Эти методы реформирования не новы. Многие страны шли таким же путем, и после череды блекаутов были вынуждены либо ввести мораторий на реформирование, либо вообще отказаться от рыночных преобразований в отрасли. Не прошло и двух лет после дерегулирования энергетики США, как тарифы стремительно поползли вверх, а предложение электроэнергии сократилось. Крупнейшие энергетические компании были вынуждены объявить о банкротстве, поскольку имели долгосрочные контракты с потребителями на поставку электроэнергии по фиксированным тарифам, а закупать ее приходилось гораздо дороже (то же предлагает сейчас руководство РАО "ЕЭС России").
Весь мир давно признал, что принцип построения энергосистемы в Советском Союзе был наиболее продуманным, передовым решением, обеспечивающим надежность, минимизацию расходов на выработку и передачу электрической энергии. Сейчас же Единая энергосистема практически уничтожается.
Особую тревогу специалистов вызывает решение руководства РАО "ЕЭС России" продать оптовые генерирующие компании (ОГК) в частные руки. Государство потеряет контроль над выработкой электроэнергии. И, в конце концов, придется выкупать у новых хозяев проданные электростанции уже по несравненно более высокой цене.
Не надеясь на РАО "ЕЭС России", отдельные регионы, в том числе и Москва, пытаются создать свою систему гарантированного энергоснабжения. Московское правительство выступило с предложением выделить из Инвестиционного фонда РФ 45 млрд. рублей на строительство новых энергогенерирующих мощностей. Процесс распада энергосистемы, считает мэр столицы, зашел настолько далеко, что пора уже и власть употребить. Каких еще результатов нам ожидать от реформы?
Электроэнергетика должна остаться государственной
("Деловая слава России", I выпуск 2007 г,)
– Валерий Альбертович, Ваша компания успешно работает в своем секторе. Тем не менее Вы известны как человек с очень жесткой позицией по отношению к сложившемуся сегодня порядку вещей в електроэнергетике…
– Я всю жизнь посвятил энергетике и очень четко представляю все стороны энергетического хозяйства и в большой, и в малой энергетике. Работал на строительстве многих крупнейших энергообъектов нашей страны, занимался проблемами оптимальных режимов, участвовал в создании специальных программ. Был в гуще очень многих вопросов, мне довелось поработать практически на всех этапах создания и эксплуатации объектов энергетики. Уже опытным человеком приехал на Ставрополье, работал на строительстве первого блока Ставропольской ГРЭС, затем главным инженером Светлоградских электрических сетей РЭУ "Ставропольэнерго". Сейчас возглавляю ОАО "Пятигорские электрические сети".
И когда я вижу, что происходит сегодня в отечественной энергетике, то понимаю, что стратегическая отрасль отдана на откуп непрофессионалам. По большому счету для развития отрасли ничего не делается. Пока что происходит только разрушение. Даже Анатолий Борисович Чубайс признался, что мы сильно увлеклись реформированием и не уделяли должного внимания строительству новых станций и электрических сетей. Как видим, результат налицо – наметился дефицит электрической энергии, электроэнергетика становится тормозом в развитии всей экономики страны.
– Как же так, ведь идет реформа отрасли?
– Да, постановлением Правительства от 11 июля 2001 года № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" дан старт реформе важнейшей отрасли страны.
Основными целями в ней провозглашались "создание условий для развития отрасли на основе частных инвестиций" и "повышение эффективности предприятий электроэнергетики".
Сейчас уже конец 2006 года. Но обещанного "золотого дождя" в виде частных инвестиций, особенно ино-странных, мы не увидели. И теперь РАО "ЕЭС России", в буквальном смысле шантажируя правительство дефицитом мощности, потребовало от государства вложения огромных средств в строительство новых электростанций.
Но до сих пор неизвестны ключевые вопросы развития энергетики. Где и что надо строить? Что подлежит замене, какие мощности и на каких станциях уже полностью выработали свой ресурс, а какие еще имеют запас? Кто провел инвентаризацию отраслевых предприятий? Прежде чем выдвигать лозунги, требуется фундаментальная проработка основных направлений развития. Если она сделана – то почему о подобной программе ничего не известно, почему не публикуются отчеты о фактическом состоянии отраслевой базы?
