– появление новых технических возможностей и усиление взаимодействия со всеми ветвями власти, организациями бизнеса (спонсоры) и другими социальными институтами;
– большую востребованность услуг ДОО;
– расширение сферы услуг (в том числе дополнительных платных образовательных услуг).
К неблагоприятным условиям относятся:
– сохранение остроты многих социально-экономических проблем;
– сокращение государственных инвестиций;
– налоговые ограничения, снижение доходов населения и предприятий;
– неразвитость благотворительности, меценатства бизнеса;
– недостаточная информированность населения о деятельности ДОО и т. д.
На основе SWOT-анализа в ходе соотнесения слабых и сильных сторон ДОО и сделанных выше выводов можно сформулировать стратегию ее развития относительно качества предлагаемых услуг, обеспечения конкурентоспособности, использования внутренних резервов и т. д.
Второй этап – организационно-деятельностный, имеющий своей целью создание условий для оказания ПДОУ: нормативных, кадровых, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников (санитарно-эпидемиологический режим, противопожарный режим, охрана труда и пр.).
Подбор педагогических работников для оказания ПДОУ – вопрос серьезный, требующий пристального внимания руководителя. Оказывать эти услуги могут как основные педагоги ДОО, так и приглашенные из других образовательных организаций. Главное требование – соответствие образования педагога требованиям к квалификации согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС): высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области (соответствующей профилю) без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.
Оформление трудовых отношений между педагогическими работниками и ДОО также очень важный вопрос. С основным работником (сотрудником образовательной организации) заключается дополнительное соглашение, с приглашенным "со стороны" – трудовой договор.
Далее составляются должностные инструкции, определяются должностные обязанности, согласовываются и утверждаются графики работы, формируются личные дела на вновь приглашенных работников. Работники обязаны предоставить реквизиты документов для начисления заработной платы по безналичному расчету.
Третий этап – работа с правоустанавливающими документами.
Во-первых, наличие в Уставе образовательного учреждения пунктов, определяющих перечень дополнительных платных образовательных услуг и лицензии на дополнительные платные образовательные услуги (приложение к лицензии) – обязательно.
Если учреждение уже оказывает ПДОУ при вступлении в силу новых нормативных законодательных документов, Правил оказания платных образовательных услуг, следует:
– привести все действующие в ДОО локальные акты в соответствие с новыми Правилами;
– внести соответствующие изменения в Устав;
– информировать об изменениях потребителей услуг;
– разместить информацию о происшедших изменениях на сайте, на информационном стенде ДОО.
Если ДОО ранее не оказывались ПДОУ и не прописывались в основных документах, необходимо внести изменения в Устав и получить лицензию на дополнительные платные образовательные услуги.
Ниже приведен примерный текст вносимых изменений в Устав:
Пункт 3.24. Перечень платных услуг раздела III "Основные характеристики организации образовательного процесса" Устава изложить в следующей редакции:
"3.24. Перечень платных услуг:
– подготовка к школе;
– обучение игре мини-футбол;
– физическое развитие;
– оздоровительная гимнастика;
– художественно-изобразительная деятельность;
– музыкально-ритмическое развитие;
– индивидуальные занятия с психологом;
– индивидуальные занятия с логопедом;
– группа выходного дня;
– адаптационная группа раннего возраста для неорганизованных детей".
Алгоритм действий по внесению изменений в Устав включает: рассмотрение вопроса о внесении изменений в Устав в части установления перечня платных дополнительных образовательных услуг на заседании педагогического (в автономных образовательных организациях – наблюдательного) совета (протокол от ____________г. №______), рассмотрение и принятие изменений в Устав на общем собрании трудового коллектива, согласование изменений в Устав с управлением образования администрации района, предоставление документов по внесению изменений в Устав учредителю, утверждение изменений в Устав учредителем, регистрация изменений в Устав в налоговом органе.
