Все основные компоненты организации могут эффективно взаимодействовать только в рамках определенных культурных норм и ориентироваться на определенную систему ценностей. Другими словами, организационная культура оказывает существенное влияние на деятельность организации. Культура организации – это совокупность принятых и усвоенных норм, правил поведения, обычаев, традиций, характерных для данной организации. Было бы ошибкой считать культуру организации оторванной от других культур, прежде всего культуры общества. Напротив, корни культуры организации – в культуре общества, но в ходе осуществления своей деятельности культура организации приобретает специфические черты, отличающие ее от культур других организаций. Например, сравнение бюрократической культуры министерства или органа законодательной власти и обладающей многими свободами академической культуры университета показывает, что представители этих культур проявляют различные образцы поведения, придерживаются различных норм и ориентированы на различные ценности.
Особое место среди характеристик среды организации занимает ее имидж. Имидж принадлежит организации, отражает ее черты и деятельность, но складывается в сознании внешних субъектов и непосредственно определяет отношение к ней контрагентов, а опосредованно – и поведение сотрудников, групп внутри организации.
Следует отметить, что основные компоненты организации невозможно рассматривать изолированно, без учета контекста внешнего окружения. Современные исследователи в области теории организаций полагают, что организацию (выделенную как единое целое и обладающую четкими границами) следует представлять только в виде открытой системы. Это означает, что руководству организации недостаточно наладить взаимосвязи между ее отдельными внутренними компонентами; в организации нужно применять определенные виды стратегии относительно различных составляющих внешней среды.
5.2. Методы и стили управления
Качество и эффективность управленческой деятельности во многом зависят от применяемых методов управления, от степени их соответствия объекту управления, складывающейся управленческой ситуации, характера решаемых проблем. Понятие "метод" происходит от греческого слова methodos и буквально означает "путь исследования", способ достижения какой-либо цели, решения задачи, совокупность приемов или операций теоретического или практического познания и освоения действительности.
Методы управления входят составной частью в методологию, а более конкретно – в механизм управления. Механизм – это совокупность средств и методов управления, это сцепление, определяющее возможность целенаправленного движения системы. Если средства управления, его рычаги, инструменты представляют собой все то, с помощью чего можно управлять (в том числе ориентиры, предполагаемые последствия, критерии выбора и оценки, ограничения, требования), то методы – это способы приведения в действие, использования средств управления (а с ними и всего механизма управления).
Методы управления – это совокупность однородных приемов и операций целенаправленного воздействия на объект управления для достижения поставленной цели и вытекающих из нее задач. Одновременно они устанавливают ответственность, санкции за невыполнение или недостаточно результативное, неэффективное выполнение функций и обязанностей.
Методы управления выбираются и используются в зависимости от сочетания (приоритетов) функций управления и от сочетания (выбора) его средств (инструментов). Многое зависит от масштаба управления, его целей, окружающей социально-экономической среды, качества персонала и реального наличия тех или иных средств (инструментов) управления.
Основные черты методов управления:
1) реализуются в процессе управленческой деятельности;
2) органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;
3) выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;
4) выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;
5) адресованы конкретному объекту управления;
6) связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;
7) являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;
8) нуждаются в правовом опосредовании;
9) имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.
Методы управления применяются в установленном порядке. Они должны отвечать определенным требованиям: обладать способностью формировать и обеспечивать реализацию управленческих воздействий, быть разнообразными и приспособленными к использованию в управленческой деятельности, быть реальными и гибкими. Их можно разделить на следующие группы:
1) методы функционирования органов социального управления;
2) методы обеспечения реализации целей и функций органов социального управления.
Методы первой группы охватывают способы, приемы, действия лиц, вовлеченных в процессы управления, которые связаны с подготовкой и реализацией управленческих решений, а также с осуществлением правовой и организационной управленческой деятельности. Методы этой группы, по большому счету, способствуют обусловленности, обоснованности и эффективности всех управленческих функций, организационных структур, форм и стадий управленческой деятельности.
Примером методов первой группы могут служить методы выработки и принятия решений, организации выполнения принятых решений (планов), руководства, контроля и другие методы, так или иначе касающиеся конкретных действий руководителей и других должностных лиц органов управления, непосредственно (напрямую) определяющих цели, задачи и порядок деятельности подчиненных в интересах достижения главной цели.
Методы второй группы охватывают приемы, способы действий тех же управленческих лиц, опосредованно обеспечивающих достижение цели путем регламентации, стимулирования и активизации деятельности подчиненных.
Методы управления классифицируются по различным (критериям) признакам:
• по форме выражения (закрепления) выделяют административные методы, которые включают в себя административно-правовые и административно-организационные (неправовые);
• по юридическим свойствам – нормативные и индивидуальные;
• по содержанию предписания – обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие;
• по способу регулирования – императивные (категорические), поручительные и рекомендательные;
• по характеру воздействия – прямые (административные), косвенные (неадминистративные) и универсальные;
• по масштабам применения – общие, относимые ко всей системе, и особенные, обращенные к отдельным составным частям этой системы или, наоборот, к внешней среде и ее субъектам, включая потребителей, посредников, конкурентов и др.;
• по отраслям и сферам применения – в государственном управлении, бизнесе, торговле, промышленности, экологии и др.;
• по роли на различных этапах жизнедеятельности организации – методы исследования организаций, формирующие, упорядочивающие, стабилизирующие, развивающие и др. вплоть до методов ликвидации, банкротства;
• по степени опосредованности воздействия – прямые и косвенные;
• по уровню обобщения управленческих знаний – методы теории и практики управления;
• по управленческим функциям, которые эти методы позволяют осуществлять, – методы анализа, планирования, мотивации, контроля и т. п.;
• по конкретным объектам управления и характеру ситуации, проблеме, которую необходимо решить, и др.
Традиционная общепризнанная классификация группирует методы управления по характеру воздействия: прямые (административные, организационно-распорядительные), косвенные (экономические, социально-психологические, информационные и др.) и универсальные (убеждение, поощрение и принуждение).
Приведенное деление условно, так как четко разграничить каждый метод не представляется возможным: они взаимно проникают друг в друга и имеют немало общих черт. В то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из них в отдельности.
Прямые (административные) методы. Использование прямого воздействия предполагает наличие конкретного адресата (рядовой исполнитель, должностное лицо, конкретная организация или ее подразделение и т. д.) и получение необходимого результата в большинстве случаев в ограниченные сроки или незамедлительно.
Особенности административных методов:
• осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;
• носят императивный, директивный характер;
• однозначность (конкретность) указаний;
• широкое применение административных актов;
• реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;
• обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;
• результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;
• результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.
Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов управления, которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, регламентирующих права и ответственность подразделений и отдельных работников. Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей на подчиненных. Такое воздействие может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы, распоряжения и требования, уставы и регламенты, правила, нормативы, инструкции и другие документы, регламентирующие организационно деятельность подчиненных лиц, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность. Методы административного воздействия опираются на власть руководителя и представляют собой, по существу, методы властной мотивации, опирающиеся на реальное принуждение или на возможность принуждения и с той или иной степенью детальности описывающие процедуры получения требуемого результата.
Для административных методов управления организацией свойственно следующее. Все виды административных методов основываются на нормативно закрепленных организационных отношениях подчиненности между субъектом и объектом системы управления, а также на зафиксированных условиях функционирования организации, допустимых отклонениях от заданного режима, наконец, пределах дозволенного и недозволенного поведения участников управленческого процесса и воздействия на них в случае нарушения соответствующих ограничений. С другой стороны, с использованием административных методов формируется система управления, устанавливаются устойчивые связи и отношения, нормативы выполнения работ, права и ответственность подразделений организации, отдельных работников и т. д. Эта вторая сторона административных методов отражает их организационно-стабилизирующую направленность.
В соответствии с этим методы организационно-стабилизирующего воздействия выделяют как частный случай административных методов. Для подобных методов характерно длительное время действия соответствующих положений, регламентов, норм, процедур и т. д. Время действия указанных положений, регламентов отражает, как правило, определенные этапы в развитии организации или значительные сдвиги в состоянии внешней среды, в которой существует организация (изменения в политическом устройстве государства, в экономическом укладе, в законодательстве и т. д.).
В свою очередь, в рамках организационно-стабилизирующих методов выделяют методы регламентирования (они направлены на разработку обобщенных правил и процедур, обеспечивающих правильное исполнение работниками организации своих обязанностей), методы нормирования труда (определяют затраты труда на выполнение конкретных трудовых операций), а также методы инструктирования (разъяснения работникам целей и задач деятельности, ее условий, существующих нормативов и расценок).
Вторую группу административных методов менеджмента составляют методы организационно-распорядительного воздействия. С использованием этой группы методов руководителем осуществляются властные полномочия в конкретных ситуациях, работники направляются на решение конкретных вопросов текущей деятельности организации. Посредством конкретных распоряжений (приказов, указаний, установок, предписаний) осуществляется конкретизация положений регламента. Срок действия таких распоряжений зачастую невелик, он равен времени, затрачиваемому на решение соответствующего служебного вопроса, исполнение распоряжения или ограничивается продолжительностью ситуации, а прекращается в случае выполнения задачи, изменения ситуации и т. д.