Об этом же на совещании 19 октября 2006 года говорил Президент России Владимир Путин: "До сих пор нет ясной, понятной программы развития электроэнергетики с учетом динамики роста экономики, повышения эффективности производства и потребления энергии". Пока у РАО "ЕЭС России", "Газпрома" и атомщиков отдельные планы развития. "Но четкого понимания и заложенного в обязательный для исполнения на территории всей страны плана правительства до сих пор, к сожалению, нет", – подчеркнул глава государства. Кроме того, как отмечалось на совещании, "отсутствует и проект генеральной схемы размещения объектов".
В одном из своих выступлений А.Б. Чубайс признал, что при разработке стратегии развития отрасли, по сути, в ключевом документе, ошибка в прогнозе прироста объема потребления составила 50 %. А ведь динамика электропотребления – это базовый параметр развития электроэнергетики страны.
Не лучше обстоят дела и с основными фондами. Не удается не только остановить, но даже замедлить тенденцию их старения. По данным Госкомстата, "ситуация в электроэнергетике более остра, чем в других отраслях промышленности, уровень износа в электроэнергетике – катастрофический".
Сейчас выясняется еще одна не менее масштабная ошибка в стратегии развития. Дело в том, что в планах РАО "ЕЭС России" предполагался ввод новых генерирующих мощностей преимущественно на газовом топливе. Однако на том же совещании Президент В.В. Путин призвал ориентироваться не только на природный газ, но и на другие источники энергии: "Мы не можем с вами, и это понятно для всех здесь присутствующих, всю экономику посадить на один энергоноситель – на природный газ. Это не допустимо даже с точки зрения национальной безопасности". Не случайно глава РАО, чтобы сохранить планы ввода мощностей, выступил с инициативой увеличить стоимость газа в 3 раза! Напомню, что в августе 2006 года Правление РАО "ЕЭС" одобрило пятилетние инвестиционные программы ОГК, ТГК, Гидро ОГК, СО-ЦДУ, ФСК и материнской компании холдинга на период до 2010 года. Общий объем средств для ее реализации превышает 2,1 трлн. руб., в том числе более 650 млрд. вложений в объекты тепловой генерации ОГК и ТГК.
Предполагается, что это позволит обеспечить ввод в эксплуатацию 20,9 ГВт генерирующих мощностей. Теперь этих денег может и не хватить. Это связано с тем, что строительство тепловых электростанций на угле почти в два раза дороже, чем на газе, да и сроки строительства значительно дольше. Не слишком ли много просчетов в развитии стратегической отрасли страны?
Энергетика не терпит дилетантства, она требует исключительного профессионализма. Одно дело – говорить на уровне менеджеров о курсе доллара и рубля, совершенно другое – делать реальные вещи. В структуру Министерства промышленности и энергетики РФ входит шесть агентств, но лишь одно занимается проблемами энергетики. Только одно! И там нет ни одного инженера-энергетика. Другими словами, государство полностью самоустранилось от энергетических проблем и перепоручило все вопросы РАО "ЕЭС России". Но и здесь в руководстве нет инженеров-энергетиков! Посмотрите, кто входит в состав совета директоров – это министры, банкиры, политики!
– Какую проблему Вы считаете основополагающей?
– Глава РАО "ЕЭС России" А.Б. Чубайс недавно сообщил через прессу, что в ходе реформирования энергетики мы уже достигли уровня, на котором ни одна страна мира никогда не стояла. По его словам, "не существует ни в Европе, ни в Америке рынков такого качества и такой профессиональной глубины, как тот, который построен нами". Выходит, что мы обогнали всю планету по созданию рыночных отношений в энергетике. Что это означает?
Учитывая, что во многих странах рыночная экономика работает более ста лет и курсы рынка там все давно успешно прошли, участники хорошо представляют себе, что такое рынок. Что же там происходит на самом деле? Англичане вообще закрыли свободные, нерегулируемые государством рыночные отношения в энергетике. В США принято специальное постановление Конгресса о запрете создания нерегулируемых структур в энергетике после Калифорнийского кризиса.
Европа и США на самом деле не отдали на откуп рынку свою энергетику. Более того, в США создано шесть дополнительных министерств, которые реально занимаются тем самым планированием, за которое еще не так давно страшно критиковали Советский Союз. Кстати сказать, именно плановое развитие позволило во времена СССР создать впервые в мировой практике объединенную энергосистему. Потому что при плановом развитии отрасль развивается по принципу максимальной системной эффективности. Это означает минимальные затраты при получении конечного продукта. А у нас все реформирование направлено в первую очередь на получение максимальной прибыли, причем любой ценой. Поэтому ведущие государства мира осуществляют в настоящее время, по сути, планирование развития центральных, стратегических отраслей экономики.
Наша единая энергосистема – это флаг, который привлекает иностранцев. Однажды мне довелось на одном из семинаров слушать англичанина. Он говорил: "У нас проблемы: Уэльс отдельно, Шотландия – отдельно, мы не можем договориться друг с другом. Вот есть атомная станция, но ее хозяин отдает энергию во Францию, потому что это выгодно. А у вас же все сделано! Мы всю жизнь мечтали создать единую энергосистему, чтобы решать все вопросы. У нас до сих пор каждый тянет одеяло на себя". Так он вызвал открытое недовольство организаторов семинара потому, что выступал в противовес нашей реформе!
Американцы тоже мечтают создать единую энергосистему, и рано или поздно они это сделают. В Западной Европе уже создан Союз по координации передачи электроэнергии Европы (UCTE).
Нельзя доверять кому-то стратегические отрасли, в этом случае государственная власть просто не нужна.
– Как же может произойти передача в частные руки электростанций?
– Сейчас все крупнейшие электростанции (кроме гидроэлектростанций), объединены в 6 оптовых генерирующих компаний (ОГК) и 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК), акции которых и будут выставляться на продажу.
В 2007 году пройдет IPO четырех энергетических компаний. Об этом говорится в планах по либерализации рынка электроэнергетики, одобренных российским правительством. По словам главы Минпромэнерго Виктора Христенко, планируется продать акции ОГК-3, ОГК-5, ТГК-3 и ТГК-5, что позволит привлечь в отрасль 73,1 миллиарда рублей. В последующие годы также планируется реализовать на рынке миноритарные пакеты нескольких генерирующих компаний. В общей сложности до 2010 года генерирующие компании могут привлечь около 200 миллиардов рублей.
Стоит отметить, что против финансирования инвестпрограммы за счет продажи генерирующих активов резко выступают миноритарные акционеры РАО. "В самом начале реформы был декларирован принцип пропорционального распределения акций во всех выделяемых компаниях РАО ЕЭС", напоминает независимый директор в совете директоров РАО "ЕЭС России", директор FIM Financial Services Cenno Решес. Но больше всего, обижает миноритариев то, что столь важные решения принимаются фактически без их участия.
По моему мнению, ОГК и ТГК выходят на рынок в 2–3 раза дешевле их реальной стоимости и будут очень привлекательными для иностранных покупателей. Электростанции, как многие другие активы в России, попросту недооценены. По итогам торгов акциями ОГК-5, стоимость одного установленного кВт составила 355$. Тогда как стоимость аналогичных компаний за рубежом колеблется от 600$ до 800$. Не исключено, что наши станции будут куплены американцами или европейцами. В настоящее время принимаются все меры, чтобы вытеснить государство как главного собственника в той или другой ОГК и ТГК. В других отраслях уже было множество примеров, когда такие операции оборачивались сменой владельца.
Продавая генерирующие компании по заниженной стоимости, РАО "ЕЭС России" утвердило программу развития электроэнергетики на 2,1 трлн. рублей (78 млрд. $). В соответствии с этой программой стоимость 1 кВт с учетом инфраструктуры равна 3685$! Получается, что продажа 10 станций не наберет средств для строительства одной!
– Какой сценарий развития событий Вы предполагаете?
– Если частник купил станцию, следовательно, он будет пытаться за максимально короткий срок вернуть свои вложения. Вопрос эффективности такого рода вложений связан с повышением тарифов, в нашем случае – до мировых. Для уровня жизни большинства россиян, да и российской экономики, эта вещь не допустимая и опасная. Общеизвестно, что практически каждое промышленное предприятие России фактически "сидит на энергетической игле", ведь наша промышленность создавалась в расчете на дешевую энергию. Если в ближайшие годы в два-три раза вырастет стоимость электроэнергии, то отечественная продукция сразу же станет неконкурентоспособной. Я уже не говорю о возможных социальных взрывах, статистика свидетельствует о нескольких десятках миллионов людей, живущих за чертой бедности. Дефицит не позволяет организовать конкуренцию в интересах покупателя!
Он просто не сможет платить за электроэнергию!
