– о возможности, порядке и условиях внесения физическими и (или) юридическими лицами добровольных пожертвований и целевых взносов, механизмах принятия решения о необходимости привлечения указанных средств на нужды образовательной организации, а также осуществления контроля за их расходованием;
– о сроках, местах и условиях проведения муниципальных, межмуниципальных, региональных, межрегиональных конкурсных мероприятий для детей и подростков, а также информация о результатах участия обучающихся образовательной организации в данных мероприятиях;
– о проведении в образовательной организации праздничных мероприятий;
– телефоны, адреса (в том числе в сети "Интернет") регионального представителя, уполномоченного по правам детей, региональной Общественной палаты, региональной и муниципальной службы социальной защиты, службы психологической поддержки детей, подростков и их родителей и т. д.
Также на сайте учредителя государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций целесообразно размещать телефоны "горячих линий", адреса электронных приемных (в том числе правоохранительных и контрольно-надзорных органов), других ресурсов, имеющихся в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), которыми могут воспользоваться родители (законные представители) в случаях, когда действия администрации и других сотрудников образовательных организаций нарушают их права и законные интересы (нарушение правил приема в образовательные организации, факты незаконных сборов денежных средств с родителей)".
Напомним также о необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы ДОО:
11.9. Для детей раннего возраста от 1,5 до 3 лет длительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности не должна превышать 10 мин. Допускается осуществлять образовательную деятельность в первую и во вторую половину дня (по 8 – 10 минут). Допускается осуществлять образовательную деятельность на игровой площадке во время прогулки.
11.10. Продолжительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности для детей от 3 до 4-х лет – не более 15 минут, для детей от 4-х до 5-ти лет – не более 20 минут, для детей от 5 до 6-ти лет – не более 25 минут, а для детей от 6-ти до 7-ми лет – не более 30 минут.
11.11. Максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня в младшей и средней группах не превышает 30 и 40 минут соответственно, а в старшей и подготовительной – 45 минут и 1,5 часа соответственно. В середине времени, отведенного на непрерывную образовательную деятельность, проводят физкультурные минутки. Перерывы между периодами непрерывной образовательной деятельности – не менее 10 минут.
11.12. Образовательная деятельность с детьми старшего дошкольного возраста может осуществляться во второй половине дня после дневного сна. Ее продолжительность должна составлять не более 25–30 минут в день. В середине непосредственно образовательной деятельности статического характера проводятся физкультурные минутки.
11.13. Образовательную деятельность, требующую повышенной познавательной активности и умственного напряжения детей, следует организовывать в первую половину дня. Для профилактики утомления детей рекомендуется проводить физкультурные, музыкальные занятия, ритмику и т. п.
Поскольку родители (законные представители) являются непосредственными заказчиками ПДОУ в ДОО, необходимо письменно еще раз напомнить им о названных выше требованиях санитарных норм. Желательно сделать это в виде памятки-приложения к договору об оказании ПДОУ. Если родители (законные представители) настаивают, то необходимо получить от них собственноручно написанную расписку о том, что они знают о требованиях к максимально допустимому объему образовательной нагрузки, но настаивают на организации таких услуг для их ребенка, поскольку в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" имеют преимущественное право перед всеми другими лицами на воспитание и образование детей.
Резюмируя изложенное выше, отметим, что федеральное законодательство гарантирует реализацию дополнительного образования детей как важный фактор повышения социальной стабильности и справедливости в обществе посредством создания условий для успешности каждого ребенка независимо от места жительства и социально-экономического статуса семей.
Грамотное локальное нормативно-правовое обеспечение организации ПДОУ в ДОО – одно из самых важных условий, обеспечивающих правомочность и эффективность платных дополнительных образовательных услуг.
Разработку локальных документов обычно осуществляет руководитель образовательной организации при непосредственном взаимодействии с творческой группой педагогов, в которую входят заместитель по учебно-воспитательной работе, старший воспитатель, педагог дополнительного образования, педагог-психолог. Возможно и желательно включить в состав творческой группы членов родительского комитета ДОО, родителей, имеющих юридическое и экономическое образование.
Безусловно, начинать работу необходимо с изучения федеральных нормативно-правовых документов и документов регионального уровня, касающихся организации ПДОУ в ДОО.
Перечень платных услуг должен быть закреплен в Уставе ДОО. В силу п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в Уставе ДОО должны содержаться сведения о видах реализуемых образовательных программ с указанием на их уровень и направленность.
Иные сведения относительно образовательных программ закон не обязывает включать в Устав ДОО. Учитывая данные обстоятельства, в Уставе недостаточно прописать условие о том, что образовательная организация оказывает платные услуги, они обязательно должны быть конкретизированы. Если платные услуги ранее не оказывались образовательным учреждением или в Уставе ДОО указаны не все направления платных услуг, то необходимо внести в него изменения. Целесообразно указывать именно те платные образовательные услуги, которые ДОО в действительности будут оказывать. В противном случае, указание в Уставе услуг, которые ДОО не сможет оказать, может быть расценено проверяющим органом как нарушение.
Предоставление образовательных услуг подлежит обязательному лицензированию.
В ранее действующем положении о лицензировании образовательной деятельности была предусмотрена возможность оказывать образовательные услуги без лицензии, если они выражены в виде семинаров, лекций, которые не сопровождаются итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании. В действующем положении такая возможность не предусмотрена. Перечень услуг указывается в приложении к лицензии. Оно содержит информацию, в том числе о подвидах дополнительного образования. Учитывая данное обстоятельство, необходимо, чтобы в лицензии содержались все направления платных услуг, оказываемых ДОО. Если же сведения о платных услугах отсутствуют в лицензии или содержатся не в полном объеме, ее придется переоформлять.
Платные услуги не могут навязываться детям и их родителям. Законность предоставления платных услуг будет подтверждаться, в том числе и выраженной волей родителей (законных представителей) на получение платных услуг. Законом не установлена форма выражения воли родителей в данном случае. Целесообразно получать от них письменное заявление на предоставление платных образовательных услуг.
Противозаконно взимать плату за образовательные услуги, которые оплачиваются из бюджета государства. Если образовательная организация взимает плату за такого рода услуги, денежные средства будут возвращаться плательщику.
Необходимо следить за актуальностью размещенной на сайте ДОО информации о предоставлении платных образовательных услуг. Она должна соответствовать тем данным, которые отражены в договоре на оказание услуг в определенный период времени.
При формировании пакета документов обращаем внимание на необходимость создания основных локальных нормативных актов, таких как:
– Положение о платных дополнительных образовательных услугах (составляется на основании примерного);
– Положение о порядке снижения стоимости платных образовательных услуг;
– договор об оказании платных дополнительных образовательных услуг (составляется на основании примерного);
– Положение о внебюджетном фонде и порядке расходования внебюджетных средств;
– Положение о Совете муниципального образовательного учреждения (при его наличии или наличии другого коллегиального органа, имеющего правомочия на решение вопросов данного направления образовательной работы);
– Положение о попечительском совете (при его наличии);
– решения Совета об открытии ПДОУ, об утверждении смет расходов по услугам, локальных нормативных актов по ПДОУ, изменения и дополнения к ним и т. д.;
– трудовой договор с работником (приглашенным), дополнительное соглашение к трудовому договору (с основным работником);
– протоколы общего собрания трудового коллектива (представительного органа) по вопросу отчетности руководителя о расходовании внебюджетных средств;
– протоколы родительских собраний по вопросу отчетности руководителя и попечительского совета о расходовании целевых внебюджетных средств;
– книга учета претензий и предложений по оказанию ПДОУ.
К организационно-распорядительным документам относятся:
– приказ об организации ПДОУ (с утверждением или введением в действие локальных актов и распределением обязанностей по организации ПДОУ);
– структура и штатная численность (дополнительные);
– тарификационный список педагогических работников (дополнительные);
– должностные инструкции работников;
– перечень ПДОУ на текущий учебный год;
– приказ о комплектовании и организации работы платных групп;
– сметы затрат по каждой ПДОУ;
– договор о материальной ответственности с лицом, занимающимся приемом денежных средств с помощью контрольно-кассовой техники;
– документы об оплате за ПДОУ через органы казначейства;
– смета доходов и расходов.
