В некоторых профессиональных областях в качестве элементов принимаются различные реальные рабочие обстановки, смоделированные в учреждениях, где проводится обучение, например учебные рестораны, салоны-парикмахерские в колледжах и др. Структура NVQ включает в себя общие национальные профессиональные квалификации (GNVQ), цель которых – подготовить кандидатов для работы или дальнейшего обучения в широких профессиональных областях. NVQ образуют основу национальных целей образования и обучения, согласованных с правительством и представителями образования, профсоюзов, промышленности и бизнеса.
В большинстве индустриально развитых государств автономия образовательных учреждений возрастает. Вопросы планирования и организации занятий, методов преподавания, внутренней оценки знаний учащихся регулируются не государством, а руководителями и управляющими советами образовательных учреждений. В этой связи перед государством встает задача стимулирования предприятий в вопросах обучения персонала, обеспечения равного доступа для всех желающих к системе профессионального обучения, в частности, равного доступа к финансированию, к информации о рынке труда и образовательных услугах, к учебным помещениям и оборудованию. Для привлечения работодателей к социальному партнерству в сфере обучения государство применяет следующие механизмы:
– создание в рамках коллективных договоров учебных фондов, активы которых формируются либо за счет государственных дотаций, либо из налога на фонд заработной платы;
– субсидирование работодателей, создающих специальные учебные места для практического обучения и обучения на рабочем месте;
– налоговые льготы предприятиям и организациям;
– предоставление ссуд для организации курсов переподготовки и повышения квалификации высококвалифицированных работников в целях преодоления дефицита высококвалифицированных кадров, необходимых для развития высокотехнологической промышленности;
– государственные дотации на обучение на рабочем месте.
Например, в Нидерландах механизм социального партнерства выстроен в достаточно стройной и жесткой логике обеспечения государственных интересов при делегировании значительной части полномочий по реализации государственной политики в области профессионального образования и обучения независимым структурам.
В Южной Корее министерство труда ежегодно устанавливает для каждой фирмы процент персонала, который должен быть охвачен профессиональным обучением. Если фирма не выполняет эти задания, она должна заплатить сумму, равную ее потенциальным затратам на обучение персонала. В Бельгии министерство занятости и труда анализирует заключенные на предприятиях коллективные договоры и определяет, осуществлено ли обучение персонала по принятым обязательствам. Если обязательства не выполнены, предприятие должно перечислить соответствующую долю финансовых средств в фонд занятости.
В ряде стран государство активно поощряет работодателей, которые уделяют должное внимание обучению персонала. Например, в Англии предприятия, которые выполняют установленные стандарты и ключевые позиции поддержки профессионального обучения, награждаются титулом "Инвесторы в народ" и национальным стандартом.
Во многих странах все нормативные правовые акты в области профессионального обучения принимаются после проработки и консультаций в рамках коллективных договоров, заключенных между правительством и социальными партнерами. Социальные партнеры участвуют в разработке профессиональных стандартов и национальных дипломов. При разработке этих документов министерство образования консультируется с отраслевыми профессиональными комитетами, состоящими из представителей министерств и ведомств, отраслей, родителей и социальных партнеров. Участие этих комитетов и социальных партнеров обеспечивает качественные критерии оценки профессиональной квалификации, при этом любой член комитета может внести предложения по совершенствованию дипломов и учреждению новых.
Основные формы развития социального партнерства в сфере профессионального образования и обучения в европейских странах могут быть обобщены следующим образом:
1) создание органов социального партнерства на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях и на уровне учебных заведений для разработки:
– квалификационных требований к рабочим и специалистам;
– профессиональных стандартов и квалификационных требований к рабочим и специалистам;
– учебных планов и программ;
– содержания и организации практических занятий;
– прогнозов развития рынка труда и потребностей в рабочей силе; – мониторинга развития рынка труда;
– выявления необходимости введения новых профессий и специальностей; 2) организация стажировки преподавателей и мастеров учебных заведений на предприятиях социальных партнеров; 3) участие социальных партнеров в организации и проведении практических занятий;
4) организация мотивационных механизмов социального диалога в вопросах повышения эффективности политики предприятий в области развития качества рабочей силы;
5) выработка предложений по гармонизации спроса и предложения образовательных услуг на региональном рынке труда;
6) привлечение внебюджетных средств финансирования профессионального образования и обучения;
7) расширение участия учебных заведений дополнительного образования в различных формах профессионального обучения персонала предприятий.
