Необходимым документом для исполнения бюджета является бюджетная роспись . Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Минфином России и утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия ФЗ "О федеральном бюджете". Она предусматривает поступление и расходование бюджетных средств поквартально так, чтобы поступающие в определенные временные промежутки доходы смогли покрыть предстоящие в данные промежутки времени расходы. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета, составленная в полном соответствии с законом о бюджетной классификации, передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.
Бюджетная роспись – обязательный документ для практического исполнения бюджета Федерации для субъектов Федерации и для органов местного самоуправления (муниципальных органов). Все бюджетные изменения, связанные с его исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.
Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается . Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 ч 31 декабря.
Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.
90. Федеральное казначейство РФ
Федеральное казначейство Российской Федерации – единая централизованная система Министерства финансов РФ, созданная в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.
Возникновение в России Казначейства относится к периоду завершения формирования в стране системы управления через министерства, когда в 1811 г. было создано самостоятельное ведомство – Государственное казначейство, введении которого находились бюджетные расходы. В 1821 г. Государственное казначейство было включено в состав Минфина в качестве особого департамента. В этом составе оно просуществовало с различного рода реорганизациями до начала 1918 г., когда было ликвидировано с передачей части выполняемых функций Народному банку РСФСР.
В СССР Государственного казначейства не было, его функции по кассовому исполнению бюджета выполнял Госбанк РФ. В соответствии с Указом Президента РФ "О Федеральном казначействе" № 1556 от 08.12.1992 г. система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства, созданных во всех административно-территориальных единицах, начиная с субъектов Федерации и кончая районами (включая районы городов). Федеральное казначейство РФ руководствуется Конституцией Российской Федерации и законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральном казначействе РФ, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также приказами и распоряжениями министра финансов Российской Федерации.
Главные задачи Федерального казначейства Российской Федерации:
1) организация, осуществление и контроль исполнения федерального бюджета РФ;
2) управление доходами и расходами этого бюджета на счетах Казначейства в банках исходя из принципа единства кассы;
3) регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовым исполнением этих фондов;
4) контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств.
В обязанности Федерального казначейства Российской Федерации входят:
1) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов;
2) оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов.
На Федеральное казначейство Российской Федерации возлагаются также сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; предоставление высшим органом государственной власти и управления РФ отчетности об исполнении федерального бюджета, деятельности федеральных (внебюджетных) фондов, о состоянии бюджетной системы Российской Федерации. Важнейшие функции Федерального казначейства РФ – управление и обслуживание совместно с Центральным Банком РФ государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.
Федеральное казначейство разрабатывает методологические и инструктивные материалы, порядок ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, обязательные для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, осуществляет подготовку бюджетной классификации, ведет операции по учету государственной казны.
91. Отчет об исполнении бюджета
Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета
Отчет об исполнении бюджета начинается с того, что в конце финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении бюджета в целом и каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности.
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета предоставляется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона вместе с документами и материалами, предусмотренными БК РФ. По исполнению бюджета проводится внешняя проверка Счетной палаты РФ, которая дает заключение об исполнении федерального бюджета.
Вместе с отчетом об исполнении бюджета в Госдуму представляются следующие документы и материалы :
1) отчет о расходовании средств Резервного фонда Правительства РФ и Резервного фонда Президента РФ;
2) отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
3) отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставлении государственных гарантий;
4) отчет о внутренних и внешних заимствованиях РФ по видам заимствований;
5) отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества;
6) сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
7) сводные отчеты по сметам доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
8) реестр федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года;
9) отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ;
10) отчет Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.
В ходе проверки бюджета может быть выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону, тогда соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета, и указанный орган имеет право обратится в Прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
Ежегодно, не позднее 1 июня, Правительство РФ представляет в Госдуму и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона, одновременно с отчетом об исполнении бюджета в Госдуму России вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых внебюджетных фондов.
Счетная палата РФ дает заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета, в которое включается заключение :
1) по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
2) по каждому главному распорядителю бюджетных расходов с указанием руководителей органов государственной власти или должностных лиц, допустивших нарушение исполнения функциональной классификации.
Госдума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение полутора месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ, при этом заслушиваются доклады руководителя Федерального казначейства, министра финансов и Генерального прокурора РФ.
В итоге может быть принято решение:
1) об утверждение отчета об исполнении федерального бюджета;
2) об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
В случае отклонения отчета об исполнении бюджета к ответственности привлекаются должностные лица, предоставившие недостоверные или неполные сведения об исполнении бюджета.
Решение об отчете об исполнении бюджета должно быть опубликовано в средствах массовой информации.
92. Анализ бюджета
В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла центральные и территориальные финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.
Цели бюджетного анализа:
1) оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;
2) обоснование финансово-бюджетной политики Правительства и администраций территории;
3) обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;
4) выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;
5) выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;
6) обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;
7) определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;
8) совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
Кроме названных для всех бюджетов задач, анализ территориальных бюджетов позволяет :
1) определить уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных доходов;
2) определить уровень устойчивости территориального бюджета;
3) выявить факторы, воздействующие на финансовое положение территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;
4) определить приемлемость и справедливость с точки зрения населения проводимой местной администрацией бюджетной политики.
Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструментарий .
Наиболее простой метод – сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период, т. е. с базисными.
Метод группировки позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, влияющие на изменение показателей.
Метод цепных постановок, или элиминирования , заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.
В качестве инструментария для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффициенты. Бюджетные коэффициенты – это относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим. Они могут использоваться для сравнения показателей финансового состояния конкретной территории с аналогичными показателями других территорий, для выявления динамики развития показателей и тенденции изменения финансового состояния территории.
Анализ бюджета может вестись раздельно по доходам и расходам. Для бюджетного анализа могут использоваться:
1) горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;
2) вертикальный анализ, в результате которого определяются структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;
3) трендовый анализ, который проводится в целях выявления тенденций изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются плановые или отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование бюджетных показателей на будущее;
4) факторный анализ, суть которого заключается в выявлении влияния отдельных факторов на бюджетные показатели, например влияние на величину показателей расходов на социально-культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, уровень цен, индексы инфляции и т. д.