Такое включение дает значительные преимущества по сравнению с другими институтами обучения и воспитания, поскольку реализация способностей детей в вариативных развивающих образовательных программах на основе добровольного выбора детей и их семей в соответствии с их интересами, склонностями и ценностями, возможность выбора режима и темпа освоения образовательных программ, выстраивания индивидуальных образовательных траекторий имеет особое значение применительно к одаренным детям, детям с ОВЗ. Дополнительное образование дает дошкольнику право на ошибки, возможность смены образовательных программ, педагогов и организаций в рамках одного образовательного учреждения.
Важной отличительной чертой дополнительного образования детей также выступает открытость, которая проявляется в следующих аспектах:
– нацеленность на взаимодействие с социально-профессиональными и культурно-досуговыми общностями взрослых и сверстников, занимающихся тем же или близким видом деятельности;
– возможность для педагогов и учащихся включать в образовательный процесс актуальные явления социокультурной реальности, опыт их проживания и рефлексии.
Данное юридически закрепленное в законе определение платных образовательных услуг как осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг является на сегодняшний день единственным легитимным в сфере образования.
Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" юридически закрепляет порядок оказания платных образовательных услуг.
В Правилах отмечается, что Исполнитель обязан обеспечить заказчику оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора.
Обратим внимание на то, что современные сложные, зачастую на грани кризисных условия для потребителей образовательных услуг поможет преодолеть норма о правомерности снижения исполнителем стоимости платных образовательных услуг по договору. Недостающая стоимость платных образовательных услуг может быть покрыта за счет собственных средств исполнителя, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения заказчика и (или) обучающегося.
Запрещено увеличивать стоимость платных образовательных услуг после заключения договора, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год.
В Правилах четко представлены порядок предоставления информации о платных образовательных услугах, порядок заключения договоров, обязанность исполнителя до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах.
Обязанности исполнителя довести до заказчика информацию о месте фактического осуществления образовательной деятельности (или месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность), содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, предусмотрены Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".
Какие дополнительные образовательные и иные услуги в сфере образования являются платными?
Образовательная организация – некоммерческое юридическое лицо, на нее распространяется действие законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих юридических лиц.
Статья 49 ГК РФ указывает, что некоммерческие юридические лица могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Если некоммерческое юридические лицо выйдет за цели деятельности, это влечет недействительность сделок. А чтобы служить достижению целей, вид деятельности необязательно должен быть прямо направлен на достижение уставной цели.
Возможность ведения приносящей доход деятельности зависит от типа учреждения.
Если дошкольное образовательное учреждение казенное, то доходы, полученные от такой деятельности, поступают в соответствующий бюджет РФ. Те, кто распоряжается бюджетными средствами (в их ведении находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность), имеют право распределять бюджетные средства между этими учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой указанными учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет РФ. Также учредитель может уменьшить финансирование из бюджета на сумму дополнительных доходов. Самостоятельно им дошкольное образовательное учреждение распорядиться не может.
Таким образом, казенное учреждение лишается экономических стимулов для введения ПДОУ.
Однако в ст. 298 ГК РФ, регулирующей данные вопросы, указывается, что "автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения".
Иначе говоря, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания исходя из тех норм, которые регулируют его обеспечение, не зависит от доходов учреждения. Учредитель финансирует выполнение выданного задания в определенном размере, и этот размер не должен быть связан с тем, какое количество дополнительных средств удалось привлечь учреждению. Это означает наличие экономических стимулов для ведения приносящей доход деятельности – привлеченный доход станет дополнительным для учреждения.
Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Возможность самостоятельно распорядиться привлеченными средствами также является стимулом для поисков возможностей дополнительного финансирования.
Согласно ст. 298 ГК РФ автономное и бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Таким образом, выделим две основные характеристики правомерного ведения приносящей доход деятельности:
– она служит достижению тех целей, ради которых создано учреждение и соответствует этим целям;
– указана в Уставе учреждения.
Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Возможен и отказ в предоставлении образовательной услуги по объективным основаниям:
– если группа укомплектована полностью, а увеличение числа обучающихся влечет за собой нарушение санитарно-эпидемиологических норм;
– если установлены требования к форме, развитию, подготовке лиц для предоставления образовательной услуги, а таким требованиям обучающийся не соответствует.
Для бюджетного учреждения порядок определения платы устанавливается учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Автономное учреждение не зависит от мнения учредителя по поводу порядка определения платы за услуги, необходимо лишь соблюдать требования законодательства. Автономное учреждение может оказывать за плату услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.
Необходимо помнить, что услуги, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета и оказываемые в рамках выполнения задания, не должны быть платными для обучающихся.
Именно образовательная программа становится тем документом, который позволяет разграничить платные и бесплатные услуги образовательных учреждений, и сделать это, следовательно, можно лишь применительно к каждому конкретному образовательному учреждению.
Статья 101 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" содержит важную гарантию для обучающихся: платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. При этом средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг возвращаются оплатившим эти услуги лицам.