7.5. Обучение предпринимательству
Во всех зарубежных странах особое внимание уделяется обучению населения и персонала предпринимательству.
Основной принцип, определяющий суть рыночной экономики, это свободное предпринимательство. Развитие этого направления становится решающим условием повышения эффективности функционирования предприятий и организаций.
Предпринимательство рассматривается как самостоятельная, инициативная деятельность физических и юридических лиц, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность и направленная на получение дохода, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Среди причин, объясняющих недостаточную эффективность функционирования государственного сектора и крупных предприятий, специалисты называют эффект особых интересов, когда в результате реализации различных программ небольшое число людей получает крупные выгоды за счет большого числа работающих; отсутствие выбора; бюрократизм и др.
Главной целью осуществляемых мер по государственной поддержке малых предприятий является создание экономических, правовых и организационных условий для формирования развитой инфраструктуры малого предпринимательства. Достижение этой цели должно повысить значение малого бизнеса в экономике страны, способствовать качественным изменениям в ее структуре, насыщению рынка товарами и услугами, росту занятости населения. Малый бизнес стал основной базой формирования рациональной структуры местного хозяйства, поэтому региональные органы государственной власти и управления осуществляют систему мероприятий для ее реализации.
Успешное развитие предпринимательства возможно лишь при наличии благоприятных экономических, юридических, политехнических и других условий. Деятельность малых предприятий должна быть ориентирована в основном на местный рынок и решение региональных проблем.
Малое предпринимательство рассматривается в двух аспектах: как составная часть реструктуризации экономики и как одна из форм развития частного предпринимательского сектора. В странах с развитой рыночной экономикой предпринимательство является мощным двигателем социального и экономического развития. По данным ООН, малые и средние предприятия обеспечивают занятость почти 50 % трудового населения всего мира, от 30 % до 70 % национального продукта и 65–70 % прироста рабочих мест.
Доля малого предпринимательства в создании валового внутреннего продукта (ВВП) во многих зарубежных странах достигла 70–75 %. Малые предприятия развиваются не вместо, а в дополнение к крупным и средним предприятиям, получая от них научно-технические разработки, передовую технологию, выполняя их заказы, предоставляя им разнообразные товары и услуги.
Во многих странах установлены следующие приоритетные направления развития предпринимательства:
– производство сельскохозяйственной продукции;
– производство продовольственных и промышленных товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;
– строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;
– производственные, коммунальные и бытовые услуги;
– инновационная деятельность на региональном уровне.
В зависимости от социально-экономического положения стран могут выделяться и другие приоритетные направления деятельности малого предпринимательства.
Практика показывает: работники малых предприятий более склонны к активности, сбережениям и инвестированию, имеют высокий уровень стимулов и мотивации в достижении успеха. В странах с развитой рыночной экономикой, например в США, до 70 % занятого населения успешно трудится в сфере малого и среднего предпринимательства и обеспечивает устойчивый экономический рост этих стран.
Существует три вида предпринимательской деятельности: коммерческая, финансовая и производственная.
Коммерческая деятельность обеспечивается профессиями оптовых продавцов, агентов и брокеров по торговле недвижимостью, оценщиков стоимости, торговых агентов, экспедиторов, коммерсантов, менеджеров и др.
Финансовая предпринимательская деятельность объединяет специалистов по ценным бумагам и бизнесу, банковских агентов и банковских коммерсантов, банковских служащих, администраторов, финансистов, бухгалтеров.