В ближайшее время основные российские энергетические мощности, созданные трудом многих поколений, собираются продать по дешевке. А ведь будущие "хозяева" могут и просто электростанции остановить, сказать, что им не выгодно производство электроэнергии. Зато намного выгоднее здание отдать под склад или освободить земельный участок под строительство. Конечно, на первый взгляд, все это абсурд. Но ведь в нашей стране таким образом уже погубили научно-исследовательские институты и уникальные предприятия, кто же мешает этому в случае с электростанциями?
Американцам – вдохновителям и организаторам реформы, не нужна сильная Россия. Более того, они даже готовы вкладывать огромные деньги в ее разрушение. Электроэнергетика – это то не многое, что еще позволяет России оставаться независимым, суверенным государством.
– Если все же государство останется собственником электростанций, что тогда?
– В Федеральном антимонопольном комитете я несколько раз поднимал тему, и там понимают, что в любом случае энергетика уходит из-под контроля государства абсолютно. Создается структура, при которой на одной территории будет две генерирующие станции, например, ОГК-5 и ОГК-2. И та и другая будут диктовать условия в этом регионе, и никто ничего поделать не сможет. Пока еще ФСТ, ФАС могут ограничивать тарифы. А потом?
Разделение, раздробление энергосистемы России означает, что в ближайшие годы исчезнет главное достижение отечественной энергетики – ее гибкость и управляемость. Нельзя будет вести оптимальные режимы, создать оптимальные перетоки, минимизировать потери. Будет сидеть удельный князек, и вместо того, чтобы взять у соседей более дешевую энергию, будет навязывать потребителям более дорогую, но со своей станции. То есть энергетическая единая система, созданная в советское время, с Центральным диспетчерским управлением, уходит, заменяется на систему, более характерную для какой-то другой, небольшой страны со скромными геополитическими задачами.
Мы отказываемся от понятия глобальной энергосистемы. По большому счету за рубежом электростанции строились под конкретную зону, под потребителя. Понимания единого экономического пространства не было ни в одной капиталистической стране. Но после того, как у американцев произошло несколько аварий, они самым серьезным образом стали изучать нашу единую энергосистему, которая работает в едином расчетном комплексе, с эффектом двойной защиты. Все отраслевые структуры отечественной энергетики объединялись в единый цикл, при котором были исключены системные аварии, наподобие майской 2005 года в Москве. Если выходила из строя одна станция – тут же в системе включались дополнительные мощности на других. На государственном уровне продумывалось соотношение атомных и тепловых станций, создавались гидроэнергетические каскады.
Сегодня вопросами единых стратегических разработок в России никто не занимается. Настоятельно требуется создать Министерство энергетики и электрификации, насытить его профессионалами самого высокого уровня, восстановить всю энергетическую стройиндустрию, с ее энергомашиностроительными заводами, научно-исследовательскими институтами, профессиональным техническим образованием.
Ведь что мы имеем на сегодняшний день? Как я уже говорил, за 5 лет в энергетику планируется вложить 2,1 трлн. рублей. Почти 80 млрд. $ должны решить проблему дефицита мощностей и износа сетевой инфраструктуры. На эти деньги нужно построить 21 ГВт мощности. Как пишут независимые эксперты, и я с ними абсолютно согласен: "С такими темпами строительства российская энергосистема не сталкивалась даже в самые благополучные советские годы. И даже если в РАО будут такие деньги, успех далеко не очевиден. Все энергомашиностроительные заводы России (в том состоянии, в котором они находятся) не смогут обеспечить необходимый рост производства. Штатное расписание всех российских строительно-монтажных управлений составляет менее 10 % от показателей 1981 года. И вот этими 10 % придется строить больше, чем в том самом успешном для советской электроэнергетики 1981 году". (Газета "Коммерсантъ" № 161 от 31.08.2006 г.) Получается, что без привлечения иностранных компаний поднимать отечественную энергетику некому.
– А как Вы оцениваете появление свободного рынка электроенергии?
– Почему с первых дней так называемых либеральных реформ пошло разрушение экономики Советского Союза, а затем и России? Многие серьезные ученые считают, что это не было чьей-то ошибкой, была управляемая политика, имевшая целью свести роль и влияние России в качестве субъекта международных отношений к нулю. Это было целенаправленное классическое разрушение нашей экономики, причем нашими же руками. Сейчас в эти условия абсолютно вписывается все, что делается с отечественной электроэнергетикой.