Умирание сбережений также происходит по вполне понятным причинам. Деньги, не потраченные сегодня, завтра уже ничего не стоят, и тогда люди тратят все свои заработки, ничего не откладывая. Если люди и фирмы не делают сбережений, а тратят все полученные доходы немедленно, то они не могут скопить крупные суммы, необходимые для покупок дорогостоящих товаров личного или производственного назначения, и им нечего положить в банк на депозит. Тогда и банки не могут выдать кредиты фирмам – не из чего.
Соответственно становится практически невозможно осуществлять коммерческие инвестиции, например строить новые предприятия или менять устаревшее или изношенное оборудование на действующих заводах. В результате при высокой инфляции (и тем более гиперинфляции) предприятия и коммерческие организации не могут найти денег для реализации долгосрочных и крупных проектов. Им либо вообще не дают денег надолго, либо требуют за пользование деньгами такую высокую плату, которая им не по карману.
Таким образом, лучший вариант экономической политики страны – жесткий контроль за величиной денежной массы. Необходимо, чтобы она росла не быстрее, чем этого требует закон обмена. Только тогда удается постепенно понизить темпы инфляции и вернуть экономическую жизнь страны в нормальное русло, а главное – избежать падения реальных доходов граждан, т. е. их обнищания.
Номинальные и реальные доходы граждан и влияние на них инфляции
Выше мы уже упомянули, что инфляция ведет к росту стоимости жизни семей. Иными словами, возникает резкое различие между номинальными и реальными доходами семьи.
Номинальный доход – сумма денег, полученная гражданином или семьей в целом за определенный период времени.
Реальный доход – количество товаров и услуг, которое гражданин или семья может приобрести в определенный период времени на свои номинальные доходы.
Рост реальных доходов семей определяется как разница между темпами прироста в процентах номинального дохода и общего уровня цен. Так, если заработки за год вырастут на 6 %, а цены – на 8 %, то реальные доходы снизятся на 2 % (1,06: 1,08 = 0,98).
От инфляции люди страдают по-разному, в зависимости от того, чем они занимаются и какие заработки получают. С этой точки зрения все семьи можно разделить на две основные группы:
1) семьи с фиксированными доходами;
2) семьи с переменными доходами.
В первую группу попадают семьи, чьи доходы не зависят от уровня трудовой активности их членов: пенсионеры, безработные, инвалиды, студенты и многодетные. К этой же группе относятся также работники отраслей, услуги которых оплачиваются по фиксированным ставкам из средств государственного бюджета, – это армия, правоохранительные органы, медицина, образование, связь, социальные службы и т. д.
Во вторую группу входят семьи, члены которых – работники производственных отраслей, а также предприниматели и творческая интеллигенция. Они обладают большими возможностями для увеличения своих доходов за счет изменения уровня трудовой активности или участия в забастовках с требованием о повышении заработной платы. Им легче замедлять или предотвращать падение своих реальных доходов.
Первыми жертвами инфляции становятся как раз семьи с фиксированными доходами, и прежде всего пенсионеры, инвалиды и многодетные. Вот почему после взрыва инфляции в России в 1992 г. на улицах наших городов появилось так много стариков, инвалидов и женщин с детьми, просящих подаяние.
Инфляция ударяет по семьям и с другой стороны: обесценивает сбережения. Если темп годовой инфляции выше, чем проценты по вкладам в банке, то реальная ценность вклада падает – на хранящуюся в банке сумму теперь можно приобрести меньше товаров и услуг, чем прежде. Например, если темп годовой инфляции 13 %, а банк платит владельцу вклада 10 % годовых, то ценность вклада – количество товаров, которое за эти деньги можно купить, – не возрастет, а упадет за год примерно на 2,4 % (1–1,10: 1,130).
При высокой инфляции банкам вообще крайне трудно обеспечить своим вкладчикам надежную защиту от обесценения вкладов. Например, в конце декабря 2008 г. Сбербанк России предлагал вкладчикам разместить деньги на год под ставку доходности 9,75 % (положил на депозит 30 тыс. руб. – получил через год 33 784 руб.). Между тем, по прогнозам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России), минимальный ожидаемый темп инфляции на 2009 г. оценивался в 11 %. Это значит, что владелец сбережений, поместив их на депозит в Сбербанк России, конечно, сократит их обесценение, которое произошло бы, реши он хранить наличные деньги дома. Но реальная ценность его вклада к декабрю 2009 г. ни в малейшей мере не возрастет, а снизится до 29 662,17 руб. [30 000 × (1,0975: 1,11)].
Но почему же банки не дают по вкладам, прежде всего рублевым, такого уровня доходов, который уберег бы сбережения граждан от инфляционного обесценения?
Дело в том, что для выплаты вкладчикам подобных процентных доходов банки сами должны ссужать деньги под еще более высокий процент – в противном случае они не смогут рассчитаться по вкладам и получить прибыль для себя.