Производственная предпринимательская деятельность наряду с перечисленными выше профессиями и специальностями охватывает специалистов, совмещающих знания и умения из различных областей деятельности, прежде всего по производству продукции.
Во всех видах предпринимательской деятельности используются профессии юристов, бухгалтеров, менеджеров офисов и менеджеров внешнеэкономической деятельности, экономистов, консультантов, секретарей и др.
В странах с рыночной экономикой наметилось ранжирование работников предпринимательских структур по уровням квалификации: руководители крупных и средних предприятий и специалисты в области менеджмента, маркетинга, финансов, права; руководители и специалисты мелких предприятий, обладающие универсальной подготовкой; лица, занятые производством и сбытом продукции; лица, занятые мелкой торговлей и оказанием мелких услуг. Такая классификация соответствует принятому в нашей стране Общероссийскому классификатору занятий и сопоставима в целом с существующими уровнями начального, среднего и высшего профессионального образования.
Опыт стран с широко разветвленной сетью малых и средних предприятий показывает, что большинство неудач этих предприятий связано с низким профессионализмом их собственников. Это обстоятельство является определяющим при отборе кандидата и определении профиля обучения будущего предпринимателя и выбора соответствующего учебного заведения. Так, в Японии определяющим является уровень квалификации и личностный потенциал кандидата, его желание хорошо работать, стать главной производительной силой и движущим началом производства, т. е. ориентация на длительную перспективу.
Наиболее типичными качествами личности, присущими предпринимателям, являются трудолюбие, энергичность, инициативность, коммуникабельность, умение рисковать. Поэтому актуальное значение имеет профессиональная ориентация, профотбор будущего предпринимателя. Мировой опыт свидетельствует, что предпринимателями могут быть не более 5–7 % трудоспособного населения.
Оценка способностей к предпринимательству производится с помощью различных тестов. Например, в Англии разработан национальный стандарт "Владелец – менеджер", в котором отмечается, что для успешно действующих предпринимателей характерны способности:
– оценивать риск и действовать в соответствии с оценкой риска;
– общаться с разными людьми, стремиться к лидерству и руководству;
– работать напряженно и старательно;
– искать и находить благоприятные возможности;
– собирать информацию из разнообразных источников и использовать ее для принятия эффективных деловых решений.
Степень развитости каждого из качеств оценивается по пятибалльной шкале: 5 – превосходно, 4 – хорошо, 3 – средне, 2 – слабо, 1 – отсутствует. Количество баллов суммируется. Общая сумма 27–30 баллов свидетельствует о наличии весьма развитых способностей к предпринимательству; при сумме 23–26 баллов способности оцениваются как хорошие; при 19–22 – как удовлетворительные; при 14–18 – как посредственные; при 13 баллах и менее – как низкие. Тем, у кого по некоторым показателям получаются слабые оценки, но имеется сильное желание стать предпринимателем, рекомендуется привлекать к делу партнера, качества которого компенсируют выявленные недостатки.
Для выявления способности к предпринимательству часто используется тест Кэттела, позволяющий выявлять общие психологические характеристики личности по 16 факторам:
– открытость – замкнутость;
– логика мышления низкого уровня – логика мышления высокого уровня;
– эмоциональная стабильность – эмоциональная нестабильность;
– доминантность – подчиненность;
– сдержанность – экспрессивность;
– ответственность – безответственность;
– смелость – робость;
– мягкость – жесткость;
– подозрительность – доверчивость;
– мечтательность – практичность;
– хитрость – бескорыстность;
– депрессивность – уверенность в себе;
– радикализм – консерватизм;
– напряженность – расслабленность;
– самоконтроль – недисциплинированность;
– самостоятельность – приверженность к группе.
7.6. Финансирование профессионального образования
За рубежом сложились три источника финансирования профессионального образования и обучения кадров:
– федеральные бюджеты и бюджеты регионального уровня;
– обязательные и добровольные взносы работодателей;
– взносы обучающихся (родителей).
