– инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.
Такие рекомендации даны в Письме Минэкономразвития РФ от 11.12.2014 № 31047-ЕЕ/Д28и.
2. Какие нестоимостные критерии может предусматривать заказчик по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ?
Только те, что определены в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085. К такому выводу приходят суды (наир., Постановление 17 ААС от 25.09.2014 № А50-6264/2014).
3. Может ли такой показатель, как "Деловая репутация" зависеть от членства в СРО?
Нет, не может. Об этом сказано в Письме ФАС РФ от 08.10.2015 № АЦ/54940/15. Объясняется это тем, что членство СРО в установленных законом случаях – это обязательное требование к участникам закупки. Участник не обязан вступать в СРО, когда это не предусмотрено Законом. Обратное требование заказчика ограничивает конкуренцию, что является нарушением.
Часть 10. Отклонение заявки
1. Может ли заказчик отклонить заявку, если в ней указан только номер регистрационного удостоверения лекарства?
В Письме Минэкономразвития РФ от 16.09.2014 № Д28и– 1844 был сделан вывод о том, что заказчик вправе требовать от поставщика регистрационное удостоверение при закупке лекарственных средств.
В Письме ФАС РФ от 23.10.2014 № АД/43043/14 эта позиция была уточнена. Заказчик имеет право требовать регистрационное удостоверение. Однако если участник предоставил в составе заявки только номер регистрационного удостоверения, заказчик не может отклонить такую заявку. Аналогичные выводы сделаны в Решении АС Новосибирской области от 14.04.2015 № А45-1707/2015.
В Письме Минэкономразвития РФ от 21.09.2015 № Д28и-2830 было подтверждено, что заказчик может требовать предоставления регистрационного удостоверения на стадии проведения закупки, а также может установить такое требование в проекте контракта. Однако если соответствующее требование в контракте отсутствует, заказчик не может требовать удостоверение.
2. Обязан ли заказчик проверять достоверность предложения участника по объекту закупки?
Нет, не обязан. Такой вывод сделан в Постановлении 11 ААС от 02.10.2014 № А65-11519/2014.
Суд указал следующее: "Аукционная комиссия по осуществлению закупок не вправе проверять достоверность заявки участника при наличии с его стороны декларации о соответствии требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, поскольку не обладает полномочиями по запросу дополнительных документов у участников закупки в целях установления достоверности поданных ими заявок.
В соответствии с частью 11 статьи 61 Федерального закона № 44-ФЗ ответственность за достоверность документов и информации, представляемых участником закупки, несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию".
Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития РФ в Письме от 29.07.2015 № Д28и-2222. Однако Министерство полагает, что если все же выявлены недостоверные сведения, заявка отклоняется.
3. Может ли заказчик отклонить заявку, если сведения в заявке не соответствуют информации официального сайта производителя?
В судебной практике полагают, что это недопустимо. Так, в Постановлении 15 ААС от 16.10.2014 № А53-15719/2014 был сделан следующий вывод:
"Проверка заявки на соответствие каким-либо сайтам в сети Интернет законом не предусмотрена. У хозяйствующих субъектов нет обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах. Кроме того, указанная информация, размещенная на сайте производителя или продавца, на момент ее рассмотрения может быть уже не актуальна. Характеристики товаров, указанные, в том числе, и на сайтах производителей данного товара, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.09.2013 по делу № А74-5765/2012".
Вместе с тем из п. 95 Письма Минэкономразвития РФ от 30.09.2014 № Д28и-1889 следует, что заказчик обязан отклонить заявку, если заявка расходится со сведениями, опубликованными на официальном сайте производителя.
4. Может ли заказчик отклонить заявку, если она не содержит сведения об ИНН?
Да, может. Если заказчику известно, что у участника есть ИНН, но в составе заявки ИНН не указан, заявка может быть отклонена. Такой вывод сделан в Решении АС Санкт-Петербурга от 16.12.2014 № А56-38556/2014.
При этом суд обратил внимание, что сведения об ИНН были указаны участником при аккредитации на площадке. Однако такие сведения не были включены в состав заявки, что является нарушением.
5. Может ли заказчик отклонить заявку, если она была подана на фирменном бланке?
На практике часто встречается такая ситуация. Участники закупки подают заявку на своем фирменном бланке, на бланке, который содержит рекламу и т. п. У заказчиков возникает вопрос, можно ли отклонить такую заявку.
В Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2883 сказано, что заказчики не могут отклонить заявку только на том основании, что она подана на фирменном бланке и в других аналогичных ситуациях
При этом Министерство указало на ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ как на нормативное обоснование своей позиции.
6. Если заявка была отклонена, может ли участник взыскать упущенную выгоду?
Да, может. Об этом сказано в Решении Липецкого АС от 27.05.2015 № А36-6879/2014. Суд указал следующее:
"…своими действиями ответчик нарушил права истца, незаконно отклонив заявку на участие в запросе котировок, заключив госконтракт раньше положенного законом срока, перечислив средства государственного бюджета по сделке, которая должна была быть признана недействительной. Тем самым причинил вред в виде упущенной выгоды от реализации государственного контракта.
…присутствуют все условия для наступления ответственности за причинение вреда, предусмотренной ст. 1064 ГК РФ "Общие основания ответственности за причинение вреда", расчет упущенной выгоды ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен. [И на этом основании иск подлежит удовлетворению]".
7. Можно ли отклонить заявку, если она не содержит сведений о гарантийном сроке?
Нет, нельзя. Такой вывод сделан в п. 1 Письма Минэкономразвития РФ от 08.07.2015 № Д28и-1989. Министерство считает, что гарантийный срок не является характеристикой объекта закупки. Поэтому нельзя отклонить заявку, если участник не указал гарантийный срок.
8. Может ли противоречивое указание информации об адресе участника служить основанием для отклонения заявки?
Нет, не может. Об этом сказано в Решении АС Томской области от 02.06.2015 № А67-1217/2015. Суд указал следующее:
"Закон о контрактной системе не устанавливает каких-либо ограничений или запретов на участников закупки в отношении указания почтового адреса совпадения его (либо несовпадения) со сведениями о почтовых адресах, содержащихся в документах участника закупки, заполняемых им при аккредитации.
Понятие почтового адреса юридического лица и его указание (не указание) в учредительных документах, других его документах законодательно не регулируется.
Законодательство РФ не запрещает также наличие нескольких почтовых адресов или их изменение".
9. Что делать, если в заявке указаны не конкретные характеристики товара, а диапазон?
Бывает, что участники закупок вместо конкретных показателей товаров используют ссылки на ГОСТы и т. п. документы. Минэкономразвития РФ в Письме от 19.08.2014 № Д28и-1616 указало, что это нарушает требования закона, и такая заявка должна быть отклонена. Об этом же сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 07.08.2015 № ОГ-Д28-10636. Также в Письме Минэкономразвития РФ от 24.08.2015 № Д28и-2402 сделан общий вывод, согласно которому заказчик обязан отклонить заявку, которая не соответствует требованиям закона.
10. Можно ли информацию об участнике включать в первую часть заявки?
Да, это возможно. Несмотря на то, что ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ этого не допускает, Минэкономразвития РФ в Письме от 15.07.2015 № Д28и-2163 сделало обратный вывод: если участник указал информацию о себе в первой части заявки, отклонить такую заявку нельзя.
Напомню, что аналогичная позиция занимается и судами, например, в Постановлении 3 ААС от 09.12.2014 № 03АП-5962/14.
11. Можно ли отклонить заявку, если не указано фирменное наименование организации-участника?
Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 21.07.2015 № Д28и-2203. Также отклоняется заявка, если фирменное наименование указано недостоверно.
12. Можно ли отклонить заявку на этапе рассмотрения второй части или заключения контракта, если выявлены недостоверные сведения о товаре?
Нет, нельзя. Об этом сказано в п. 4 Письма ФАС РФ от
29.12.2014 № АК/54357/14. Ведомство считает, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривает такого основания отклонения второй части заявки или отказа от заключения контракта. Поэтому, даже если уже после рассмотрения первых частей заявки выяснилось, что товар не соответствует требованиям, отклонить заявку нельзя.
13. Можно ли отклонить заявку, если в платежном поручении указан неверный КБК?
Участники торгов должны внести обеспечение заявки. Оформляется это платежным поручением, которое прикладывается к заявке. В свою очередь в платежном поручении указывается КБК. В Письме Минэкономразвития РФ от 27.10.2015 № ОГ-Д28-13702 сказано, что нецелесообразным является отклонение заявки, если в платежном поручении неверно указан КБК, но денежные средства фактически дошли до заказчика.
14. Можно ли отклонить заявку, если наименование страны происхождения в заявке указано недостоверно?
Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 10.11.2015 № Д28и-3295. Министерство основывает свой вывод на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривает соответствующего основания отклонения заявки.
15. Если в составе первой части заявки участника по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ предоставлена лицензия, а во второй части – нет, можно ли отклонить заявку?
Формально отклонить заявку можно. Ведь состав первой и второй частей заявки определены в ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а несоответствие заявки требованиям Закона является основанием для ее отклонения.
Однако на практике суды иногда полагают, что заказчик должен оценивать заявку в совокупности ее частей. И если в первой части предоставлены документы, предоставление которых предусмотрено для второй части, заказчик не может отклонить заявку (Постановление 3 ААС от 09.12.2014 № 03АП-5962/14).
Аналогичный вывод сделан в Решении АС Краснодарского края от 27.04.2015 № А32-713/2015. Суд отметил следующее:
"Судом установлено и из материалов дела явствует, что единственным основанием для признания второй части заявки участника № 1 не соответствующей требованиям действующего законодательства и документации электронного аукциона явилось непредставление документов, определенных ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно – участником во второй части заявки не представлена копия действующей лицензии на право занятия негосударственной (частной) охранной деятельностью; иных выводов существо и содержание протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2014 сделать не позволяют.
Вместе с тем, в ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" содержится исчерпывающий перечень оснований признания заявки на участие в аукционе как не соответствующей установленным требованиям.
Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что участник – ООО Охранная организация… – прикрепил файл – копию действующей лицензии на право занятия негосударственной (частной) охранной деятельностью в первой части заявки, что подтверждает соответствие участника требованиям аукционной документации и ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Доказательства непредставления участником указанной лицензии в заявке на участие в аукционе в материалах дела отсутствуют".
16. Должен ли заказчик отклонить заявку, если в составе заявки нет сертификата о месте происхождения товара?
Да, должен. В соответствии с ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в составе второй части заявки должны быть в том числе документы, подтверждающие соответствие условиям, запретам и ограничениям в рамках ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Документом, подтверждающим место происхождения, является сертификат по форме СТ-1.
В случае отсутствия сертификата, заявка отклоняется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 11.11.2014 г. № Д28и-2315. Причем заявка отклоняется даже в том случае, если в первой ее части было указано место происхождения товара (Письмо Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 г. №Д28и-2917). Аналогичные выводы сделаны в Письме Минэкономразвития РФ от 10.02.2015 г. №Д28и-184, Письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 № Д28и-2780. Применительно к Приказу Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 г. № 155 вывод об этом сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 30.11.2015 г. №Д28и-3441.
Раздел 10. Требования к участникам закупок
1. Может ли заказчик в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требовать допуск СРО от участника?
Да, может. В части 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены единые требования к участнику закупок. При этом предусмотрено, что участник должен соответствовать обязательным требованиям, установленным в законодательстве. Так как допуск СРО является обязательным требованием при проведении отдельных видов работ, заказчик может требовать предоставления допуска СРО.
При этом участник может предоставить допуск СРО для генподрядчика и в этом случае не предоставляет допуск СРО по отдельным видам работ. Такая позиция содержится в Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2877. В Письме Минэкономразвития РФ от 06.04.2015 № Д28и-893 дополнительно отмечено, что у участника сохраняется право предоставить допуск на отдельные виды работ.
Также необходимо обратить внимание на следующее. В соответствии с Письмом Минэкономразвития РФ от 07.09.2015 № Д28и-2576 допуск СРО не является критерием при оценке заявки участника. Допуск СРО является обязательным требованием, которое предъявляется участникам закупки.
2. В каком порядке заказчик может проверять соответствие участника обязательным требованиям?
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не регулирует процедуру проверки соответствия участника закупки обязательным требованиям. Поэтому заказчик может проверять соответствие участника обязательным требованиям любым образом, в том числе используя общедоступные реестры, банки информации и т. д. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2918.
3. Если в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требуется предоставить лицензию, но участник по предусмотренным в Законе основаниям не обязан иметь лицензию, может ли заказчик отклонить заявку без лицензии?
Да, может. Участник обязан обосновать в заявке, по какой причине у него отсутствует лицензия. Если участник не выполнил этого требования, заказчик вправе отклонить заявку. Об этом сказано в Постановлении 11 ААС от 10.03.2015 № А49-11911/2014.
4. Если на момент подачи заявки истек срок полномочий директора участника – ООО, заявка может быть отклонена?
Нет, заявка не отклоняется. Директор обязан исполнять свои обязанности до избрания нового директора в установленном порядке. Поэтому, если у заказчика нет сведений об избрании нового директора, заявка не может быть отклонена, так как Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит соответствующих оснований. Такой вывод подтверждается арбитражной практикой, например, Решением АС Пермского края от 30.03.2015 № А50-27247/2014.
5. Если участник предоставил лицензию субподрядчика, можно ли отклонить заявку?
Нет, нельзя. Если в документации заказчиком не указано, что исполнение должно быть произведено лично, что подрядчик не может привлекать третьих лиц для исполнения обязательств, отклонять заявку нельзя. Такой вывод сделан в Решении АС Республики Тыва от 17.04.2015 № А69-25/2015.
В частности суд отметил следующее: "ООО НИИ…, представив вышеперечисленные документы, выразило намерение привлечь при исполнении контракта субподрядную организацию, обладающую лицензией ФСБ, и обладало необходимым комплексом прав, позволяющих без нарушения требований действующего законодательства исполнить контракт, следовательно, их заявка соответствовала требованиям конкурсной документации, тем самым, действовало в соответствии с нормами гражданского законодательства, законодательства о контрактной системе и условиями конкурсной документации.