Повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных связаны с расходами службы занятости на их профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Эти задачи должны сочетаться не только с удовлетворением образовательных запросов и ожиданий безработных, но и с удовлетворением запросов рынка труда и работодателей. В этой связи возникает проблема оптимизации расходов службы занятости на профессиональное обучение и привлечение дополнительных источников на его финансирование.
Исходя из вышеизложенного к критериям эффективности профессионального обучения безработных следует отнести не только качество подготовки и трудоустройство, но и удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных; удовлетворение запросов рынка труда и работодателей; расходы на обучение одного безработного. Поэтому эффективность реализации программ профессионального обучения безработных можно оценивать по следующим направлениям:
– полезность программ для конкретного безработного (возвращение его в трудовую деятельность);
– положительное влияние реализации программ на характеристики занятости и рынка труда;
– оптимальность и оправданность с точки зрения общественных затрат расходов на реализацию программ.
Рассмотренные выше взаимосвязанные направления повышения качества рабочей силы дают возможность определить комплексный подход к проблеме оценки эффективности профессионального обучения безработных граждан.
На основе анализа зарубежного и отечественного опыта, практики работы служб занятости в качестве критериев эффективности профессионального обучения безработных можно принять:
1. Уровень трудоустройства после обучения.
Так как основная задача служб занятости – трудоустройство безработных, основным критерием оценки эффективности обучения является уровень трудоустройства после обучения и удовлетворенность безработными результатами трудоустройства. Как показывает практика, многие отечественные безработные, имея соответствующее профессиональное образование, не всегда соглашаются менять свою профессию и обучаться без гарантии трудоустройства. Поэтому эффективность обучения определяется не только последующим трудоустройством безработного, но и его удовлетворенностью полученной профессией и адаптацией к новым условиям.
2. Качество профессионального обучения безработных.
Профессиональное обучение безработных должно быть направлено на повышение уровня их квалификации, конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда. Качество профессионального обучения безработных определяют:
– положительные оценки, полученные на выпускных экзаменах;
– процент лиц, признанных повторно безработными после обучения;
– процент лиц, получивших разряды сверх установленной нормы, что определяет их конкурентоспособность;
– процент лиц, получивших пониженные разряды, и др.
3. Удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных.
Влияние программ профессионального обучения должно определяться их полезностью для всех зарегистрированных безработных, нуждающихся в обучении. Для оценки эффективности программ обучения необходимо определить, какая часть безработных граждан осознанно идет на обучение в целях трудоустройства и какая часть безработных считает обучение вынужденной и навязанной извне мерой; как оценивают безработные процесс обучения: достаточно высоко и успешно или считают, что полученная квалификация ниже требований работодателей.
4. Удовлетворение запросов рынка труда и работодателей.
Важным показателем влияния профессионального обучения на состояние рынка труда является удельный вес обучаемых к среднегодовой численности зарегистрированных безработных. Этот показатель характеризует объем безработицы, аккумулируемой в период обучения. В 2007 году в регионах РФ концентрация безработных в программах обучения варьировалась в пределах от 6 до 9 %. Эффективность программ обучения во многом определяется отзывами работодателей и заказчиков кадров. Можно предположить, что увеличение объемов подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для предприятий и организаций области и трудоустройства незанятого населения приведет в перспективе к повышению эффективности использования трудового потенциала общества. Уже сегодня профессиональное обучение в регионах РФ позволяет смягчать негативное последствие безработицы, ежегодно вовлекать в трудовую деятельность более 350 тыс. человек и тем самым улучшать ситуацию на предприятиях и территориальных рынках труда, сокращать масштабы безработицы в регионах примерно на 10–12 %.
5. Расходы на обучение одного безработного. При подсчете следует учитывать следующие расходы:
– на оказание услуг по теоретическому и практическому обучению;
– на содержание, приобретение и аренду учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов и материалов;
– на приобретение, экспертизу учебно-программной и методической документации;
– на получение лицензии на осуществление образовательной деятельности; – на оплату труда членов аттестационной комиссии;
– на закупку (при необходимости) спецодежды, инструментов и приспособлений;
– на медицинское освидетельствование и проезд безработных, направляемых на обучение.