Четвертый этап (при условии начала оказания платных услуг не менее чем за 2 мес.) – подготовка документов для получения постановления администрации города "Об установлении тарифов на ПДОУ, оказываемые ДОО". В качестве примера нормативно-правовой базы предложено "Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.10.2011 № 146 "О Положении о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений" (с изменениями на 27.07.2012 г.)". Следует помнить, что это решение дано в качестве примера и не может быть использовано без изменений в связи с новой законодательной базой в области образования.
Наиболее сложный для практиков – вопрос калькуляции услуг и расчеты по установленным нормативам по позициям затрат. В автономных ДОО им занимается штатный бухгалтер, в иных случаях рекомендуется привлечь компетентных специалистов со стороны (бухгалтера централизованной бухгалтерии, экономиста).
Далее на официальном сайте учреждения должна быть представлена следующая информация о ПДОУ.
Об исполнителе:
– наименование образовательной организации;
– ее место нахождения (юридический адрес);
– режим работы;
– сведения о лицензии и аккредитации.
Об образовательных услугах:
– локальные акты образовательной организации (положение, приказ);
– перечень образовательных услуг;
– график (расписание) и место осуществления оказываемых услуг;
– учебный план и программы;
– состав кадров;
– стоимость и условия оплаты за оказываемые услуги;
– документация (форма заявления, договора и др.);
– порядок обжалования некачественной услуги (телефоны, адреса, фамилии).
Пятый этап – формирование пакета локальной документации ДОО:
– разработка Положения о порядке оказания платных образовательных услуг в образовательной организации;
– локальных актов по внебюджетной деятельности – о фонде внебюджетных средств и порядке его расходования (Положения о поступлении и расходовании доходов, полученных от оказания дополнительных платных образовательных услуг);
– смет по ПДОУ, сметы по расходованию внебюджетных средств; Положения о мониторинге качества оказания дополнительных платных образовательных услуг и др.
Шестой этап – составление и согласование (принятие) рабочих учебных программ ПДОУ на педагогическом совете ДОО с соответствующим занесением решений в его протокол.
При составлении сметы доходов и расходов по оказанию ПДОУ, исходя из расчета в целом на группу обучающихся по каждому виду платных образовательных услуг с последующим определением стоимости образовательной услуги на одного обучающегося, необходимо принять во внимание, что порядок установления стоимости и оплаты платных образовательных услуг регламентируется региональными документами. Обычно стоимость платных образовательных услуг экономически обосновывается, согласуется с муниципальным органом управления образованием и утверждается постановлением администрации муниципального образования; условия оказания одних и тех же услуг, а также плата за них должны быть одинаковы.
Ежегодно в ДОО, оказывающей ПДОУ, издается соответствующий приказ "Об организации платных образовательных услуг на 201_/1_ уч.г.", утверждающий:
– учебный план и учебные программы;
– смету расходов; расписание занятий;
– количество и списочный состав групп; состав преподавателей, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, обеспечивающего оказание платных образовательных услуг;
– должностные инструкции, регламентирующие вопросы охраны жизни и здоровья детей, техники безопасности, ответственность работников образовательного учреждения.
Также издается указ "О порядке оплаты платных образовательных услуг на 201_/1_ уч.г.".
Оформление договоров об оказании платных образовательных услуг с родителями (законными представителями) обучающихся, воспитанников и трудовых отношений с сотрудниками, принимающими участие в организации дополнительных платных образовательных услуг, производится индивидуально, в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Для обеспечения обратной связи с потребителями ПДОУ желательно оформление и наличие в доступном месте "Книги предложений по организации дополнительных платных образовательных услуг".