При инфляции, измеряемой десятками процентов в год, взять взаймы у банков столь "дорогие" деньги могут лишь очень немногие предприятия: те, цены на продукцию которых растут быстрее, чем общий уровень цен в стране, или которые имеют повышенную прибыльность за счет экспорта товаров. Но таких товаров и предприятий очень мало (иначе бы они сами сформировали новый, более высокий темп роста цен).
На все банки, на всю сумму сбережений таких заемщиков просто не хватает, и банки оказываются не в состоянии получить от кредитов столь высокий доход, который позволил бы предложить гражданам полную защиту депозитов от обесценения в силу инфляции.
Таким образом, подавление инфляции до уровня порядка 5–7 % отвечает интересам большинства граждан страны.
Лекция 14. Безработица и методы ее сокращения
Сущность и виды безработицы
Чем определяются численность работников, занимающихся определенным видом деятельности, и уровень их заработной платы? Это вопрос, ответ на который дает изучение закономерностей функционирования рынка труда.
С трудовой деятельностью связана и одна из общеэкономических проблем – проблема безработицы. Этим термином обозначается ситуация в стране, когда в ней есть люди, которые готовы трудиться при сложившемся уровне оплаты труда и активно ищут себе работу, но не могут ее найти.
Безработица – наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.
К макроэкономическим проблемам безработицу относят потому, что она, во-первых, порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны, а во-вторых, сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны.
Практически в мире невозможно найти страну, где нет той или иной разновидности безработицы, и Россия не исключение. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника, и надо представлять, откуда она возникает, сколь длительной может быть и как с ней нужно бороться.
Чтобы проанализировать проблемы безработицы, необходимо прежде всего четко определить, кого считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут несколько различаться по странам.
Как правило, во всех определениях присутствует несколько признаков:
1. Трудоспособный возраст, т. е. человек должен быть старше минимального возраста, с которого законом данной страны разрешается работа по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Например, подросток до трудоспособного возраста или мужчина старше 60 лет (в России) не может считаться безработным даже в том случае, если он хочет работать, но найти место не может.
2. Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца).
3. Доказанное стремление найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).
Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, т. е. доли безработных в общей численности ее рабочей силы.
Обычно принято выделять следующие виды безработицы:
• фрикционную;
• структурную;
• циклическую.
Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному с предприятия или покинувшему его по собственной воле, требуется некоторое время для того, чтобы перейти на новое рабочее место – оно ведь должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты, а нередко и по многим другим критериям. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.
Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие "новички" также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.
Экономическая наука считает фрикционную безработицу нормальным и не вызывающим тревоги явлением (тем более что она обычно носит кратковременный характер – человек ищет работу недолго). Более того, поскольку фрикционная безработица отражает свободу выбора людьми места работы, она просто неизбежна в нормально организованной экономике.
Можно выделить несколько основных причин роста уровня фрикционной безработицы:
1. Неосведомленность людей о возможностях найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты. Человек может искать работу, не зная конкретно, какая фирма нуждается в услугах именно такого работника, как он.
2. Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не смог найти работу в своем городе и узнал, что в другом городе есть фирма, которая нуждается именно в таких работниках, как он. Однако он не может получить эту работу, так как для этого ему нужно переселиться в другой город, что затруднено неразвитостью рынка жилья или необходимостью получить административное разрешение на проживание в другом городе (прописку). Именно такая ситуация характерна для России, что не самым выгодным образом отличает отечественный рынок труда от рынка труда, скажем, США.
Американские работники переезжают из города в город без всяких трудностей, поскольку в этой стране существует хорошо развитый рынок жилья, а требование прописки, или регистрации, не существовало никогда.
3. Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в странах, граждане которых предпочитают не менять место проживания, т. е. отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами, где рабочих мест не хватает.
Структурная безработица возникает в стране в результате технического прогресса, сокращающего спрос на одни профессии и увеличивающего на другие. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда разных профессий.
Такая безработица куда болезненнее для людей, чем фрикционная, – ее возникновение означает, что многим придется осваивать новые профессии и неизвестно, будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии.
Избежать структурной безработицы невозможно – технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (так, на наших глазах родились мощные отрасли по производству персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате существенно меняется структура спроса на рабочую силу, и те, чьи профессии не нужны более в прежнем объеме, оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.
Структурная безработица при всей своей болезненности также не должна вызывать особой тревоги в стране, но лишь в случае, если общее число свободных мест не сильно уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если же рабочих мест вообще меньше, чем безработных, тогда дело плохо. Это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы – циклическая.
Циклическая безработица возникает в странах, переживающих общий экономический спад. Это ведет к тому, что кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживают почти все фирмы, начинающие увольнять работников почти одновременно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных.
Сейчас угроза циклической безработицы нависла и над экономикой России. Причина – чрезмерное развитие в прошлом отраслей по производству оружия, а также неконкурентоспособность многих видов отечественных товаров по сравнению с импортными. В новой российской экономике предприятия, производившие такую продукцию, оказались ненужными, и над их работниками нависла серьезная угpoза безработицы.
Таким образом, возникновение безработицы связано с различными причинами, и сократить ее можно лишь за счет создания условий, способных ослабить влияние той или иной из этих причин.
Понятие полной занятости и методы сокращения безработицы
Необходимость для любой страны стремиться к сокращению безработицы до экономически рационального минимума порождается рядом причин.
1. Человек – экономический ресурс особого типа. Если он сейчас не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать и "положить в холодильник" до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо, и при этом, даже не работая, человек должен иметь возможность потреблять жизненные блага не ниже прожиточного минимума. Это вынуждает общество искать средства для спасения безработных от голодной смерти или предотвращения их превращения в бандитов, однако направляемые на эти цели средства не служат дальнейшему развитию экономики страны – они просто проедаются, и это большая беда.
2. Рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, могут позволить себе лишь минимум средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны (рынок сжимается). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и сам служит толчком к дальнейшему сокращению занятости. Этот "порочный" круг крайне опасен – с каждым оборотом разомкнуть его становится все труднее.
3. Безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому – растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свою семью и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.
К счастью, безработица может быть уменьшена, и для этого используются различные методы, например организация переобучения безработных, поощрение индивидуального предпринимательства и т. д.
Изучая проблемы безработицы, экономическая наука в конце концов пришла к выводу: фрикционная и структурная безработица – это естественные явления, не представляющие угрозу для нормального развития страны. Более того, без них такое развитие просто невозможно – ведь если на рынке труда нельзя найти незанятых работников, то как создавать новые фирмы или расширять производство тех товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом?
Кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе (ведь в Древнем Риме, где родилось слово "стимулус", им обозначали заостренную палку, которой кололи вьючных ослов, чтобы они шли быстрее). И поэтому полная занятость, как ее сегодня понимают в большинстве развитых стран мира, – это ситуация, когда существует фрикционная и структурная безработица, но нет безработицы циклической.
Естественная норма безработицы – ситуация, когда в стране существует только фрикционная и структурная безработица.
Соответственно уровень полной занятости определяется уравнением
Полная занятость = Рабочая сила × (1 – Естественная норма безработицы).
Для каждой страны естественная норма безработицы складывается по-своему, и единого значения для нее не существует. Например, в середине 1970-х гг. американские экономисты считали, что для их страны эта норма составляет порядка 4 %. В середине 1980-х гг. эти оценки возросли до 6,5–7 %.
Какова естественная норма безработицы для России, сегодня не сможет сказать ни один серьезный ученый-экономист. Нам еще только предстоит экспериментально нащупать эту величину. Во всяком случае в условиях устойчивого роста экономики в 2002–2007 гг. доля безработных составляла 2,3 % экономически активного населения страны, или 1,707 млн. Кроме того, еще 5,6 млн человек, т. е. 7,5 % трудоспособного населения не имели занятия, но активно его искали. В соответствии с методологией Международной организации труда они классифицировались как безработные.
Стоит отметить, что в указанные годы в России наблюдалась тенденция к увеличению, с одной стороны, числа граждан, обращающихся в службу занятости населения, а с другой – тех, кто нашел работу через государственные службы занятости. Так, за это время из 6,5 млн человек более 50 % нашли новую работу.
К середине 2008 г. число безработных в России упало до 1,396 млн человек, а потом, в силу начавшегося экономического кризиса, вновь начало расти и в декабре 2009 г. достигло 2,1 млн человек. Это было следствием того, что с началом кризиса много людей были уволены в связи с ликвидацией организаций либо сокращением их штатов.
Общая численность безработных граждан России в 2010 г. составит 6,3 млн человек – 8,6 % экономически активного населения. Такой прогноз в конце 2009 г. озвучил, выступая в Совете Федерации, вице-премьер Российской Федерации Александр Жуков. При этом, по его словам, число официально зарегистрированных безработных в 2010 г. составит 2,2 млн человек – 3 % экономически активного населения.
"Основной вклад" в рост безработицы внесли машиностроение, металлургия, химическая промышленность, грузоперевозки и строительство.
В этой ситуации Правительство Российской Федерации было вынуждено принять меры для снижения напряженности на рынке труда и сохранения социальных завоеваний последних нескольких лет. В частности, отдельным регионам предоставили право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия для снижения напряженности на рынке труда этих субъектов Федерации. К таким мероприятиям относятся:
• опережающая переподготовка работников, находящихся под риском увольнения;
• мероприятия по содействию их переезду в другую местность в целях трудоустройства и обучения;
• программы развития общественных и временных работ для граждан, временно не имеющих работы, и др.