6.4. Расчет годового экономического эффекта от профессионального обучения и последующего трудоустройства безработных
Для расчета годового экономического эффекта от профессионального обучения безработных необходимо определить значения следующих показателей:
– экономия расхода бюджетных средств на выплату пособий безработным, направленным на обучение;
– дополнительные доходы областного бюджета от предотвращения безработицы среди лиц, направленных на профессиональное обучение;
– дополнительные доходы местных бюджетов от налоговых поступлений с заработной платы лиц, трудоустроенных после обучения;
– общие расходы на профессиональное обучение безработных, включая выплату стипендий;
– годовой экономический эффект от обучения и трудоустройства безработных граждан.
Приведем ниже порядок расчетов перечисленных показателей. В примерах используются реальные данные Департамента ФГСЗН по Московской области на начало 2004 года.
Для расчета экономии расходов бюджетных средств на выплату пособий безработным, направленным на обучение (ЭБС ), используем данные:
– численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение в 2003 году за счет средств федерального бюджета – 11 000 человек ;
– организация обучения с учетом потребностей экономики области позволила предотвратить безработицу 11 000 человек в год (обученных за счет федерального бюджета);
– численность лиц, повторно признанных безработными после обучения – 55 человек (0,5 % от 11 000);
– средняя продолжительность безработицы в 2003 году составила 6,2 месяца ;
– средний размер пособия по безработице в 2003 году составил 1,2 тыс. руб .
ЭБС = (11 000 – 55) × 6, 2 × 1,2 = 81 430, 0 (тыс. руб. в год).
Дополнительные доходы областного бюджета от предотвращения безработицы среди лиц, направленных на обучение (ДДОБ), рассчитываются на основе следующих данных:
– численность лиц, у которых предотвращена безработица в результате профессионального обучения в 2003 году, составила 11000 – 55 = 10 945 человек ;
– валовой региональный продукт – 355,6 млрд руб. ;
– численность занятых в экономике – 2505 тыс. чело век (по данным постановления правительства Московской области "О прогнозе социально-экономического развития Московской области на 2003 год");
– валовой региональный продукт в расчете на одного работника – 355,6 млрд руб. / 2505 тыс. чел. = 142,0 тыс. руб. (в ценах 2003 года);
– средняя продолжительность предотвращения безработицы в 2003 году – 6,2 месяца ;
– количество месяцев в году – 12 ;
– норматив отчисления в областной бюджет по НДС – 20 % .
ДДОБ = 10945 × (142,0 × 6,2) / 12 × 0,2 = 158 684 (тыс. руб.).
Подсчет дополнительных доходов местных бюджетов от налоговых поступлений с заработной платы лиц, трудоустроенных после обучения (ДДМБ ), ведется на основе следующих данных:
– численность лиц, трудоустроенных в результате профессионального обучения в 2003 году, – (11 000 – 55) = 10 945 человек ;
– среднемесячная заработная плата одного работника – 6,4 тыс. руб .;
– количество месяцев в году – 12 ;
– норматив отчислений с заработной платы в местный бюджет – 13 % .
ДДМБ = 10 945 ×6,4 ×12 × 0,13 = 111 874 (тыс. руб.).
Для расчета общих расходов на профессиональное обучение, включая выплату стипендий (ОРПОС), потребуются следующие данные:
– численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение в 2003 году за счет средств федерального бюджета – 11 000 челов ек;
– средняя стоимость обучения одного безработного за весь срок обучения – 4,1 тыс. руб .;
– средний размер стипендии в 2003 г. составил 0,93 тыс. руб.
ОРПОС = (11 000 × 4,1) + (11 000 × 0,93) = 55 574 (тыс. руб.).