Обязательное условие предоставления ПДОУ – доступность информации. Для этого необходимо оформить информационный стенд для потребителей о дополнительных платных образовательных услугах, реализуемых в ДОО, предоставляющий всю необходимую информацию:
– наименование и место нахождения образовательного учреждения;
– Устав и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;
– сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности (с приложением) и свидетельства о государственной аккредитации с указанием регистрационного номера, срока действия и органа, выдавшего его;
– перечень нормативных документов, регламентирующих ПДОУ;
– уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;
– перечень платных образовательных услуг с указанием их стоимости;
– график проведения платных образовательных услуг;
– образец договора родителя, обучающегося (воспитанника) и образовательного учреждения об оказании платных образовательных услуг;
– образец платежного документа на оплату платных образовательных услуг;
– перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании ПДОУ в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.
Исходя из опыта работы, целесообразно разместить информацию по спорным вопросам, например, об ответственности исполнителя и заказчика. Так, в Правилах оказания платных образовательных услуг сказано: "при обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их в неполном объеме, предусмотренном образовательными программами, заказчик вправе потребовать: безвозмездного оказания образовательных услуг; соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами".
Далее дорабатывается и оформляется страница "Платные образовательные услуги" на официальном сайте ДОО, где размещаются копии документа о порядке оказания платных образовательных услуг, образца договора об оказании платных образовательных услуг, документов об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе и др. в соответствии с приказом Министерства образования РФ "О структуре сайта образовательного учреждения".
При организации ПДОУ ежегодно на общем родительском собрании целесообразно доводить до сведения родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников информацию о предоставлении платных образовательных услуг, акцентируя внимание на их порядке и объеме, которые предусмотрены Законом РФ "О защите прав потребителей", Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и др.
Систематическое проведение публичного отчета о привлечении и расходовании дополнительных финансовых средств за счет предоставления платных образовательных услуг для родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников также позволит руководителю ДОО достичь прозрачности в щепетильных вопросах по расходованию средств.
На современном этапе стремительно меняются стратегии управления, появляются новые механизмы финансирования, которые позволяют образовательным организациям искать дополнительные финансовые и социокультурные ресурсы. Статус ДОО оказывается в прямой зависимости от мнения родителей о качестве образования. В этой ситуации возрастает роль платных образовательных услуг, основное назначение которых – повышение качества образования, улучшение методического и материального обеспечения образовательного процесса, повышение конкурентоспособности ДОО. В практике ДОО прочно утверждают себя такие экономические категории, как менеджмент, маркетинговая деятельность, рынок платных услуг.
Низкая платежеспособность и сложное финансовое положение населения поставили ДОО перед необходимостью поднимать на более высокий уровень учебно-методическую базу, не имея дополнительных средств, вводить новые виды платных образовательных услуг для повышения своего статуса, развивать маркетинговую деятельность.
Один из начальных этапов работы по организации ПДОУ – изучение потребительского спроса родителей воспитанников – заказчиков дополнительного образования. Для этого разрабатывается анкета, которую родители заполняют ежегодно в июле-августе. С ее помощью администрацией ДОО исследуется не только спрос на дополнительные услуги, но и материальные возможности потребителей, готовых платить определенную сумму за конкретную услугу. После обработки и систематизации полученных данных оформляется заключение, проводится количественный и качественный анализ результатов анкетирования с соответствующими выводами о потребительском спросе в ДОО.
Исходя из опыта изучения спроса родителей (с учетом интересов, склонностей и индивидуальных особенностей каждого ребенка) на конкретные виды образовательных услуг (анкетирование, беседы), в большинстве ДОО было выявлено, что:
– 10 % из них полностью доверяют педагогам в выборе содержания ПДОУ;
– более половины (65 %) считают одним из главных показателей – готовность их ребенка к школьному обучению;
– около 30 – предпочитают спортивные секции, причем большинством детей являются мальчики;
– 15 – выбирают хореографические кружки;
– 15 – отдают предпочтение театрализованной деятельности;
– 10 % – изодеятельности.
Одна из причин такого положения дел – порядок информирования родителей о дополнительных образовательных услугах, их содержании и организации. Часто эти сведения малодоступны для родителей; иногда информация малосодержательна. Ведь родители хотят не только знать вид услуги, ее стоимость, имя и статус преподавателя, но и предполагаемые достижения ребенка, подробное содержание услуги.
В ходе дальнейшего исследования родителям и воспитателям предлагается выделить услуги, которые пользуются, с их точки зрения, наибольшей популярностью. Подчас наблюдается расхождение мнений воспитателей ДОО и родителей, а это значит, что воспитатели отдают предпочтение образовательным услугам, которые не являются для родителей привлекательными.
Часто родители предъявляют неадекватные требования к достижениям ребенка.
По мнению педагогов, для подготовки к школе необходимо обеспечить мотивационную, личностную готовность ребенка к школьному обучению, овладению основами грамоты; а по мнению родителей, – обучить детей чтению, счету, письму, что даст высокую результативность обучения в школе (хорошие оценки).
Задачи обучения иностранному языку, по мнению педагогов, – формирование у ребенка интереса к изучению иностранного языка, его интеллектуальное развитие, подготовка к овладению языком в школе; а по мнению родителей, – овладение иностранным языком (свободно говорить и понимать иностранную речь), большой словарный запас, подготовка к школьному обучению.
Цель спортивных секций, по мнению педагогов, – развитие волевых и физических качеств у ребенка; по мнению родителей, – быть здоровым, легко переносить физические нагрузки.
Предложенный диагностический комплекс позволяет получить первичную информацию о запросах родителей дошкольников. В процессе мониторинга полученные ранее данные могут использоваться как вторичная информация при организации дополнительных образовательных услуг, которая позволяет определить динамику спроса на конкретную образовательную услугу.
В качестве метода исследования запросов родителей может быть выбран опрос. Инструментом исследования служат анкеты. Рекомендуются два их типа.
Первый – позволяет изучить запросы родителей для организации дополнительных образовательных услуг с целью удовлетворения потребностей детей и родителей.
Второй – помогает диагностировать ожидания родителей от конкретной услуги, их представления о тех знаниях, навыках и умениях, которыми может овладеть ребенок в процессе обучения.
Анкеты составляются для каждой отдельной услуги. Анкета первого типа раздается в конце учебного года с целью предварительного планирования организации дополнительных образовательных услуг на следующий учебный год.
Маркетинговая служба ДОО (если таковая имеется) либо заместитель по учебно-воспитательной работе (старший воспитатель) обрабатывает данные и доводит их до сведения администрации ДОО и педагогов, чтобы они ориентировались на интересы и потребности детей. Анкета второго типа раздается родителям, выбравшим данную услугу, в начале учебного года.
Изучив контингент родителей, руководители часто (особенно в рабочих районах) выявляют, что основная часть из них – рабочие и служащие, не имеющие возможности посещать с детьми различные кружки и творческие коллективы города.
Важный момент маркетинговой деятельности в сфере образования – ориентация на личность ребенка, его индивидуальные, возрастные и социальные особенности. Основные аспекты маркетинга в образовательном учреждении:
– оказание услуг, соответствующих потребительскому спросу;
– анализ и прогноз потребностей;
– определение возможностей ДОО в удовлетворении выявленных потребностей;
– формирование политики образовательного учреждения (программы и стратегии развития, учебные планы, кадры, договоры с потребителями, реклама и т. д.);
– удовлетворение потребностей в образовательных услугах;
– достижение целей ДОО.
Чтобы детский сад выжил в современных условиях, учитывал запросы родителей, необходимо выстраивать стратегию его развития так, чтобы он был востребованным и авторитетным.
Для этого рекомендуется создать в ДОО маркетинговую службу, являющуюся ее структурным подразделением, осуществляющим исследовательскую и опытно-экспериментальную работу в области маркетинга.
Задачи деятельности маркетинговой службы – разработка стратегии развития ДОО, поиcк социальных партнеров, создание имиджа ДОО среди родителей и общественности города, повышение рейтинга образовательной организации.
Задачи деятельности маркетинговой службы: