13) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
14) обслуживание и погашение муниципального долга;
15) целевое дотирование населения;
16) содержание муниципальных архивов;
17) проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
18) финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления;
19) прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия.
В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов, определяются законами указанных субъектов Российской Федерации.
Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, осуществляется следующим образом. Объекты муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу , федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и^утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.
При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование, передаются местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений. В целях реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении муниципальных образований, с последующей передачей материально-технических ресурсов получателями средств федерального бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном Правительством РФ.
60. Расходы бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства
Общественный порядок и безопасность. Сюда включаются расходы на:
1) функционирование органов внутренних дел – милиции, внутренних войск, пограничных войск;
2) содержание учреждений пожарной службы;
3) организацию работы гражданских и уголовных судов и всей системы судопроизводства, на содержание уголовно-исправительной системы (тюрем, исправительно-трудовых колоний, колоний для малолетних и несовершеннолетних преступников);
4) организацию и работу органов прокуратуры и государственной безопасности.
Расходы на оборону страны (военные расходы) относятся к важнейшим государственным расходам. Все военные расходы можно разделить на прямые, косвенные и скрытые.
Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны.
В состав прямых расходов включаются затраты на:
1) содержание личного состава армии и флота;
2) вооружение;
3) материально-техническое оснащение;
4) строительство военных объектов;
5) военные исследования и разработки;
6) пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей;
7) подготовку кадров;
8) создание запасов и ресурсов на случай войны и др.
Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств – членов СНГ. В состав военных входят расходы Министерства РФ по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, а также расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.
К косвенным военным расходам относятся:
1) расходы на ликвидацию последствий войны и милитаризации;
2) пенсии и пособия участникам войны;
3) расходы на восстановление разрушенного хозяйства;
4) затраты на перевод экономики на мирные рельсы;
5) выплаты репарационных платежей.
Скрытые военные расходы включают в себя:
1) исследовательские расходы;
2) расходы на подготовку к мобилизационным мероприятиям;
3) расходы на подготовку населения на случай войны. В затратах на оборону отражаются расходы, связанные со строительством и содержанием вооруженных сил и гражданской обороной.
Это затраты на:
1) закупку вооружения, военной техники и имущества;
2) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
3) капитальное строительство;
4) поддержание мобилизационных мощностей;
5) управление, содержание и материальное обеспечение войск гражданской обороны.
Расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности , поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин. Общий размер и уровень расходов на оборону зависят от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны.
Расходы на оборону, хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы. Доказано, что деньги, вложенные в мирные отрасли экономики, в пять раз более производительны, чем затраты военных отраслей.
61. Расходы бюджета на реальный сектор экономики
Экономические расходы имеют важное народнохозяйственное значение . Они способствуют структурной перестройке общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей народного хозяйства. Экономические расходы планируются по министерствам, ведомствам, предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.
Бюджетные средства предоставляются на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства, на операционные и прочие расходы.
Выплата дотаций осуществляется на финансирование:
1) отраслей инфраструктуры (транспорта, связи, дорог, мелиорации), требующих огромных капиталовложений, поскольку они низкорентабельны и не выгодны частным производителям;
2) новых отраслей, где риск вложений капитала велик;
3) убыточных отраслей – жилищно-коммунального хозяйства, фундаментальных научно-исследовательских работ, сельского хозяйства и пр. Расходы на воспроизводство научного потенциала определяют возможности будущего экономического роста и составляют в федеральном бюджете РФ ничтожно малую величину;
4) социально значимых отраслей, например фармацевтического производства, производства медицинского оборудования, товаров народного потребления и др.;
5) капиталоемких производств и производств с длительным сроком окупаемости.
Выделение дотаций товаропроизводителям должно учитываться с регулированием ценообразования.
В настоящее время получило развитие кредитование предприятий посредством выдачи бюджетных ссуд , занимающих промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. Эти ссуды выдаются на условиях возвратности и платности. Проценты по этим ссудам чаще вообще не взимаются, или они значительно ниже, чем проценты кредитов банков. Выдаются такие ссуды по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ, например на конверсию военного производства или воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Другое направление расходования денежных средств – это привлечение иностранных инвестиций.
Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота. Сюда включаются расходы, связанные с:
1) сельским хозяйством;
2) использованием земельных ресурсов;
3) сохранением, расширением и улучшением использования лесных ресурсов;
4) организацией деятельности в области промыслового рыболовства.
Здесь должна быть отражена государственная поддержка развития фермерства.
Промышленность, энергетика и строительство . Здесь отражаются:
1) затраты на развитие отраслей промышленности;
2) расходы на государственную поддержку угольной отрасли, включая расходы на санацию убыточных угольных шахт и разрезов;
3) расходы на конверсию оборонной промышленности;
4) затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Транспорт и связь . Включаются расходы в форме ссуд, трансфертов или субсидий на проведение строительных работ, осуществляемых в различных отраслях транспорта. Сюда также относятся:
1) расходы по эксплуатации различных видов транспорта;
2) расходы по организации и управлению в области связи (почтовой, телефонной, телеграфной, кабельной, спутниковой).
Гидрометеорология, картография и геодезия
Включаются расходы:
1) на организацию и работу службы прогноза погоды;
2) предприятий, занимающихся разведкой и изысканиями в области гидрологии и геодезии.
Пополнение государственных запасов и резервов . Включаются:
1) расходы на сохранение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
2) государственный материальный резерв (закупки продовольственных и непродовольственных товаров).
62. Расходы бюджета на социальные цели
Расходы на социально-культурные нужды содержат затраты на:
1) образование;
2) здравоохранение;
3) социальное обеспечение и социальное страхование;
4) физическую культуру и спорт;
5) культуру и искусство;
6) средства массовой информации.
Образование. Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, школы, детские дома, профтехучилища, средние специальные и высшие учебные заведения, а также курсовые мероприятия и институты повышения квалификации.
Здравоохранение включает затраты на больницы, поликлиники, санитарно-профилактические и эпидемиологические учреждения. С 1993 г. в соответствии с действующим законодательством осуществляется реформирование системы финансирования здравоохранения с внедрением обязательного и добровольного медицинского страхования.
Социальное страхование и социальное обеспечение охватывают трансфертные платежи как форму компенсации снижения уровня или потери – доходов либо неспособности к обеспечению соответствующего уровня доходов. Крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам. В федеральном бюджете России отражаются перечисления во внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Расходы на социальное обеспечение включают в себя выплату государственных пенсий по возрасту, пенсий и пособий военнослужащим срочной службы и их семьям, пособий на детей до 6 лет, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, пособий одиноким матерям и др. Оказываемая из этих фондов социальная помощь включает выплаты лицам, занимающим особое положение в социальной структуре общества: молодежи, престарелым, инвалидам. Наличие этой статьи позволяет объединить однородные группы расходов бюджетов и внебюджетных фондов при определении расходов в целом по государственным финансам с исключением повторного счета при консолидации.
Организация отдыха и средства массовой информации. Здесь отражаются расходы, связанные с организацией отдыха и спортивных мероприятий. Это расходы на управление, эксплуатацию, финансовую поддержку объектов для целей культурного развития (библиотеки, музеи, театрально-зрелищные предприятия, дома культуры, клубы), расходы, связанные с деятельностью радио– и телевещания и издательского дела, включая ассигнования центральным и региональным средствам массовой информации. Расходы государства на организацию отдыха и средства массовой информации за последние пять лет в РФ имеют тенденцию незначительного роста.
Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе сметного планирования. Сметы разрабатываются в учреждениях непроизводственной сферы, а также осуществляется расчет ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности бюджетных учреждений, характеризующие обслуживающие контингенты, например количество учащихся, число больничных коек и т. д. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.
В настоящее время все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов , ориентирующие работу бюджетных учреждений на достижение конечных результатов, расширяющих самостоятельность учреждений по целевому, рациональному и законному использованию бюджетных средств. Кроме того, могут привлекаться финансовые ресурсы за счет предоставления платных услуг.