Государственный бюджет составляет один из главных источников финансирования, так как профессиональная подготовка рабочих кадров рассматривается как продолжение общего образования, за которое ответственно правительство. Роль государства обычно сводится к поддержанию определенного уровня образования, необходимого для решения национальных социально-экономических задач. Для этого правительство стимулирует развитие частного рынка образовательных услуг и устанавливает государственную общедоступную систему начального профессионального образования.
Государственное финансирование профессионального образования и обучения является главным источником в тех странах, где рынок образовательных услуг находится в зачаточной стадии или отсутствует. И, наоборот, там, где рынок образовательных услуг достаточно развит, что содействует частным вложениям в профессиональное обучение, финансовая роль государства становится менее значимой. Мотивация работодателей более очевидна и состоит в том, что профессиональное обучение улучшает конкурентоспособность предприятия, повышает производительность и прибыль.
Анализ западных систем профессионального образования и обучения позволяет выделить факторы, сдерживающие инвестиции работодателей в профессиональную подготовку кадров. В частности, рынок может не отреагировать положительно на инвестиции в обучение из-за присущих ему высоких колебаний в спросе и предложении, а условия кредитования на финансовом рынке делают затруднительным для предпринимателя заем средств на профессиональное обучение персонала. Работодатели считают, что обучение влияет на производительность только косвенным путем; управляющее звено предприятия может оказаться некомпетентным в использовании высококвалифицированных работников. Многие работодатели считают, что профессионально подготовленный работник обладает высокой профессиональной мобильностью, которая позволяет менять место работы, и работодатель может потерять свои вложения в обучение персонала; квалифицированные рабочие могут быть найдены на рынке труда и без дополнительных инвестиций данного работодателя в их подготовку.
В Дании министерство образования, отказавшись от администрирования профессиональных образовательных учреждений, разрабатывает политику в области профессионального образования и выпускает "образовательные регламенты", дающие представление о наборе и содержании учебных курсов, которые образовательные учреждения должны соблюдать, если рассчитывают получить государственные средства. Профессиональные предметы дают практические и теоретические знания по широкому кругу профессий, которые могут быть полезными для нескольких специальностей. Вместе с тем образовательные учреждения должны зарабатывать средства на рынке образовательных услуг, на котором министерство образования продолжает оставаться главным покупателем учебных курсов.
В Великобритании деятельность колледжей, являющихся независимо управляемыми компаниями, образованными государством, направляется и финансируется Советом по фондированию дальнейшего обучения. Совет – посредническая управленческая организация, созданная государством и имеющая юридический статус компании с гарантированной ограниченной ответственностью. Совет заключает контракты с образовательными учреждениями на осуществление программ профессионального обучения. Колледжи принимают решения, какие программы предложить Совету, но в контракте может быть предусмотрено проведение конкретных курсов и отражены национальные задачи по набору учащихся. Деятельность каждого колледжа соответствует подписанному соглашению. Финансирование может быть сокращено, если обязательства не выполняются. Размеры финансирования определяются исключительно количеством учащихся и конечными результатами. Заявки на фондирование проверки знаний и трудовых навыков подаются только в том случае, если по окончании обучения присваивается общепризнанная национальная квалификация и экзамен проводится внешними представителями.
Основным источником финансирования профессионального обучения рабочих кадров являются налоговые сборы. Для стимулирования работодателей в финансировании профессионального обучения используются различные налоговые льготы: снижение налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, освобождение от налога на импорт и др. Во многих странах практикуется "налог на квалификацию". В этом случае устанавливается размер ежегодных затрат предприятий на профессиональное обучение персонала в размере 1–2 % от годового фонда оплаты труда.
Работодатели могут осуществлять обучение персонала либо на своем предприятии, либо в учреждениях профессионального образования на договорной основе. В этом случае работодатели освобождаются от налогов на ту сумму, которая затрачена ими на обучение и на создание соответствующей материальной базы обучения. При отсутствии обучения персонала работодатели уплачивают соответствующие финансовые средства в территориальный фонд профессионального образования или службу занятости.