• снижение объемов выпуска продукции, услуг в специализированных отраслях региона более чем наполовину;
• увеличение безработицы в регионе свыше 15 % общей численности экономически активного населения;
• чрезмерное использование природных ресурсов региона отечественными и иностранными частными компаниями;
• низкая обеспеченность региона финансовыми ресурсами;
• низкая обеспеченность региона объектами инфраструктуры;
• депопуляция населения, снижение уровня генофонда региона и страны и др.
Региональные кризисные ситуации проявляются в таких негативных последствиях:
• в снижении производства, нарастании безработицы, увеличении убыточных предприятий;
• в возникновении потока переселенцев и беженцев, что снижает обеспеченность населения регионов социально-бытовыми услугами;
• в значительном превышении смертности над рождаемостью, создающем условия для ускоренного старения населения в регионе, уменьшения численности коренных жителей;
• в нестабильном состоянии народного хозяйства региона;
• в нарастании зависимости региона от импорта продукции и др.
Кризисные ситуации в экономике, угрожающие экономической безопасности, можно предотвратить или нейтрализовать. Важной задачей нейтрализации региональных кризисных ситуаций является обеспечение сбалансированности специфических, в первую очередь экономических, интересов национально-государственных образований Федерации и страны в целом, в том числе краев и областей с преобладанием русского этноса.
Меры по нейтрализации кризисных ситуаций в экономике регионов включают:
• макроэкономическое регулирование (налоговое и бюджетно-финансовое);
• институциональное регулирование (приватизация и акционирование, санация убыточных предприятий, формирование Фонда поддержки предпринимательства и др.);
• государственное территориальное регулирование (поддержка районов Крайнего Севера, регулирование транспортных тарифов, реализация федеральных территориально-ориентированных целевых программ).
Вопрос 70 Региональная политика и стратегия
Ответ
Региональная политика – составная часть государственной политики и других органов власти, нацеленная на упорядочение национальной территории согласно выбранной стратегии социально-экономического развития страны.
Основными объектами региональной политики выступают регионы (области, края, штаты, провинции и т. п.), единицы политико-территориального деления (автономные, созданные на моно– или полиэтнической основе), в федеральном государстве – субъекты Федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных, экологических бедствий, конфликтов. В разных странах функции управления и мера самостоятельности регионов обусловлены государственным устройством. Зачастую в федеральных государствах всегда объекты региональной политики закреплены в конституциях.
В области региональной политики существуют два полюса: "центр" и "периферия". Между ними имеются противоречия, разрешаемые посредством компромиссов, в процессе которых регионы нередко объединяются в ассоциации по территориальному принципу или по аналогичным интересам.
Методы осуществления целей региональной политики следующие:
• экономические (субсидии и дотации, налоговая и таможенная политика, создание свободных экономических зон и др.);
• социально-воспитательные, включая подготовку и подбор кадров;
• административные.
В странах с полиэтническим населением большое значение имеет правильный учет этнополитической обстановки и этнического фактора вообще.
Все регионы России испытывают целый ряд сложных и острых проблем: экономических, социальных, этнополитических, экологических и др.
В России предлагается три концепции "нового федерализма":
• концепция территориальной "губернской" федерации, предполагающая отказ от национально-территориального деления РФ;
• концепция "укрупнения регионов", предполагающая сокращение численности субъектов РФ, прежде всего не имеющих достаточного экономического потенциала;
• концепция развития и укрепления горизонтальных связей в РФ на основе консолидирующих процессов создания межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.
Представляется, что все три концепции заслуживают внимания, и было бы целесообразно выявить, каково общественное мнение российских граждан по этому вопросу. В самом деле, не много ли, например, у нас субъектов РФ? Главным критерием должны стать не величина территории и не национальный состав, а уровень развития производительных сил.
Выделяют следующие приоритетные задачи в области государственной региональной политики:
• укрепление территориальной целостности и государственного суверенитета Российской Федерации на основе принципов федерализма. Сохранение единого экономического пространства – основы общероссийского рынка;
• реализация стратегии территориального размещения производительных сил посредством формирования территориальных пропорций в развитии экономики. Элиминация значительных различий в условиях социально-экономического развития регионов;
• оптимальная региональная политика;
• формирование паритетных экономических и бюджетно-финансовых взаимоотношений между региональными и федеральными органами исполнительной власти и др.
Региональная политика может быть эффективной лишь в том случае, когда она опирается на научно обоснованную стратегию регионального социально-экономического развития, которая, в свою очередь, неотделима от общей стратегии социально-экономического развития страны.
Региональная стратегия – составной элемент общей стратегии государственной деятельности; выступает основополагающим компонентом региональной политики.
Данный термин введен в политико-экономический оборот при рассмотрении одного из аспектов общей стратегии социально-экономического развития (региональный аспект), а также при обосновании фундаментальных положений региональной политики.
При разработке региональной стратегии необходимо ответить на следующие основные вопросы:
• признается ли руководящими государственными структурами неоднородность социально-экономического пространства;
• наличие регионов (районов, зон, ареалов) и особенности их географического положения;
• ресурсная обеспеченность;
• социально-историческое развитие;
• этнический состав;
• на каких принципах строится отношения центра с регионами в области представительства, финансовой политики и в каких формах государственности выражаются эти отношения (конфедерация, федерация, унитарная система и т. п.);
• какова роль государства в регулировании взаимоотношений между регионами.
В случае необходимости именно со стратегических позиций могут рассматриваться проблемы обороноспособности и безопасности, ресурсной и экономической политики, национально-этнического строительства и др.
Вопрос 71 Предмет и метод макроэкономики
Ответ
Макроэкономика – учение об общем уровне национального объема производства, безработицы и инфляции; имеет дело со свойствами экономической системы как единого целого; изучает факторы и результаты развития экономики страны в целом.
Как самостоятельное научное направление макроэкономика стала формироваться с начала 30-х гг. ХХ в., в то время как формирование микроэкономики относится к последней трети XIX в. (Л. Вальрас, К. Менгер, А. Маршалл). Основы макроэкономики были заложены Джоном Мейнардом Кейнсом.
Дж. Кейнс в своей книге "Общая теория занятости, процента и денег" (1936) доказал возможность существования в рыночной экономике устойчивого состояния большой безработицы и недоиспользованных производственных мощностей. Но при этом правильная налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика государства могла воздействовать на производство, сокращая тем самым безработицу и уменьшая продолжительность экономических кризисов. Следовательно, Кейнс обосновал необходимость государственного регулирования экономики как единого целого. Кейнсианская экономическая теория стала доминирующей в сфере макроэкономики и государственной политики.
Начиная с послевоенного периода и вплоть до 1960-х гг. любой анализ макроэкономической политики основывался на кейнсианских постулатах. Идеи, сформулированные Кейнсом, были развиты его последователями – Дж. Хиксом, А. Хансеном, П. Самуэльсоном.
Однако новые теоретические разработки подорвали былое значение кейнсианской макроэкономической теории. Наиболее весомой критика кейнсианства была представлена монетаристским направлением, которое возглавил М. Фридмен.
Макроэкономика преследует конкретные цели и использует соответствующие инструменты.
Система целей включает в себя следующие элементы:
1. Высокий и растущий уровень национального производства, т. е. уровень реального валового внутреннего продукта (ВВП).
2. Высокая занятость при небольшой вынужденной безработице.
3. Стабильный уровень цен в сочетании с определением цен и заработной платы путем взаимодействия спроса и предложения на свободных рынках.
4. Достижение нулевого сальдо платежного баланса.
Метод макроэкономики. Если предмет научной дисциплины отвечает на вопрос, что она изучает, то метод – как изучают эту науку.
Под методом понимается совокупность способов, приемов, форм изучения предмета данной науки; конкретный инструментарий научного исследования.
Макроэкономика, как и другие науки, использует как общие, так и специфические методы изучения.
К общенаучным методам относятся: метод научной абстракции, метод анализа и синтеза, метод единства исторического и логического, системно-функциональный анализ, экономико-математическое моделирование, сочетание нормативного и позитивного подходов.
Основным специфическим методом макроэкономики является макроэкономическое агрегирование, под которым понимается объединение явлений и процессов в единое целое. Агрегированные величины характеризуют рыночную конъюнктуру и ее изменение (рыночная ставка процента, ВВП, ВНП, общий уровень цен, уровень инфляции, уровень безработицы и др.).
Макроэкономическое агрегирование распространяется на экономические субъекты (домашние хозяйства, фирмы, государство, заграницу) и рынки (товаров и услуг, ценных бумаг, денег, труда, реального капитала, международный, валютный).
В макроэкономике широко используются экономические модели – формализованные описания (логические, графические, алгебраические) различных экономических явлений и процессов для обнаружения их функциональных взаимосвязей между ними. Макроэкономические модели позволяют отвлечься от второстепенных элементов и сосредоточиться на главных элементах системы и их взаимосвязях. Макроэкономические модели, выступая абстрактным выражением экономической реальности, не могут быть всеобъемлющими, поэтому в макроэкономике существует множество различных моделей, которые классифицируют в соответствии с различными критериями:
• по степени обобщения (абстрактно-теоретические и конкретно-экономические);
• по степени структуризации (малоразмерные и многоразмерные);
• с точки зрения характера взаимосвязи элементов (линейные и нелинейные);
• по степени охвата (открытые и закрытые: закрытые – для изучения замкнутой национальной экономики; открытые – для изучения международных экономических связей);
• по учету времени как фактора, определяющего явления и процессы (статические – фактор времени не учитывается; динамические – время выступает как фактор и др.).
В каждой модели выделяются два типа переменных:
• экзогенные;
• эндогенные.