63. Расходы бюджета на управление
Расходы на управление включают расходы на функционирование органов законодательной и исполнительной власти на всех уровнях государственного управления:
1) на содержание органов государственной власти (выступают в качестве финансовой базы деятельности Администрации Президента и Конституционного суда). Они включают затраты Правительства, республиканских министерств, представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств. Сюда же относятся регулирование и контроль в области финансовой и налогово-бюджетной политики. К институтам, осуществляющим финансовые и фискальные услуги, относятся Казначейство, Министерство финансов, налоговая инспекция и налоговая полиция, таможенные органы. В эту статью следует включать резервные фонды: Резервный фонд Президента РФ, Резервный фонд Правительства РФ, Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
2) на содержание правоохранительных органов , судов и органов прокуратуры. Эта группа расходов в РФ значительно возросла в связи с обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов;
3) на проведение выборов и референдумов , т. е. включают в себя затраты на выборы Президента, депутатов Государственной Думы, народных судей. В эту статью включаются также расходы на функционирование Счетной палаты Российской Федерации и статистической службы;
4) прочие расходы на управление , проходящие по другим разделам бюджетных расходов. Здесь же отражаются внешнеполитическая деятельность, включая расходы на реализацию международных договоров Российской Федерации (в т. ч. по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений), фундаментальные научные исследования. Наука обособляется втом случае, когда расходы на нее составляют значительную часть государственных расходов. Прикладные исследования классифицируются согласно той функции, к которой относится цель таких исследований. Основными документами, определяющими расходы на управление, являются штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы.
В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят:
1) зарплата;
2) начисления на зарплату;
3) хозяйственные, командировочные;
4) расходы на организацию отдыха и лечения;
5) пенсии и пособия;
6) другие расходы.
В странах с развитой рыночной экономикой эта группа расходов не превышает 2–4% всех расходов бюджета.
Расходы по погашению и обслуживанию государственного долга. Обслуживание государственного долга производится Центральным банком страны и его учреждениями. Оно заключается в операциях по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Иногда платежи по государственным займам производятся в форме аннуитетов, т. е. в виде ежегодных выплат, включающих как проценты, так и часть основной суммы займа. Все связанные с этим затраты производятся за счет средств государственного бюджета.
Погашение и обслуживание государственного долга – наибольшая статья расходов федерального бюджета РФ за последние годы. Увеличение расходов по государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего и внешнего долга РФ.
64. Рационализация расходов
Осуществляя расходы, государство обеспечивает реализацию своих функций и оказывает воздействие на экономику. Государство воздействует на экономику тогда, когда оно осуществляет финансовые операции. Оно обеспечивает общественную безопасность, правопорядок, оборону, проводит финансовую политику и т. д.
Рост расходов, осуществляемых за счет государственного бюджета или внебюджетных фондов, ведет к увеличению совокупного спроса и стимулирует рост ВВП.
Расходование бюджетных средств при всех условиях должно быть рациональным .
Основными направлениями сокращения бюджетных расходов являются следующие:
1) сокращение затрат на оборону;
2) снижение расходов на содержание аппарата органов государственного управления;
3) снижение расходов по обслуживанию государственного долга;
4) повышение эффективности расходования бюджетных средств;
5) сокращение количества государственных программ и их рассредоточение во времени;
6) уменьшение непроизводительных расходов на дотации отдельным отраслям;
7) налаживание контроля за расходованием бюджетных средств.
Решения о сокращении расходов принимаются с учетом значимости и эффективности отдельных видов затрат и приоритетов развития экономики.
Сокращение затрат на оборону должно производиться без ущерба для безопасности страны.
Снижение затрат на содержание органов государственного управления предполагает в качестве основных направлений сокращение численности аппарата управления и повышение его квалификации.
Повышение эффективности использования бюджетных средств означает установление приоритетов и концентрацию средств на четко сформулированные цели, сокращение количества государственных целевых программ, сосредоточение средств на наиболее эффективных и социально значимых проектах, получение возможно больших результатов при минимуме затрат.