В составе методов организационно-распорядительного воздействия выделяются методы дисциплинарного воздействия, предполагающие в случае неисполнения приказов и распоряжений, нарушения существующих норм поведения наложение руководителем в пределах предоставленных ему полномочий взысканий на провинившегося работника в соответствии с трудовым законодательством.
Косвенное воздействие оказывается на мотивационную сферу, интересы и представления определенных категорий работников (конкретный адресат отсутствует) и направлено на создание условий для получения желаемого результата или систематическое его получение. Эффект от воздействия обычно сказывается не сразу, но лишь спустя некоторое время.
Особенности косвенных методов управления:
• являются видом методов управления;
• оказывается опосредованное воздействие субъекта управления на объект управления путем изменения условий функционирования последнего;
• у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;
• результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;
• обеспечиваются системой гарантий.
К косвенным методам управления относятся экономические, психологические, информационные, социально-психологические, социологические и др.
Экономические методы определяются как способы воздействия на экономические процессы и явления через интересы работников, трудовых коллективов с целью достижения необходимых результатов. Экономические методы управления основаны на сознательном использовании объективных экономических законов, закономерностей развития общественного производства и экономических интересов его участников, на использовании коллективных и индивидуальных материальных стимулов к достижению наилучших результатов деятельности при минимально возможных затратах. Для экономических методов управления, особенно когда речь идет об их сопоставлении с административными методами, в качестве важнейшего признака подчеркивается обычно наличие косвенного воздействия, устанавливающего общие правила поведения.
По признаку субъекта управления различают экономические методы государственного регулирования (государственные кредиты, налоги, таможенные тарифы, государственный заказ и др. – используются для внешнего регулирования деятельности организации) и экономические методы внутрифирменного управления (коммерческий расчет, балансовое планирование). Вместе с тем некоторые экономические методы, в частности программно-целевое управление, скидки в ценах, различного рода целевые фонды, используются как для государственного регулирования, так и в рамках внутрифирменного управления.
В составе экономических методов можно различать методы положительного стимулирования (премии, специальные схемы выплаты заработной платы, амортизационные отчисления, налоговые льготы и др.) и методы отрицательного стимулирования (штрафы, налагаемые на работника или организацию; бойкот, блокировка деятельности субъектов рынка, нарушающих деловую этику; налоговые санкции и др.). При использовании экономических методов начинают результативно функционировать обратные связи, появляется возможность более эффективного контроля. Управление избавляется от необходимости преодолевать инертность персонала в реализации новых задач, управляемые процессы становятся более гибкими и адаптивными. Пропадает нужда в административном контроле. Распространение экономических методов обычно сочетается с относительным обособлением отдельных подразделений и повышением уровня саморегулирования.
Социально-психологические методы. Сущность социально-психологических методов состоит в том, чтобы путем воздействия на неэкономические интересы работников и экономических контрагентов задействовать эффективный механизм работы. Социально-психологические методы воздействуют на потребности и интересы человека и группы, их иерархию, активизируют творческую или исполнительскую деятельность, общение. Данные методы предполагают использование моральных стимулов, особых способов и условий коммуникации, образов, метафор и других приемов воздействия на психологические установки и эмоциональную сферу психики людей. Среди этих методов – убеждение, внушение, "заражение", демонстрация примеров поведения. Современная деятельность по управлению невозможна без широкого применения социально-психологических методов управления. Они всегда дополняют как административно-командные, так и экономические методы управления.
Информационные методы управления помогают довести до сведения объекта управления определенных сведений, значимых для его трудовой деятельности, поведения, формирования его предпочтений в различных сферах и т. д. В общем случае объект управления может и не осознавать значимости и следствий получаемых им сведений. В качестве непосредственного объекта воздействия при использовании информационных методов управления выступает информационная сфера человека. Информационные методы позволяют формировать и изменять представления, степень осведомленности, информационное состояние объекта управления, устанавливать в его сознании устойчивые связи и тем самым воздействовать на его психическое состояние, мотивационную сферу, стимулировать его к требуемым для субъекта управления решениям и действиям. Для получения результата от воздействия информационных методов управления обычно требуется время. В частности, весьма эффективны система допуска работников к информации, составляющей коммерческую тайну, информирование по списку, рекламные кампании, обнародование мнений авторитетных лиц, открытые письма, информационные стенды, громкоговорящая связь, фирменные отчеты и т. д.