Первые вводятся в модель извне, они задаются до построения модели. Это исходная информация. Вторые возникают внутри модели в процессе решения выдвинутой задачи, являясь результатом ее решения.
При построении моделей используются четыре вида функциональных зависимостей: а) дефиниционные; б) поведенческие; в) технологические; г) институциональные.
Дефиниционные (от лат. definitio – определение) – отражают содержание или структуру изучаемого явления или процесса.
Поведенческие – показывают предпочтения экономических субъектов.
Технологические – характеризуют технологические зависимости в экономике, отражают связи, определяемые факторами производства, уровнем развития производительных сил, научно-технического прогресса.
Институциональные – выражают институционально установленные зависимости; определяют связи между теми или иными экономическими показателями и государственными институтами, регулирующими экономическую деятельность.
Следует отметить, что фактор времени в макроэкономике играет более важную роль, чем в микроэкономике. Поэтому в макроэкономике большое значение придается "ожиданиям" экономических субъектов.
Проблема ожиданий впервые была выдвинута шведским экономистом, лауреатом Нобелевской премии по экономике (1974) Г. К. Мюрдалем (1898–1987).
Экономические ожидания подразделяются на две группы:
• ожидания ex post;
• ожидания ex ante.
Ожидания ex post – оценка экономическими субъектами приобретенного опыта, фактические оценки, оценки прошлого.
Ожидания ex ante – прогнозные оценки экономических субъектов.
В макроэкономике существует три основные концепции формирования ожиданий.
В макроэкономике различают позитивный и нормативный подходы.
Позитивный подход – это анализ фактического функционирования экономической системы.
Нормативный подход – носит рекомендательный характер, определяет, какие условия или аспекты желательны или нежелательны.
Сочетание позитивного и нормативного подходов дает возможность макроэкономическим исследованиям, несмотря на высокий уровень научной абстракции, служить теоретической основой для разработки государственной политики.
Вопрос 72 Основные макроэкономические показатели
Ответ
Основными макроэкономическими понятиями, характеризующими результаты экономической деятельности страны, выступают валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой национальный продукт (ВНП). Исчисление важнейших макроэкономических показателей производится в системе национальных счетов (СНС) – комплексе таблиц, имеющих форму бухгалтерских счетов, в которых отражаются процессы производства, распределения и конечного использования общественного продукта и национального дохода. Система национальных счетов создана за рубежом и до последнего времени применялась только в западной статистике. В России показатели СНС рассчитываются с 1988 г. Ключевым макроэкономическим показателем системы национальных счетов в России выступает валовой внутренний продукт (ВВП), который дублирует показатель валового национального продукта (ВНП) с некоторым отклонением.
Валовой внутренний продукт (ВВП) – макроэкономический показатель, представляющий собой рыночную стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в стране за определенный период (обычно за год) всеми производителями, независимо от того, находятся факторы производства в собственности граждан данной страны или являются собственностью иностранцев.
Под ВВП понимается сумма добавленных стоимостей, означающая разность между выручкой и стоимостью материальных затрат на выпуск и реализацию продукции.
Валовой национальный продукт (ВНП) – макроэкономический показатель, представляющий собой рыночную совокупную стоимость конечных товаров и услуг, созданных факторами производства, находящимися в собственности граждан данной страны, не только внутри страны, но и за рубежом.
В закрытой экономике ВНП = ВВП. В открытой экономике ВНП отличается от ВВП величиной чистых факторных доходов из-за рубежа:
ВНП = ВВП + ЧФД.
Чистые факторные доходы из-за рубежа – это разница между доходами, полученными гражданами данной страны за рубежом, и доходами иностранцев, полученных на территории этой страны.
ВНП больше ВВП, если доходы собственников факторов, применяемых за рубежом, превышают доходы иностранцев от применения принадлежащих им факторов производства в экономике данной страны.
Конечными товарами и услугами являются те из них, которые покупаются в течение данного года с целью конечного потребления и не применяются в промежуточном потреблении для выпуска других товаров и услуг.
ВВП, как и ВНП, измеряется тремя способами:
• по расходам (по конечному использованию);
• по доходам (по распределительному способу);
• по добавленной стоимости.
При расчете ВВП (ВНП) по расходам суммируются расходы всех экономических субъектов (домашних хозяйств, фирм, государства, иностранного сектора):
ВВП = С + I + G + NE,
где С – потребление (расходы); I – валовые частные внутренние инвестиции; G – государственные закупки товаров услуг; NE – чистый экспорт.
Расчет ВВП (ВНП) по доходам осуществляется суммированием всех видов факторных доходов (заработная плата, премии, прибыль, рентные доходы, проценты) плюс два компонента, не являющихся доходами, – амортизация и чистые косвенные налоги на бизнес, т. е. налоги минус субсидии. Сюда не включается выплата процентов по государственному долгу.
В СНС расходная часть должна равняться доходной: