределении мандаты должны распределяться внутри данного общефедерального списка между региональными группами и свободными депутатами без группы. При распределении мандатов свободные депутаты первыми получают мандаты.
Остальные нераспределенные мандаты должны распределяться между региональными группами внутри списка. Распределение мандатов внутри общефедерального списка между региональными группами мандатов проводится по описанной выше системе. Дополнительно отсеиваются кандидаты, набравшие менее 5 % выборных голосов. На основании "Заключительных и переходных положений" Конституции РФ Государственная дума первого созыва 1993 г. формировалась сроком на 2 года.
Правовой статус депутата государственной думы и члена Совета Федерации
Правовой статус депутата Государственной думы РФ имеет сходства и различия с правовым статусом члена Совета Федерации РФ. Схожи оба правовых статуса в том, что они избираются общим голосованием народа РФ в депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ.
Депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ в совокупности образуют единый законодательный орган и единый представительный орган РФ. Основываясь на ст. 98 Конституции РФ, депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ обладают равнозначной депутатской неприкосновенностью на весь срок выполнения своих полномочий. Также представители Государственной думы РФ и Совета Федерации РФ не имеют права совмещать свои обязанности в данных органах власти: член Совета Федерации РФ не имеет права быть одновременно и депутатом Государственной думы РФ, и депутат Государственной думы РФ не может являться членом Совета Федерации РФ.
Различия статусов депутата Государственной думы РФ и члена Совета Федерации РФ включают в себя несколько важных пунктов. Член Совета Федерации РФ хотя и избирается на должность в государственные структуры народом, но в Совет Федерации он зачисляется, только занимая определенную должность. Депутаты Государственной думы РФ выбираются прямым голосованием народа РФ независимо от занимаемой должности. Члены Совета Федерации РФ работают на непостоянной основе и являются представителями выдвинувших их субъектов РФ.
Депутаты Государственной думы РФ работают на постоянной основе и являются представителями всего народа РФ, и их депутатские полномочия основаны на профессиональной постоянной работе. Депутаты Государственной думы имеют право заниматься только научной, творческой или преподавательской деятельностью. Также депутаты Государственной думы РФ не имеют права занимать государственные посты или заниматься другой деятельностью одновременно с работой в Государственной думе РФ.
Члены Совета Федерации РФ имеют на вышеуказанные пункты право, т. е. совмещать членство и иную деятельность и получать за иную деятельность дополнительные доходы, они могут не прерывать своей профессиональной основной деятельности, а только временно ее приостанавливать. Депутаты Государственной думы обязаны прерывать свою профессиональную основную деятельность для того, чтобы реализовать свои полномочия в Государственной думе РФ.
Весь порядок прекращения или временного прерывания профессиональной основной деятельности в связи с получением мандата депутата Государственной думы РФ регулируется федеральным законодательством РФ, действующей Конституцией РФ и иными положениями и указами Президента РФ.
Правительство РФ в системе государственной власти
Правительство РФ – это орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть на территории РФ.
Состав Правительства РФ:
1) Председатель Правительства РФ;
2) заместитель Председателя Правительства РФ;
3) федеральные министры.
Руководство деятельностью Правительства РФ находится в компетенции Президента РФ.
Непосредственное руководство Правительством РФ осуществляется Председателем Правительства РФ, утверждаемым Государственной думой РФ по предложению Президента РФ большинством голосов от общего числа депутатов.
Существуют максимальные сроки внесения предложения по возможной кандидатуре на место Председателя Правительства РФ:
1) 2 недели:
а) после вступления вновь избранного Президента РФ в должность;
б) после отставки предыдущего состава Правительства РФ;
2) 1 неделя после отклонения представленной на должность Председателя Правительства кандидатуры.
Возможно трехкратное отклонение Государственной думой кандидатур на должность Председателя Правительства РФ. В этом случае в компетенции Президента РФ :
1) назначить указом Председателя Правительства РФ;
2) распустить Государственную думу.
В компетенции вновь избранного или назначенного Председателя Правительства РФ в течение недели после утверждения представление Президенту РФ кандидатур своих заместителей и федеральных министров для назначения на должности.
Общие полномочия Правительства РФ:
1) организация и разработка направлений внутренней и внешней политики РФ;
2) формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ;
3) реализация права законодательной инициативы.
Исключительные полномочия Правительства РФ:
1) обеспечение единой финансовой, кредитной, денежной, социальной политики на территории РФ;
2) управление государственной собственностью РФ;
3) обеспечение безопасности на территории РФ. Осуществление полномочий Правительством РФ совпадает с окончанием срока работы Президента РФ. Досрочное сложение полномочий Правительством возникает в случаях:
1) воли Президента РФ;
2) вынесения Государственной думой РФ вотума недоверия к Правительству РФ;
3) по инициативе самого Правительства РФ.
Организация работы и разработка направлений деятельности Правительства РФ принадлежит к полномочиям Председателя Правительства РФ.
Правительство РФ слагает свои полномочия в следующих случаях:
1) освобождения Председателя Правительства РФ от занимаемой должности;
2) избрания нового Президента РФ.
Судебная власть в Российской Федерации. Понятие, признаки, функции
Судебная власть РФ – полномочия специальных органов государства по вопросам применения права и их реализации на основе Конституции РФ и действующего законодательства РФ. Также судебная власть РФ – это возможность уполномоченного государственного органа оказывать влияние на деятельность отдельно взятых граждан, государственных и негосударственных структур, используя Конституцию РФ и законы РФ.
Судебную власть характеризуют следующие признаки:
1) вид государственной власти;
2) принадлежность судам;
3) исключительность судебной власти;
4) осуществление правосудия.
К признакам судебной власти относят процессуальный порядок, регулирующий процесс судебной процедуры, он необходим для соблюдения законности и справедливости решений суда. Полномочия могут осуществляться с помощью судопроизводства, которые подразумевают деятельность на основе законов и предусмотренных поводов для запуска судопроизводства. Судопроизводство основано на процессуальном законе и осуществляется в процессуальных формах. Судопроизводство основывается на равноправии спорных сторон. Следующий признак судебной власти – ее подзаконность Конституции РФ и законам РФ, т. е. судебная власть подчиняется исключительно Конституции РФ и законам РФ. Судьи как представители судебной власти любой инстанции и любого уровня тоже подчиняются исключительно Конституции РФ и действующему законодательству РФ. Необходимость поддержания авторитета судебной власти основывается на использовании мер государственного принуждения.
Судебная власть выполняет следующие функции: контрольно-надзорную, функцию охраны и защиты системы права, правопросветительную, законоинициативную и самообеспечивающую функции. Но основной признана функция правосудия. Контрольно-надзорная функция основана на проведении контрольных мероприятий арбитражных судов, судов общей юрисдикции. Сюда входит судебный контроль над законностью исполнительной власти и должностных лиц, наделенных ответственностью. Функция охраны и защиты системы власти основана на всех видах правосудия: уголовном, гражданском, конституционном, арбитражном и административном. Правосудие является формой властных полномочий органов судебной власти, которое основано на принятии решений суда. Выполнение функций основано на самостоятельности, независимости и обособленности от власти, подчинении только Конституции РФ. В дальнейшем возможно выделение дополнительной функции судебной власти – информационной, которая основана на сборе, анализе, хранении и обобщении, распространении в обществе.
Высшие судебные органы РФ. Порядок формирования, состав и компетенция
Судебная система РФ представлена определенной совокупностью судов РФ и основана на Конституции РФ и федеральном конституционном законе РФ ФКЗ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе в РФ". Судебная система состоит из трех категорий судов:
1) Высших судебных органов РФ (Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Конституционного суда РФ);
2) Обычных судов (суда общей компетенции и военных судов);
3) Арбитражных судов и конституционных (уставных) судов.
Верховный суд РФ (ВС РФ): квалификационная коллегия судей РФ по представлению Президента РФ формирует состав ВС РФ, председателя ВС РФ назначает Совет Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ. Заместители председателя и другие судьи выбираются также по представлению Председателя ВС РФ. Народные заседатели и их число избираются ВС РФ. Из представленных списков кандидатов в народные заседатели председатель судебной коллегии ВС РФ формирует список народных заседателей ВС РФ. Для исполнения обязанностей судей по конкретному судебному делу председатель судебного заседания судья ВС РФ выбирает конкретных народных заседателей из утвержденного списка.
Состав Верховного суда РФ: пленум ВС РФ, президиум ВС РФ, судебная коллегия и аппарат. Полномочия ВС РФ: рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, анализ судебной практики, контроль выполнения разъяснений законов РФ и международных договоров РФ, взаимодействие с другими верховными судебными органами РФ, другие полномочия.
Высший арбитражный Суд РФ: формируется в составе председателя, заместителей, членов Суда. Председатель Арбитражного суда РФ и заместители председателя избирают по аналогичной схеме назначения председателя и заместителей Председателя Верховного суда РФ.
Состав Высшего арбитражного суда РФ: Пленум, Президиум, судебные коллегии, аппарат, научно-консультативный совет.
Полномочия Высшего арбитражного суда РФ: рассмотрение дел в первой инстанции, признание действительности, недействительности нормативных актов Президента РФ, контролирование дел по протестам на судебные акты, вступившие в законную силу, взаимодействие с другими Высшими судебными органами РФ, изучение арбитражной практики РФ, разработка усовершенствований арбитражной практики, требование отчетных докладов от уполномоченного по правам человека в РФ.
Высший конституционный суд РФ: формирование Верховного конституционного суда РФ проводится по аналогичной схеме.
Состав: Председатель, заместители, Пленум, две палаты, судебная коллегия, аппарат.
Полномочия Конституционного суда РФ: разрешение споров экономического характера, судебный контроль и другие полномочия.
Федеральные органы государственной власти особой компетенции
К федеральным органам государственной власти особой компетенции относятся: Прокуратура РФ, Центральный Банк России, Счетная палата РФ, Федеральное казначейство и Центральная избирательная комиссия РФ. Каждый из них наделен особыми полномочиями.
К компетенции Прокуратуры РФ относится:
1) прокурорский надзор за исполнением законности;
2) надзор за деятельностью правоохранительных органов;
3) контроль за деятельностью оперативно-разыскных органов, органов дознания и органов следствия;
4) контроль за выполнением статей Конституции РФ;
5) контроль за соблюдением прав и обязанностей гражданина РФ.
К компетенции Банка России относятся:
1) участие в процессе принятия экономической политики РФ;
2) распределение денежной массы по субъектам РФ;
3) контролирование валютных потоков и защита национальной валюты;
4) развитие банковской системы РФ;
5) регистрация лицензий банков и контроль за соблюдением банковского законодательства РФ;
6) аудиторская деятельность.
Федеральное казначейство выполняет следующие функции:
1) контроль и регулирование целевого использования денежных средств;
2) контроль деятельности внебюджетных фондов, их финансовых операций;
3) проведение контрольных операций и проверок финансовых операций субъектов РФ, счетов и порядка их использования;
4) контроль над проведением устранений выявленных нарушений;
5) взыскание с субъектов средств, бюджетных или внебюджетных, выявленных в нецелевом использовании, с возможным наложением штрафных санкций;
6) создание муниципального казначейства для эффективного управления местным бюджетом.
К компетенции Счетной палаты относятся:
1) проведение анализа эффективности вложения бюджетных средств;
2) контроль рациональности использования денежных средств целевого назначения;
3) предварительное изучение и контроль распределения финансов в процессе принятия закона о бюджете;
4) выполнение контрольной функции за деятельностью Федерального казначейства;
5) текущие проверки использования средств получателями бюджетных денежных средств;
6) разработка и совершенствование контрольной политики потоков и использования денежных средств в РФ;
7) организация комплексных проверок деятельности Центрального Банка России, Федерального казначейства РФ и других госорганов РФ.