Законы РФ об образовании, о занятости населения, другие законодательные акты, разработка и внедрение государственных стандартов устанавливают новые, более высокие требования к уровню и качеству профессионального образования и профессиональному обучению кадров.
Национальная доктрина образования и национальный проект в области образования определяют основные направления совершенствования законодательства в сфере образования и являются основной для разработки программ развития образования и переподготовки кадров.
В национальной доктрине образования подчеркивается необходимость создания условий для профессиональной подготовки и переподготовки работающего населения, высвобождаемых работников и безработных граждан.
Под получением образования понимается достижение человеком и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Профессиональное образование кадров осуществляется, как правило, в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и представляет собой планомерное и организованное обучение и выпуск квалифицированных кадров для всех областей человеческой деятельности, владеющих совокупностью специальных знаний, умений, навыков и компетенций.
Профессиональное обучение осуществляется, как правило, в системе подготовки кадров на производстве по сокращенным срокам обучения. Часто такую подготовку называют внутрифирменным профессиональным обучением персонала.
Однозначность трактовок системы внутрифирменного профессионального обучения и эффективность ее реализации на всех уровнях определяется понятийной точностью таких категорий, как "профессиональная подготовка", "профессиональная переподготовка", "стажировка". Обоснование и определение взаимосвязей этих понятий с существующими категориями позволяют раскрыть место и роль профессионального обучения персонала в системе общественных отношений.
Профессиональная подготовка в широком смысле – это организация обучения через различные формы получения профессионального образования; в узком смысле – это уровень профессионального образования, соответствующий первой ступени квалификации с целью ускоренного приобретения специальных знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ.
Закон "Об образовании" определяет цель профессиональной подготовки – это "ускоренное приобретение учащимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, групп работ". Профессиональная подготовка, как правило, не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Однако в нормативном положении это понятие трактуется слишком узко, так как формирование многих навыков требует также освоения специальных знаний. Поэтому под этим термином следует понимать не только приобретение работником специальных знаний, навыков и умений, но и формирование компетенций, необходимых для выполнения определенной работы, групп работ.
Повышение квалификации – обучение после получения персоналом основного образования, направленное на последовательное совершенствование профессиональных и экономических знаний и умений, формирование профессиональных компетенций.
В современной литературе и в законе "Об образовании" нет четкости в дифференциации понятий "профессиональная переподготовка" и "стажировка". Можно предложить следующие определения этих понятий.
Профессиональная переподготовка – это получение гражданами по соответствующим образовательным программам дополнительных знаний, умений и компетенций, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности и присвоения им соответствующей квалификации.
Стажировка – формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и компетенций, полученных в результате теоретического обучения.
Профессиональное обучение кадров включает в себя:
– подготовку (первоначальное обучение) рабочих и специалистов для лиц, не имеющих профессии (специальности), желающих приобрести профессии (специальности) и трудиться по этим профессиям (специальностям);
– профессиональную переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения новым профессиям (специальностям);
– обучение рабочих вторым (смежным) профессиям, проводимое в случаях, если трудоустройство на новом рабочем месте требует от них умения работать по нескольким профессиям;
– повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний, умений, навыков по имеющимся у граждан профессиям (специальностям), повышения роста профессионализма и компетентности, освоения новых функциональных обязанностей, изучения рыночных экономических отношений, освоения предпринимательства и др.
Профессиональное обучение может осуществляться как в государственных образовательных учреждениях (учебных заведениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, учебных подразделениях предприятий и организаций, учебных центрах службы занятости), так и в негосударственных учебных заведениях.
Государственные образовательные стандарты призваны способствовать соблюдению определенных требований, предъявляемых к подготовке кадров во всех формах обучения. Они служат исходной базой для разработки перечня профессий, профес сиональных характеристик, типовой учебно-программной документации, документов, позволяющих обеспечить контроль качества подготовки, аттестации и сертификации образовательных структур.
В РФ реализуются общеобразовательные и профессиональные образовательные программы. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку работников соответствующей квалификации. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечить получение учащимися профессии, специальности и соответствующей квалификации.