Определение платных образовательных услуг в упомянутом законе соответствует определению договора возмездного оказания услуг, данного в ст. 779 ГК РФ, в соответствии с которым "по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги".
Далее в Законе содержится ст. 54 "Договор об образовании", которая носит комплексный характер. Она регламентирует как соглашения, заключаемые при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (платные образовательные услуги), так и соглашения между образовательной организацией и обучающимся (его законным представителем) при предоставлении образования за счет средств соответствующего бюджета. Этот закон изменяет подходы к правовому регулированию договорных отношений в сфере образования.
Исходя из ст. 53 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", заключение договора об образовании в образовательной организации за счет бюджета не предшествует возникновению образовательных отношений, следовательно, не может являться обязательным, в отличие от случаев приема на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц, когда договор оказания платных образовательных услуг должен быть заключен до издания приказа о приеме. Таким образом, такой договор обязателен.
Платные образовательные услуги оказываются для удовлетворения личных потребностей граждан, получающих образование. В связи с этим гражданин, в отношении которого оказываются платные образовательные услуги, подпадает под понятие "потребитель" закона РФ "О защите прав потребителей". Это "гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности", а на указанные правоотношения распространяется законодательство о защите прав потребителя.
Президиум Верховного Суда РФ сделал следующий вывод: поскольку договор об оказании платных образовательных услуг – это возмездный договор, в силу которого образовательное учреждение оказывает услугу по обучению гражданину (обучающемуся) в приобретении навыков и знаний, на рассматриваемые отношения распространяется действие закона РФ "О защите прав потребителей". В силу ст. 39 данного закона последствия нарушения условий договора оказания платных образовательных услуг определяются и Федеральным законом "Об образовании в Российском образовании" и общими нормами ГК РФ.
Заключению договора об оказании платных образовательных услуг предшествует информирование потребителя таких услуг об их существенных свойствах. Такая обязанность предусмотрена законом РФ "О защите прав потребителей" и конкретизирована в Правилах оказания платных образовательных услуг. Согласно п. 10 Правил: "Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены законом РФ "О защите прав потребителей" и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации"".
Согласно п. 11 Правил "информация, предусмотренная пунктами 9 и 10 настоящих Правил, предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность".
Данная информация доводится до потребителя платных образовательных услуг, в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте в организации. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" указывает на другой способ ознакомления потребителя. Согласно ст. 29 на официальном сайте образовательной организации в Интернете:
– размещается общая информация о нем (Устав, лицензия, свидетельство об аккредитации),
– документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг,
– документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.
Таким образом, размещение информации на сайте организации о платных образовательных услугах, включая дополнительные, должно предшествовать заключению соответствующих договоров и, следовательно, служит обязательным условием платной образовательной деятельности.
Федеральный закон требует, чтобы при непосредственном заключении договора об оказании платных образовательных услуг сведения, указанные в договоре, соответствовали информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в Интернете на дату заключения договора (ч. 4 ст. 54).
Согласно общим правилам ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в надлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными условиями договора признаются все условия договора, по которым должно быть достигнуто соглашение сторон, поскольку в противном случае договор признается незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Перечисление существенных условий договора сделано в п. 2 ст. 432 ГК РФ.
Существенными условиями договора являются:
– условия о предмете договора;
– условия, прямо названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида;
– условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Предметом договора служит совокупность действий, которые должна совершить одна сторона в пользу другой стороны. Характеристика предмета договора возмездного оказания услуг дана в п. 1 ст. 779 ГК РФ: "По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги".
Таким образом, существенным условием договора возмездного оказания услуг выступает характеристика самих оказываемых исполнителем по договору услуг; наличие встречного предоставления в виде платы со стороны заказчика.
К существенным или необходимым для договора возмездного оказания образовательных услуг условиям относятся перечисленные в ст. 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и в Правилах оказания платных образовательных услуг.
В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" содержится формулировка, характеризующая предмет оказываемой услуги. Предметом служат основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и/или направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). Отметим, что предмет обязательств по договору со стороны образовательной организации не зависит от возмездности договора для обучающегося и (или) иного заказчика.
Исходя из ч. 3 ст. 101 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность за бюджетный счет, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц только образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат.
Согласно ч. 3 ст. 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к существенным условиям договора оказания платных образовательных услуг относится цена договора: полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Вводится новая норма, ограничивающая изменение стоимости оказания платных образовательных услуг: увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Возможность увеличения касается только случаев заключения договора оказания платных образовательных услуг на срок более года.
По общему правилу ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Согласно ст. 709 ГК РФ, которая применяется к договорам возмездного оказания услуг на основании ст. 783 ГК РФ, цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Таким образом, в договоре оказания платных образовательных услуг цена определяется по соглашению сторон и включает в себя издержки исполнителя и его вознаграждение.
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" запрещает увеличивать стоимость образовательных услуг по договору сверх уровня инфляции, однако предусматривает возможность уменьшения стоимости услуг для отдельных категорий обучающихся. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об их оказании. Однако нужно учитывать необходимость покрытия недостающей стоимости таких услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц (ч. 5 ст. 54).
Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся.