Условием экономии бюджетных ресурсов, направляемых на социальную поддержку населения, является также более тесная увязка предоставляемых льгот, дотаций и других выплат с уровнем доходов их получателей.
Повышению эффективности государственных расходов могут способствовать разработка и реализация инвестиционных программ с увязкой государственных и негосударственных источников финансирования, разработка и реализация бюджета развития.
Бюджет развития является составной частью федерального бюджета РФ, формируемой в составе капитальных расходов и используемой для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Правовые и организационные основы бюджета развития в РФ определены Законом РФ "О бюджете развития Российской Федерации", принятым Государственной Думой 5 ноября 1998 г.
Источниками средств для бюджета развития являются:
1) внутренние и внешние заимствования;
2) часть доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, от использования и приватизации объектов федеральной собственности, созданных в результате финансирования за счет средств бюджета развития инвестиционных проектов, от ранее произведенных инвестиционных бюджетных ассигнований;
3) отчисления части поступлений в федеральный бюджет от размещения государственных ценных бумаг и других источников.
Средства бюджета развития направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности, а также на исполнение обязательств правительства по предоставленным правительством гарантиям за счет средств бюджета развития.
Контроль за расходованием бюджетных средств должен обеспечить их использование в соответствии с действующими законами и нормативными актами.
Необходимо принимать меры, не допускающие нецелевое использование бюджетных средств.
65. Резервные фонды
В расходной части бюджетов всех уровней может быть предусмотрено создание резервных фондов . Их размер не может превышать 3 % утвержденных расходов федерального бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти соответствующих субъектов при утверждении бюджетов на очередной финансовый год.
Резервные фонды бюджетов – это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер.
Резервные фонды бюджетов призваны:
1) обеспечивать бесперебойное финансирование предусмотренных по бюджету мероприятий даже в тех случаях, когда бюджетные поступления оказываются ниже запланированной величины;
2) способствовать сохранению баланса между доходами и расходами бюджета, непосредственно влияя на его устойчивость;
3) выступать одним из источников возмещения ущерба, причиняемого государственной или муниципальной собственности стихийными силами природы;
4) удовлетворять вновь появляющиеся неотложные нужды, устранять возникающие в ходе исполнения бюджета диспропорции.
Источниками финансирования резервных фондов бюджета являются средства, аккумулированные в бюджетах всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Образование бюджетных резервов отражается в расходной части бюджета, включение бюджетных резервов в расходную часть бюджета не означает, что они являются обычными бюджетными расходами. Резервные фонды бюджета представляют собой своеобразный запас бюджетных ресурсов, которые мобилизованы в бюджет, но зарезервированы они на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета незапланированных расходов.
В федеральном и региональном бюджетах создаются резервные фонды органов исполнительной власти России и субъектов Российской Федерации, в местных бюджетах – резервные фонды органов местного самоуправления . Создание в расходной части бюджетов всех уровней резервных фондов законодательных органов и депутатов этих органов публичной власти запрещено законом, потому что резервные фонды создаются на случай непредвиденных или чрезвычайных расходов, появляющихся входе исполнения бюджета.
Использование средств резервного фонда происходит на основе решений тех органов государственной власти, в распоряжение которых они были созданы, и средства направляются на финансирование непредвиденных затрат. Форма расходования средств резервного фонда определяется функциональным назначением выделяемых ресурсов.
В России в состав резервных фондов входят:
1) Резервный фонд Президента Российской Федерации;
2) резервные фонды президентов республик в составе Российской Федерации;
3) резервные фонды органов исполнительной власти.
Резервный фонд Президента Российской Федерации предусматривается в федеральном бюджете на очередной финансовый год для финансирования непредвиденных, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента.
Резервные фонды органов исполнительной власти – это целевые средства, предусматриваемые в расходной части бюджета для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий, в т. ч. на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
66. Резервный фонд Правительства РФ
В федеральном бюджете предусматриваются Резервный фонд Правительства РФ и Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Использование средств этих фондов осуществляется в соответствии с Положением о порядке расходования средств Резервного фонда Правительства РФ и Правилами выделения средств из Резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Средства Резервного фонда Правительства Российской Федерации расходуются в основном на финансирование:
1) государственной поддержки общественных организаций и объединений;
2) издание сборников нормативных актов и законодательства Российской Федерации;
3) проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;
4) разовых премий и материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;
5) ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти;
6) юбилейных мероприятий общегосударственного значения;
7) изготовление государственных наград, юбилейных медалей;
8) другие мероприятия, проводимые по решению Президента Российской Федерации и Правительства РФ.
Решения Правительства РФ о выделении средств из Резервного фонда Правительства РФ принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно. Органы, в распоряжение которых выделяются средства Резервного фонда Правительства РФ, в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий должны представить в Минфин России подробный отчет о целевом их использовании.
В соответствии с правилами выделение средств из
Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно производиться за счет средств предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы, находящихся в законах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При отсутствии или недостаточности этих средств федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из Резервного фонда. Основанием для выделения средств является решение Правительства РФ, в котором указываются размер ассигнований и их целевое расходование.
Средства выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций таких, как :
1) проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
2) проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах ЖКХ, социальной сферы, промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и связи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;
3) закупка, доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
4) развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуированных пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более 1 месяца;
5) оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;
6) погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации.
67. Дефицит бюджета
Дефицит бюджета представляет собой превышение расходов бюджета над доходами. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом о бюджете утверждаются и источники его финансирования. Однако текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета.
Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации.
Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 15 % объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
Доходы и расходы государственного бюджета могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни это происходит редко.
Дефицит государственного бюджета характеризует превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования государственных финансов и классификации доходов и расходов. Наличие дефицита нередко является симптомом неблагополучия и нуждается в анализе.
Величина дефицита определяется в абсолютном выражении в национальной валюте, а также в процентах к ВВП, национальному доходу, расходам и доходам бюджета.
Величина дефицита определяется при утверждении бюджета . В России согласно Бюджетному кодексу размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга.
Поступления и платежи органов государственного управления определяются по кассовому методу, т. е. по фактическому движению денежных средств
При составлении бюджетов всех уровней не учитывается их задолженность по неоплаченным обязательствам. Неоплаченные государственные обязательства не принимают официально форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Поэтому необходимо производить альтернативный расчет дефицита государственных финансов с добавлением к дефициту сумм неоплаченных государственных обязательств.
Аналогичные расчеты могут производиться также в случаях переноса платежных обязательств на следующий год. Такой перенос ведет к росту текущей задолженности . Возникает необходимость анализа данных о тех этапах получения доходов и осуществления расходов, для которых не оформлены платежные поручения по расходованию.
Чтобы проанализировать финансовые операции органов государственного управления с позиций обеспечения ликвидности и получения прибыли, определяется чистая финансовая позиция государственного бюджета – величина, характеризующая финансовые активы минус обязательства.
Внутренние и внешние операции органов государственного управления по-разному влияют на экономическое положение страны. Поэтому в целях оценки воздействия государства на внутренний спрос и объем денежной массы внутри страны могут быть рассчитаны внутренний бюджет и величина дефицита внутреннего бюджета. Для оценки влияния на экономику внешнеэкономических факторов может быть рассчитан внешний бюджет. В зависимости от поставленных задач возможны и другие альтернативные расчеты дефицита.
Использование альтернативных методов определения дефицита дополняет расчеты дефицита и методов его финансирования, производимые по концептуальной методологии, в соответствии с которой производится рассмотрение проблем финансирования дефицита.
68. Способы финансирования дефицита бюджета
Финансирование дефицита государственного бюджета представляет собой покрытие его дефицита, осуществляемое двумя основными способами: за счет государственных займов и за счет эмиссии новых денег. Финансирование заключается в обеспечении необходимыми денежными средствами расходов органов государственного управления . Общий объем финансирования определяется на основе сопоставления размера доходов органов государственного управления и их расходов. Сальдо производимых расходов и поступающих доходов имеет значение для государственного регулирования экономики.
Для финансирования дефицита государственного бюджета государство привлекает :
1) кредиты, полученные Россией от кредитных организаций в валюте РФ;
2) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
3) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
4) государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
5) кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте. Все источники финансирования дефицита государственного бюджета делятся на внешние и внутренние.
Источники финансирования государственного бюджета можно классифицировать по типу кредитора.
1. Внутреннее финансирование:
1) от органов кредитно-денежного регулирования;
2) от коммерческих банков;
3) от других частей сектора государственного управления;
4) от прочих финансовых учреждений;
5) от нефинансовых государственных предприятий;
6) от нефинансовых частных предприятий;
7) от домашних хозяйств.
2. Внешнее финансирование:
1) от международных организаций экономического развития;
2) от органов управления иностранных государств;
3) от иностранных коммерческих банков;
4) от иностранных фирм (поставщиков);
5) прочее внешнее заимствование.
По типу долгового обязательства источники финансирования делятся следующим образом.
1. Внутреннее финансирование:
1) долгосрочные облигации;
2) краткосрочные обязательства и векселя;
3) долгосрочные ссуды, не отнесенные к другим категориям;
4) краткосрочные ссуды и авансы, не отнесенные к другим категориям;
5) прочие обязательства.
2. Внешнее финансирование:
1) долгосрочные обязательства;
2) краткосрочные обязательства и векселя;
3) долгосрочные ссуды, не отнесенные к другим категориям;
4) краткосрочные обязательства и авансы, не отнесенные к другим категориям.
3. Прочие обязательства.
В России пока не налажено формирование информации о заимствовании по типу кредитора и по типу долгового обязательства. Составляется смешанная классификация, не позволяющая выявить взаимосвязь государственного финансирования с другими финансовыми потоками. Эта смешанная классификация разделена на классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ и классификацию источников внешнего финансирования федерального бюджета.
В результате финансирования дефицита бюджета образуются непогашенные обязательства. Сумма непогашенных обязательств образует государственный долг. Объем финансирования определяется величиной взятых за бюджетный период долговых обязательств за вычетом погашения. Величина государственного долга характеризуется объемом непогашенных обязательств на конец какого-либо периода, включая неоплаченные долговые обязательства предыдущих периодов.
69. Влияние способов финансирования дефицита бюджета на экономику страны
Стабильное развитие экономики является целью финансовой политики любого государства. Для покрытия дефицита бюджета могут быть использованы:
1) внутреннее заимствование;
2) внешнее заимствование;
3) денежная эмиссия.
Процессом финансирования дефицита бюджета можно управлять с помощью:
1) выбора источников финансирования и изменения их условий, например объема, срока обращения, доходности и др.;
2) выпуска государственных ценных бумаг;
3) соотношения внутренних и внешних займов;
4) создания благоприятных условий для сохранения внутренних сбережений населения;
5) индексации ценных бумаг и вкладов;
6) ограничения расходов по обслуживанию государственного долга и т. д.
Эффективное управление бюджетным дефицитом предполагает, что увеличение государственных расходов должно быть направлено на содействие развитию производства и увеличению занятости населения. Бюджетные ассигнования и кредиты должны выделяться под реальные программы по мере достижения эффекта и при достаточных гарантиях возврата средств. Следовательно, операции финансирования должны быть согласованы с общей финансовой и экономической политикой государства.
Основными источниками финансирования дефицита госбюджета являются государственные займы. В случае более быстрого роста расходов по сравнению с доходами значимость такого источника финансирования, как заемные средства, возрастает.
Размещение займов оказывает существенное воздействие на денежное обращение. Привлечение средств населения уменьшает его платежеспособный спрос. Если эти средства направлять на инвестиции и другие производственные затраты, общая величина денежной массы в обращении сократится, а при использовании на выплату зарплаты и пенсий – не изменится. При заимствовании в бюджет средств хозяйствующих субъектов и использовании их на выплаты населению наличная денежная масса в обращении возрастает.