Обязательный уровень содержания образовательной программы устанавливается государственным образовательным стандартом, регламентируемым статьей 7 закона "Об образовании". Стандарт профессионального образования – совокупность требований к уровню, содержанию и качеству профессионального образования, отраженных в соответствующих нормативных документах.
В РФ установлена квалификационная структура профессионального образования, которая отражает тенденции развития профессионального образования и учитывает квалификационные требования стран Европейского сообщества (табл. 2). Она включает 5 ступеней квалификации. Ступень квалификации – этап подготовки кадров, отражающий объем и соотношение общего и профессионального образования и завершаемый получением соответствующего документа об образовании. Уровень квалификации характеризуется профессиональным мастерством в рамках данной ступени.
Таблица 2
Квалификационная структура профессионального образования Российской Федерации
Профессиональное обучение персонала рабочим профессиям может производиться в рамках первых четырех ступеней квалификационной структуры, которым соответствуют следующие уровни профессионального образования:
– ускоренная профессиональная подготовка;
– начальное профессиональное образование (без получения полного среднего образования);
– начальное профессиональное образование (с получением полного среднего образования);
– повышенное профессиональное образование рабочих, среднее профессиональное образование.
Государственные образовательные стандарты по 290 интегрированным профессиям, введенным в систему начального профессионального образования, в свою очередь охватывают 1208 профессий Общероссийского классификатора профессий рабочих и должностей служащих, определяют основные параметры профессионального образования, обеспечивают единое образовательное пространство путем регламентации требований к результатам обучения и приведения их в соответствие с потребностями рынка труда. На их основе организуется обучение, проводится лицензирование и аккредитация образовательных учреждений, выдаются документы о профессиональном образовании и строится работа по учебно-методическому обеспечению образовательного процесса.
Стандарты начального и среднего профессионального образования включают два компонента: федеральный и национально-региональный.
Федеральный компонент отражает требования, обеспечивающие эквивалентность профессионального образования на всей территории РФ, и представляет собой совокупность документов, утверждаемых на федеральном уровне. Например, для интегрированной профессии "Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования", которая охватывает две специальности: "Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования" и "Слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов", федеральный компонент включает следующие документы [7]:
– Стандарт Российской Федерации "Начальное профессиональное образование" (ОСТ 9 ПО 02.231–99);
– "Перечень профессий начального профессионального образования" (ОСТ 9 ПО 01.04–94); – профессиональная характеристика;
– обязательные компоненты содержания профессионального образования по конкретным профессиям и специальностям;
– модель учебного плана для учреждений начального профессионального образования;
– требования к примерной (типовой) учебно-программной документации;
– перечень и описание стандартных параметров качества профессионального образования;
– общие требования по составлению контрольных заданий для проверки качества знаний и умений у учащихся;
– образцы документов, удостоверяющих профессиональное образование;
– система кодификации (обозначений) документов государственного стандарта начального профессионального образования.
Извлечение из Стандарта Российской Федерации на интегрированную профессию "Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования", которая включает две специальности: "Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования" и "Слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов", приведено в прил. 1. По этой учебной профессии можно вести подготовку рабочих широкого профиля в учреждениях профессионального образования. В системе же внутрифирменного обучения подготовка кадров возможна по одной из этих специальностей.
Все перечисленные документы утверждаются Министерством образования и относятся к отраслевым стандартам. Каждой образовательной отрасли присваивается определенный индекс, например газовому хозяйству присвоен индекс 9. Поэтому все стандарты по профессиям газового хозяйства должны иметь обозначение ОСТ 9. К обозначению стандартов профессионального образования добавляется аббревиатура ПО (профессиональное образование), а следующие две цифры обозначают индекс. Индекс 01 имеют документы общего характера, например "Основные положения государственного стандарта начального профессионального образования", "Перечень профессий и специальностей начального профессионального образования" и т. д. Индекс 02 характеризует принадлежность ко второй группе документов, которая состоит из образовательных стандартов по отдельным профессиям федерального перечня (комплекты документов). Все документы второй группы после индекса 02 с точкой имеют шифр, соответствующий номеру профессии по утвержденному Перечню. Так, разработанный автором настоящего пособия и утвержденный Минобрнауки образовательный стандарт по профессии "Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования" имеет обозначение ОСТ 9 ПО 02.231–99. Цифры, следующие за тире – последние две цифры года утверждения стандарта. Во второй группе документов возможно утверждение не только комплектов стандартной документации, но и отдельных документов этого комплекта. В этом случае после номера профессии по Перечню и точки ставится порядковый номер, соответствующий очередности утверждения: 01, 02, 03 и т. д. Например, профессиональная характеристика, утвержденная в 1999 году по профессии "Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования" (номер по Перечню – 231), имеет следующее обозначение: ОСТ 9 ПО 02. 231.01–99.
Индекс третьей группы документов 03 обозначает стандартизированный минимум содержания обучения отдельным предметам отраслевого и межотраслевого характера. Например, учебная программа, утвержденная в 2005 году по предмету "Рыночная экономика и методы хозяйствования", имеет обозначение: ОСТ 9 ПО 03.01–05.
В системе вышеперечисленных документов наиболее общие параметры обучения определяет "Перечень профессий и специальностей начального профессионального образования" (ОСТ 9 ПО 01.04–94). В этот Перечень включены профессии, подготовка по которым определяется требованиями, установленными на федеральном уровне. Перечень разработан с учетом современных принципов формирования общегосударственной номенклатуры профессий на основе интеграции профессионально-квалификационной структуры рабочих. Перечень может уточняться на региональном уровне с учетом местных особенностей при условии соблюдения основных положений Государственного стандарта.
В настоящее время все ранее утвержденные государственные образовательные стандарты перерабатываются с учетом компетентностного подхода. Это особенно актуально в связи с тем, что ориентация Госстандарта на начальный уровень квалификации по ряду профессий не отвечает требованиям работодателя к подготовке кадров.
Возможными составляющими регионального компонента Государственного стандарта профессионального образования могут быть:
– региональные дополнения к федеральному перечню профессий; – элементы содержания профессионального образования;
– контрольные задачи для проверки соответствия знаний учащихся требованиям стандартов.
В связи с тем, что в перечне профессий сгруппированы только основные специальности, региональные органы образования, предприятия и службы занятости могут включать в состав интегрированных профессий новые специальности, а также дополнять перечни другими профессиями, в т. ч. вновь возникающими, характерными для данного региона.
Носителем регионального компонента могут быть примерные учебные планы и программы или их отдельные блоки, разрабатываемые в регионах и на предприятиях.
Наименование основных специальностей в Перечне профессий обозначены в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих и должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОК ПДТР). Классификатор является составной частью Единой системы классификации и кодирования информации России, подготовленной в контексте выполнения Государственной программы перехода страны на международную систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики.
ОК ПДТР состоит из двух разделов. Первый раздел "Профессии рабочих" включает профессии в соответствии с Единым та риф но-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), а также профессии рабочих, права и обязанности которых предусмотрены в уставах, специальных положениях и соответствующих постановлениях, регламентирующих состав профессий в отраслях экономики. Второй раздел "Должности служащих" разработан на основе Единой номенклатуры должностей служащих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, действующих постановлений и других нормативных документов по вопросам оплаты труда с учетом наименований должностей, применяемых в экономике. В прил. 2 к настоящему пособию приводится извлечение из ОК ПДТР (профессии рабочих газового хозяйства).
Большинство профессий Перечня являются интегрированными, объединяющими основные специальности по технико-технологическим параметрам, трудовым функциям. Основную часть Перечня составляют профессии начального профессионального образования (2-я и 3-я квалификация). Присвоение уровней квалификации в форме экстерната не допускается по профессиям, подготовка которых подконтрольна органам Ростехнадзора, например профессии газового хозяйства: слесарь аварийно-восстановительных работ, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов. Обучение этим профессиям разрешается только в учебных заведениях, учебно-курсовых комбинатах, предприятиях, имеющих соответствующую лицензию, а программы обучения должны согласовываться с органами Ростехнадзора.