6. Должна ли котировочная заявка содержать описание товара, если осуществляется закупка работ, услуг?
Нет, не должна. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.09.2015 № Д28и-2921. Поэтому Министерство не рекомендует осуществлять закупку запросом котировок, если для заказчика имеет значение товар, при помощи которого будет осуществляться закупка работ, услуг.
Часть 5. Запрос предложений
1. Обязан ли заказчик направить предложение участвовать в запросе предложений лицу, с которым расторгнут контракт?
Если заказчик расторгнул контракт в одностороннем порядке, то он может провести запрос предложений по тому же предмету, по которому был заключен расторгнутый контракт. Об этом сказано в п. 6 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Возникает вопрос, может ли заказчик не направлять предложение лицу, с которым ранее расторгнул контракт в одностороннем порядке?
Да, может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2863. Связано это с тем, что заказчик может установить требование к участникам, чтобы сведения о них не были включены в реестр недобросовестных поставщиков. Так как ранее контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, сведения о поставщике должны находиться в реестре. В этом случае заказчик может не направлять предложение принять участие в запросе предложений бывшему поставщику.
2. Можно ли изменить объект закупки, если проводится запрос предложений из-за несостоявшегося аукциона?
Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 05.02.2015 № Д28и-258. В то же время Министерство отметило, что заказчик может изменить иные параметры закупки, например, цену. Но вот изменить объем закупки нельзя, так как это является характеристикой объекта закупки.
3. Можно ли размещать извещение о проведении запроса предложений накануне выходных?
Нет, нельзя. Такой вывод сделан в Постановлении 6 ААС от 08.10.2015 № 06АП-4772/2015. Суд указал, что при проведении закупки заказчики должны трактовать нормы контрактного законодательства, исходя из требования защиты конкуренции. Подать заявку на запрос предложений можно только в бумажной форме. Из-за действий заказчика у потенциальных заказчиков было всего два дня для подачи заявки. Суд расценил, что это может ограничить конкуренцию и признал действия заказчика неправомерными.
Часть 6. Общие вопросы
1. Может ли в закупках участвовать поверенный?
Да, может. Такой вывод сделан в Постановлении 10 ААС от 11.03.2015 № А41-53748/14. Суд указал следующее:
"Права и обязанности по оспариваемому истцом муниципальному контракту в силу ст. 971 ГК РФ и на основании договора поручительства и доверенности возникли непосредственно у доверителя – ГБОУ ВПО перед МЛПУ. ООО в правоотношения с администрацией Истринского муниципального района Московской области от своего имени не вступало.
Среди условий проведения запроса котировок для заключения муниципального контракта не было запрета на участие в котировках поверенным. Таким образом, ООО действовало в интересах и за счет образовательной организации, которая имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности…".
2. Можно ли осуществлять закупки, если сведения о них отсутствуют в плане-графике?
Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 29.01.2015 № Д28и-210. Министерство отметило, что включение сведений обо всех закупках в план-график является обязательным. Поэтому без включения таких сведений проводить закупку заказчик не может.
3. Чем подтверждаются полномочия руководителя организации?
Для аккредитации на электронной площадке необходимо подтвердить полномочия руководителя организации. Как следует из Письма Минэкономразвития РФ от 23.01.2015 № Д28и-66, для подтверждения полномочий достаточно приказа об утверждении в должности.
4. Как правильно вносить изменения в извещение и документацию по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ?
Если заказчик вносит изменения в извещение или документацию, то необходимо внести такие изменения непосредственно в извещение или документацию. Но при этом необходимо сохранить первоначальную редакцию как извещения, так и документации.
При этом не требуется размещать извещение, уведомление о внесении изменений. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 22.01.2015 № Д28и-112.
5. Если в заявку вносятся изменения, как определяется победитель?
В некоторых случаях законодательством предусмотрено, что победитель определяется по времени внесения заявки. В этом случае возникает вопрос: как определить победителя, если участник вносил изменения в заявку.
В Письме Минэкономразвития РФ от 11.06.2015 № Д28и-1758 сделан вывод, что в этом случае победитель определяется с учетом времени последнего изменения в заявке.
6. Требуется ли согласие на обработку персональных данных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?
Нет, не требуется. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 08.04.2015 № Д28и-980. При этом Министерство ссылается на ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ. Таким образом, заказчик не обязан требовать согласие на обработку персональных данных от участников закупки. И при этом заказчик вправе обрабатывать персональные данные участников.
7. Можно ли в извещении отсылать к положениям закупочной документации?
Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 06.07.2015 № Д28и-1988. Министерство обратило внимание, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит запрета на включение в текст извещения отсылочных фраз. Поэтому, если объективно заказчику затруднительно включить в извещение все необходимые сведения, заказчик может сделать отсылку к соответствующим положениям закупочной документации.
8. Может ли заказчик закупать работу, услугу с применением товаров?
Да, может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 19.08.2014 № Д28и-1616. Заказчик может выбрать объектом закупки как работу, услугу, так и работу, услугу с применение товара. В этом случае участник должен указать характеристики такого товара в заявке. При этом Министерство отметило, что заказчик не обязан устанавливать требования ко всем используемым для работы товарам и может ограничиться только рядом товаров.
9. В каких случаях можно указывать цену за единицу товара, услуги, работы?
Только в тех случаях, которые предусмотрены в п. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Например, это возможно при закупке образовательных услуг. Во всех остальных случаях, которые не указаны в норме, указывать цену за единицу нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 07.08.2015 № ОГ-Д28-10705.
10. Может ли заказчик отменить закупку, если были уменьшены лимиты?
Как следует из ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик вправе отменить закупку по любому основанию, но только в установленный нормой срок. За пределами этого срока отменить закупку можно в случае, если возникли непреодолимые обстоятельства. В Письме Минэкономразвития РФ от 17.03.2015 № Д28и-733 сделан вывод, что уменьшение лимитов не может быть основанием для отмены закупки, так как это не является непреодолимой силой.
11. Может ли заказчик взыскать убытки, если победитель уклонился от заключения контракта?
Да, это возможно. Такой спор рассмотрен, например, в Решении Тамбовской области от 07.09.2015 № А67-1211/2015.
Суд признал, что у заказчика возникли убытки из-за уклонения победителя от заключения контракта. Размер убытков определен судом как разница между ценой контракта, заключенного заказчиком с иным поставщиком, и ценой контракта, который не был заключен с уклонившимся победителем.
Часть 7. Закупочная документация
1. Должен ли заказчик при проведении закупки включать в документацию проектную документацию?
Да, должен. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 13.10.2015 № Д28и-3073. Свой вывод Министерство основывает на том, что без этого невозможно дать объективное описание функциональных, технологических характеристик объекта. А значит, участник не может объективно сделать предложение по объекту закупки.
2. В какой форме подается запрос о получении разъяснений по документации?
В любой форме, не запрещенной законодательством. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.12.2015 № Д28и-3660. Например, такой запрос может быть направлен в бумажной форме через почту. Но он также может быть направлен по факсу или электронной почте.
Часть 8. Описание объекта закупки. Требования к заявке
1. Может ли заказчик при описании объекта закупки использовать показатели, отличающиеся от ГОСТа?
Да, это возможно. Если применение требований ГОСТа не обязательно, заказчик может не использовать показатели, предусмотренные таким ГОСТом. Такой вывод сделан в Постановлении АС СЗО от 13.04.2015 № А56-28868/2014.
Суд указал следующее: "Управлением (ФАС РФ) не принято во внимание, что ГОСТ Р 54169-2010 утвержден приказом Росстандарта от 21.12.2010 № 941-ст для добровольного применения, в то время как исходя из приложения № 1 к Положению о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2009 № 879, которое устанавливает допускаемые к применению в Российской Федерации единицы величин, их наименования и обозначения, а также правила их применения и написания, Кельвин отнесен к основным единицам международной системы единиц".
2. Должен ли участник закупки указывать в заявке, что товар является новым?
Да, должен. Если заказчик установил требование, согласно которому товар должен быть новым, определенного года, в заявке должно быть указано на это. В противном случае заказчик правомерно может отклонить заявку. Об этом сказано в Постановлении 3 ААС от 18.03.2015 № 03АП-778/2015.
3. Может ли заказчик требовать от участника закупки в составе заявки указывать точный срок гарантии?
Нет, не может. Такой вывод сделан в Решении АС Москвы от 28.01.2015 № А40-187071/2014. В частности суд указал на следующее:
"Исходя из положений ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требование о предоставлении в составе заявки конкретных показателей может быть установлено исключительно применительно к характеристикам закупаемого товара (услуги).
То есть заказчик вправе устанавливать требование об указании конкретных показателей по значениям, относящимся к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки. Вместе с тем, гарантия производителя и ее срок не является функциональной, технической, качественной либо эксплуатационной характеристикой товара.
Гарантия производителя является самостоятельной правовой категорией, регулируемой ст. 471 Гражданского Кодекса Российской Федерации и представляет собой способ обеспечения качества товара (в том числе всех его характеристик) на определенный срок.
В силу ст. 471 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара (применительно к настоящему случаю с момента подписания акта ввода в эксплуатацию), ввиду чего данный срок не может быть указан конкретно. Требование к наличию гарантии производителя и ее сроку подлежит указанию в общей части аукционной документации в качестве отдельного требования, факт соответствия которому в силу п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе выражается посредством предоставления в первой части заявки согласия на поставку товара, а не посредством указания ее конкретного показателя.
В связи с этим, требование государственного заказчика об указании конкретных показателей срока гарантии производителя, не являющейся характеристикой закупаемого товара, правильно оценено Московским УФАС России как излишнее и нарушающее ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе".
4. Что делать участнику, если у него нет ИНН?
Как известно, в составе заявки участник закупки должен указать ИНН, но только в случае, если ИНН у него имеется. Как быть, если участник закупки не имеет ИНН? В этом случае участник не обязан включать в заявку сведения об отсутствии ИНН. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 16.01.2015 № Д28и-63.
5. Если ГОСТ предусматривает диапазон, может ли заказчик его указывать в документации?
Нет, не может. По общему правилу заказчик обязан указать в документации конкретные показатели характеристики товаров, работ, услуг. Поэтому, даже если ГОСТ предусматривает допустимые отклонения, диапазон заказчиком не может указываться. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 10.03.2015 № Д28и-441.
6. Как применяются правила о сроках подачи заявки?
Ответ на этот вопрос содержится в Письме Минэкономразвития РФ от 09.04.2015 № Д28и-905. Министерство сформулировало два правила.
Первое. В срок подачи заявок включается день размещения извещения об аукционе. Второе. Срок подачи заявок прекращается в тот час, который является последним в работе организации-заказчика. В этом случае Министерство сослалось на ст. 194 ГК РФ.
7. Можно ли в заявке указывать диапазонные значения товаров, работ или услуг?
Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.04.2015 № Д28и-984. При этом не имеет значения, если заказчик в документации установил в качестве требований именно диапазонные значения. Обязанностью участника является именно указание конкретных значений.
Министерство специально подчеркнуло, что диапазонные значения сами по себе не позволяют определить реальные и конкретные требования к объекту закупки.
8. Надо ли в составе заявки указывать ИНН участников, которые не являются учредителями?
Да, это необходимо. Такой вывод сделан в Определении ВС РФ от 11.08.2015 № 307-КГ15-8680. Суд указал следующее:
"…следует признать верным вывод судов о том, что требование, установленное в части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, к содержанию заявки участника такого аукциона (указание ИНН) в равной степени относится как к учредителю, так и участнику юридического лица (ООО), участвующего в таких закупках, поскольку направлено на обеспечение прозрачности осуществления закупок и предотвращение недобросовестного поведения и иных злоупотреблений".
9. Должен ли заказчик давать описание запасных частей?
Нет, не должен. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 21.08.2015 № Д28и-2516. Министерство, ссылаясь на ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, указало, что заказчик может указать только фирменное наименование запасных частей.
10. Можно ли в аукционной заявке указать только согласие на поставку и не указывать конкретные характеристики?
Да, это возможно. Но только в том случае, если аукционная документация предусматривает поставку товара конкретного наименования или эквивалент. Об этом сказано в п. 2 Письма ФАС РФ от 29.12.2014 № АК/54357/14.
11. Может ли заказчик описывать объект закупки при помощи европейских стандартов?
Нет, не может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.10.2015 № ОГ-Д28-13085. Свой вывод Министерство основывает на том, что в ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено применение при описании объекта закупки технических регламентов, документов. Но это касается только документов, принятых в Российской Федерации. Поэтому использовать европейские стандарты нельзя.
12. Должен ли участник при проведении аукциона указывать согласие на поставку товара конкретного наименования?
Должен, если заказчик в документации предусматривает поставку товара с конкретным наименованием. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 02.03.2015 № Д28и-484. Если же конкретное наименование отсутствует, участник аукциона должен указать характеристики товара в соответствии с требованиями заказчика.
13. Можно ли от участника закупки требовать декларацию об отсутствии статуса оффшорной компании?
Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 29.10.2015 № Д28и-3125. Объясняется это тем, что законодательство о закупках не предусматривает соответствующей возможности. Кроме того, проверка статуса организации проводится при аккредитации участника для участия в аукционе.
14. Какие требования предъявляются к описанию объекта закупки?
Такие требования приведены в Письме Минэкономразвития РФ от 10.08.2015 № Д28и-2376. Такое описание должно носить адекватный, непротиворечивый характер, требования к объекту закупки должны быть исполнимыми.
Часть 9. Критерии оценки заявки
1. Как указывать в закупочной документации по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок оценки нестоимостных критериев оценки заявок?
Документация о закупке должна содержать:
– предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям;
– зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (показателям критерия) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;
– пропорциональную зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию "квалификация участников закупки" (показателям критерия), учитывая, что в отношении сведений, представляемых по указанному критерию, возможна количественная оценка;