Для определения годового экономического эффекта от профессионального обучения и последующего трудоустройства безработных (ГЭЭ) необходимо из суммы ЭБС + ДДОБ + ДДМБ = 351 988 тыс. руб. вычесть расходы на организацию профессионального обучения и выплату стипендий на период обучения (ОРПОС) = 55 574 тыс. руб. Таким образом, годовой экономический эффект (ГЭЭ) от профессионального обучения и трудоустройства безработных граждан в Московской области в 2003 году составил примерно 351 988 тыс. руб. – 55 574 тыс. руб. = 296 414 тыс. руб.
Из приведенных расчетов можно сделать вывод, что каждый рубль, затраченный на профессиональное обучение и последующее трудоустройство безработных, дает доход около 5 руб.
По вышеизложенной методике можно определить годовой экономический эффект от профессионального обучения безработных в каждом городе, регионе. Однако важно не только оценить эффективность обучения, но и определить, какие закономерности и условия обеспечивают позитивный желаемый результат.
Мониторинг эффективности профессионального обучения безработных в целом по РФ, анализ их адаптации к труду по полученной профессии (специальности) выявил следующие закономерности:
1. Прослеживается тенденция сокращения затрат на содержание безработных до их трудоустройства. Сравнение показателей трудоустройства лиц, завершивших обучение в целом по РФ в 2007 году (97,8 %), и граждан, не проходивших обучение (34 %), показывает, что уровень трудоустройства после обучения достаточно высок. Постоянно уменьшается количество лиц, повторно признанных безработными после завершения обучения. Если в 1995 году этот показатель составил 16,2 %, то в 2007 году – лишь 2,3 %. Эта тенденция прослеживается на протяжении ряда лет во всех регионах страны.
2. Профессиональное обучение большинства безработных проходит достаточно успешно и помогает им не только трудоустроиться по полученной профессии, но и решить более широкие задачи социальной и личностной ориентации. Оно компенсирует недостатки предыдущей подготовки, повышает их конкурентоспособность, помогает найти работу лицам, чья профессия оказалась невостребованной на рынке труда.
3. Наиболее эффективной формой профессионального обучения безработных является получение новой или смежной профессии, содержательно близкой к предыдущей, а также повышение квалификации по имеющейся профессии при наличии на нее спроса на рынке труда. Эффективность обучения выше у лиц, имеющих высокий уровень базового образования и активно ищущих работу. Более низкие показатели трудоустройства выявлены у лиц, не имеющих профессионального образования, пассивно ведущих себя на рынке труда и не имеющих опыта работы.
Полученные данные позволяют выявить определяющие направления перевода системы профессионального образования и обучения в режим эффективного функционирования и развития и усиления роли социальных партнеров:
– приведение содержания обучения в соответствие с требованиями работодателей и тенденциями развития рынка труда;
– внедрение эффективных программ, организационных форм, методов и новых технологий обучения;
– повышение уровня профессионализма преподавателей;
– развитие профориентации молодежи и психологической поддержки населения;
– проведение мониторинга рынка труда и прогнозирование его основных характеристик для выявления современных требований к уровню квалификации, профессиональной мобильности и личностным качествам работников.
7. Зарубежный опыт подготовки рабочих кадров
7.1. Профессиональное обучение за рубежом
Во многих зарубежных странах в системе профессионального образования и обучения рабочих кадров сложились три подсистемы: профессиональное образование; обучение для рынка труда; подготовка кадров непосредственно на предприятиях, т. е. внутрифирменное обучение персонала.
Профессиональное образование предполагает длительный период обучения, в котором значительная роль отводится общеобразовательным и профессиональным дисциплинам. Оно проводится на базе профессионально-технических учреждений, в колледжах и университетах, а управление профессиональным образованием осуществляется Министерством образования. В подавляющем большинстве стран сложилась тенденция к освоению профессии после окончания школы на базе профессиональных и технических образовательных учреждений, обучение в них обычно начинается после завершения девятилетнего среднего образования.
Обучение для рынка труда включает широкий набор программ, ориентированных на трудоустройство и занятость. Это, прежде всего, программы для молодежи, ищущей работу; краткосрочные и долгосрочные индивидуализированные курсы переподготовки незанятого населения и безработных граждан; курсы повышения квалификации персонала предприятий и фирм.
Обучение для рынка труда обычно проводится на базе учебных центров под эгидой национальных агентств подготовки кадров или служб занятости. Эти агентства и учебные центры имеют мандат на обучение молодежи и переподготовку безработных для конкретных рабочих мест. Они различаются по своему юридическому статусу, источникам финансирования и способам взаимоотношений с предприятиями и соискателями рабочих мест. Учебные курсы, в отличие от образовательных программ учреждений профессионального образования, не предполагают изучения академических предметов и ориентированы на удовлетворение текущих и прогнозируемых запросов рынка труда.
Внутрифирменное обучение во многих зарубежных странах представляет собой начальное и дальнейшее профессиональное обучение сотрудников на протяжении всей их трудовой деятельности. Модели обучения характеризуют организационные формы, в которых происходит усвоение знаний, умений и компетенций. Преобладающие модели обучения во многом определяют методы управления системой внутрифирменного обучения.
Например, в Германии получила распространение дуальная система обучения, сочетающая обучение на предприятии с занятиями в государственных профтехшколах. Административное руководство дуальной системой обучения осуществляет Министерство образования. Так как обучение проходит как в школе, так и на предприятии, дуальная система позволяет оптимально сочетать теоретическое и практическое обучение. Главная особенность дуальной системы заключается в том, что ведущую роль играют в ней работодатели. Высокая эффективность такой системы достигается в значительной степени за счет целенаправленной государственной политики.
Однако в последние годы, по оценкам самих немецких специалистов, дуальная система теряет привлекательность для работодателей. Лишь 30 % всех предприятий предлагают молодежи профессиональное обучение. В этой связи профсоюзы выдвигают требования о замене принципа дуальной системы обучения общенациональным налогом на профессиональное обучение для того, чтобы часть расходов на обучение перенести на работодателей.
Западные специалисты отмечают, что рыночные отношения не всегда стимулируют инвестиции работодателей в профессиональное обучение, поскольку повышение квалификации сказывается на росте производительности труда и прибылей лишь опосредованно. Обучение – лишь один из многих факторов, влияющих на результаты производственного процесса. Хотя экономическая отдача от обучения работников может быть не меньшей, чем от совершенствования технологии и использования нового оборудования, и тем не менее большинство фирм ориентируются на краткосрочные результаты и стремятся сократить затраты на рабочую силу.
В этой связи перед государством встает задача обеспечить равный доступ для всех желающих к системе профессионального образования, в частности, равный доступ к финансированию, к информации о рынке труда и образовательных услугах. Вместе с тем равный доступ образовательных учреждений к информации о ситуации на рынках труда и о программах может быть значительно затруднен, если функция информационного обеспечения подчинена только рынку труда. Например, население сельской местности, по сравнению с населением городов, зачастую не имеет необходимого доступа к образовательным учреждениям и программам обучения.
Поэтому возникает реальная необходимость государственного вмешательства в механизм функционирования системы профессионального образования.
7.2. Роль государства в системе профессионального обучения
Роль государства обычно сводится к поддержанию определенного уровня образования, необходимого для решения национальных социально-экономических задач. Для этого правительство стимулирует развитие частного рынка образовательных услуг и устанавливает государственную общедоступную систему начального профессионального образования.
Рыночный спрос на профессиональное обучение обычно проявляется в потребности предприятий в притоке новых работников, переобучении и повышении квалификации имеющихся работников. Дополнительный спрос возникает со стороны частных лиц, который лишь опосредованно связан с реальными запросами рынка труда.
Рынок образовательных услуг руководствуется специфическими мотивами и не реагирует на многие функции профессионального образования, о которых говорилось выше, например, на необходимость обеспечения социального равенства и достижение национальных целей развития. Частные производители образовательных услуг заинтересованы прежде всего в прибыли и могут игнорировать, например, принцип равномерного предоставления услуг на всей территории страны или отказаться от обучения определенным специальностям. В этой связи также возникает необходимость государственного вмешательства.
Увеличение спроса на образовательные услуги может быть достигнуто и путем обязательных государственных требований к работодателям относительно организации профессионального образования и внутрифирменного обучения персонала.