К иным локальным нормативным актам, необходимым при предоставлении ПДОУ, относятся рабочие программы и учебный план, календарные тематические планы по учебным дисциплинам, расписание (сетка) занятий.
Обращаем внимание на то, что, издавая ежегодный приказ "Об организации платных образовательных услуг на 201_/1_ уч. г.", необходимо утвердить:
– учебный план и учебные программы;
– смету расходов;
– расписание занятий;
– количество и списочный состав групп;
– состав преподавателей, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, обеспечивающего оказание платных образовательных услуг;
– должностные инструкции, регламентирующие вопросы охраны жизни и здоровья детей, техники безопасности, ответственность работников образовательного учреждения.
С основным работником, оказывающим ПДОУ, заключается дополнительное соглашение к трудовому договору. Как уже было указано выше, Минобрнауки России утвердило примерную форму договора на оказание образовательных услуг. Хотя данная форма довольно детально регулирует отношения между заказчиком и исполнителем при оказании образовательных услуг, тем не менее, каждая ДОО должна дорабатывать этот договор с учетом положений, закрепленных в ее внутренних документах, регулирующих порядок оказания платных услуг. Поскольку унифицированной формы для такого соглашения нет, его составляют в произвольной форме, но непременно в письменном виде и с указанием обязательных для подобного рода документов реквизитов.
В дополнительном соглашении к трудовому договору обязательно указываются:
– вид документа – "дополнительное соглашение";
– место составления соглашения;
– дата и номер соглашения;
– реквизиты сторон – работодателя и работника, включая наименование работодателя, адрес, телефон, идентификационные реквизиты (ИНН/КПП, ОКПО); паспортные данные работника.
В тексте соглашения определяются условия выполнения работником дополнительной работы по оказанию платных образовательных услуг (содержание работы, время и продолжительность такой работы, порядок и размеры ее оплаты и т. п.).
После того как стороны поставят свои подписи под соглашением, его необходимо зарегистрировать в специальной регистрационной форме (например, журнале регистрации трудовых договоров и изменений к ним).
Соглашение об изменении условий трудового договора составляется в двух экземплярах, один из которых вручается работнику. Получение работником экземпляра дополнительного соглашения к трудовому договору по аналогии с оформлением трудового договора подтверждается его подписью на экземпляре, хранящемся у работодателя. Также нужно под роспись познакомить работника с должностной инструкцией при оказании ПДОУ.
Доходы от оказания платных услуг ДОО может самостоятельно расходовать на цели, предусмотренные в ее Уставе, например:
– оплачивать труд своих сотрудников;
– направлять средства на выполнение ремонта своего помещения;
– приобретать учебные и развивающие пособия;
– покупать игрушки для детей.
Запрещено при оказании ПДОУ использовать учебные, методические, дидактические и иные пособия, приобретенные за счет средств бюджета для осуществления образовательной деятельности.
Поскольку для ДОО установлена обязанность предоставлять информацию о себе и об оказываемых услугах заказчику как непосредственно перед заключением договора, так и во время исполнения обязанностей по нему, целесообразно такую процедуру осуществлять сразу несколькими способами:
– размещать информацию на сайте ДОО;
– размещать информацию на стенде в помещении ДОО;
– предлагать заказчику (родителям) ознакомиться с документами, регламентирующими порядок оказания платных услуг и деятельность ДОО, непосредственно перед подписанием договора и подписать лист ознакомления с данными документами. Это необходимо, так как Закон не оговаривает формы подобного информирования.
Если же платные услуги учреждением не оказываются, то, в соответствии с требованиями законодательства, информацию об этом также необходимо разместить на сайте. Руководитель должен увидеть успешного педагога в своем коллективе, оценить привлекательность его образовательной программы, социальный спрос на нее, результативность и качество ее реализации при организации ПДОУ. Нужно убедить педагога в важности оказания платной услуги, при необходимости помочь ему повысить свою квалификацию, свой профессиональный уровень, изучить имеющийся в регионе опыт других учреждений, организовать его стажировку и т. д., привлечь педагогов из других учреждений здравоохранения, культуры, спорта (на условиях совместительства).
Нужно не только тщательно продумать нагрузку на детей с учетом их нагрузки по основной образовательной программе дошкольного образования, с учетом требований СанПиН, но и предоставить условия для успешной качественной реализации платной образовательной программы. Проверить наличие свободных учебных кабинетов, материальной базы, удобного расписания и др. Надо организовать рабочую группу или привлечь аналитиков из числа родителей для изучения спроса на услугу и стоимости подобной услуги в социуме, методистов для оказания помощи в разработке образовательной программы, внедрения в образовательный процесс новых образовательных технологий, привлекательных для детей, работников бухгалтерии для составления калькуляции стоимости услуги, начисления (определения) заработной платы педагога.
Еще раз хотим подчеркнуть, что платные образовательные услуги должны работать на статус учреждения. Это не только дополнительное финансирование, но и востребованность предоставляемых ДОО образовательных услуг, социальная защищенность сотрудников, рост квалификации педагогов.
Перечень учредительных и других правоустанавливающих документов ДОО, необходимых для организации ПДОУ, представлен в приложении 1.
Исходя из анализа опыта ДОО по организации ПДОУ, мы определили алгоритм деятельности руководителя по организации платных дополнительных услуг в ДОО.
Первый этап – аналитический, предусматривающий проведение мониторинга потребностей родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников в ПДОУ, изучение их востребованности. Также необходимо проанализировать ресурсы образовательного учреждения для предоставления ПДОУ (материально-технические, информационные, кадровые, учебно-методические и др.), на основании которых определяется примерный перечень дополнительных услуг.
Для разработки стратегии образовательного учреждения при организации ПДОУ отправным моментом служит анализ внутренней среды, цель которого – определение возможностей, ресурсов, а также выявление и устранение недоработок. Методом, позволяющим это сделать, является SWOТ-анализ. Он выявляет сильные и слабые стороны ДОО, потенциально опасные ситуации, с которыми он может столкнуться на рынке образовательных уcлуг, и определяет возможности предотвращения негативных факторов развития ДОО.
Реализация метода предполагает составление так называемой SWOT-матрицы, в которой сопоставляются как сильные стороны и возможности, так и слабые стороны и угрозы анализируемой деятельности.
Сильные и слабые стороны, характеризующие определенную деятельность ДОО, угрозы, возможности – все эти параметры (S.W.O.T.) вносятся в соответствующие ячейки матрицы.
В результате их сопоставления разрабатываются стратегии дальнейшего поведения ДОО относительно качества предлагаемых услуг, обеспечения конкурентоспособности, применения внутренних резервов и т. д. с целью максимального иcпользования имеющихся возможностей; нейтрализации слабых сторон; преодоления угроз при помощи сильных сторон; избегания (преодоления) угроз за счет усиления слабых сторон. При этом нужно помнить, что упущенные возможности могут стать угрозами (если этими возможностями воcпользуется конкурент), а предотвращенные угрозы создадут новые дополнительные возможности.
Проанализировав SWOT-матрицу, в большинстве случаев можно сделать несколько выводов:
– специфика педагогического коллектива позволяет планировать и реализовывать инновационные изменения в ДОО, однако для их внедрения необходимо вести планомерную разъяснительную работу среди педагогов;
– основные усилия должны быть сконцентрированы на введении инновационных технологий; особое внимание следует уделять непрерывному повышению квалификации педагогических кадров;
– следует уделять внимание формированию положительного имиджа ДОО;
– внешняя социальная среда ДОО готова принять перемены, происходящие в ней;
– нужно развивать сотрудничество с институтами, заинтересованными в нем, что может существенно расширить возможности ДОО;
– расширение спектра сотрудничества ДОО не должно затрагивать образовательной политики и не должно отражаться на качестве предоставляемых образовательных услуг дошкольного учреждения;
– ДОО может влиять на свое ближайшее социальное окружение и должно проводить разъяснение своей образовательной политики и других видов деятельности;
– ДОО заинтересована в создании положительного имиджа, применение PR-технологий для продвижения на рынке образовательных услуг должно стать обязательным компонентом работы.
Таким образом, SWOT-анализ, выполненный по отношению к ДОО, показывает, что к наиболее важным благоприятным условиям внешней среды можно отнести:
– повышение роли, значения и численности ДОО;