Различия интересов и потребностей социальных и политических субъектов довольно часто приводят к противоречиям и конфликтам. Предупреждать их появление, способствовать их разрешению, создавать некую социальную гармонию призваны не только сами граждане, но и государство, являющееся верховным арбитром. Гражданское общество и государство не могут существовать друг без друга. При демократическом режиме правовое государство и гражданское общество являются равноправными партнерами. Без государства не может нормально функционировать гражданское общество, и наоборот – без свободного, саморазвивающегося гражданского общества государство никогда не станет в полной степени демократическим.
Права человека. Понятие "права человека" фигурирует в качестве ключевого в "Декларации прав человека и гражданина", принятой в 1789 г. во время Великой французской буржуазной революции. Современные представления мирового сообщества о правах человека отражены во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятых под эгидой ООН в 1966 г., а также в Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. Республика Беларусь является участником этих договоров.
Вместе с тем понятие "права человека" – одно из самых дискуссионных в современной юридической науке. В трактовке прав человека можно выделить различные подходы. Теория естественного права рассматривает права человека как естественные, неотчуждаемые, присущие каждому человеку от рождения. Государство может их только закрепить или ограничить. Позитивная теория права исходит из того, что права человека дарованы ему государством.
В демократических государствах мира принята естественная теория прав человека. Такая же модель прав человека закреплена и в Конституции Республики Беларусь.
Права человека – совокупность принципов и норм, которые регулируют отношения между человеком и государством и обеспечивают получение индивидом определенных благ.
Теория прав человека основана на том, что общество признает социальную ценность и уникальность каждого человека, а также предоставляет ему возможность делать самостоятельный выбор и действовать в соответствии со своими интересами.
Наиболее распространена классификация прав человека в соответствии со сферами общественной деятельности.
Гражданские (личные) права – это право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на честь и достоинство, равенство перед законом, право выбора места жительства, уважения частной и семейной жизни и др.
Политические права обеспечивают возможность участия граждан в политической жизни страны. К ним относят право избирать и быть избранным в органы государственной власти, свободу слова, печати, участия в митингах и собраниях, создания общественных объединений и др.
Экономические права предполагают возможность быть собственником, осуществлять свободный выбор профессии; это также право на удовлетворительное вознаграждение за труд, право на отдых, на защиту от безработицы и т. д.
Социальные права включают право на жилище, на образование, медицинскую помощь, защиту материнства и детства, на благоприятную окружающую среду, социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, права на благосостояние и достойный уровень жизни.
Культурные права способствуют духовному развитию и самореализации личности: право использования родного языка, право пользования национальными обычаями и традициями, право на доступ к культурным ценностям, право на участие в культурной жизни.
Согласно ст. 2 Всеобщей декларации прав человека каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит. Ограничения прав и свобод возможны только в строго оговоренных случаях, и эти случаи должны быть перечислены в конституции государства или в законе.
В Конституции и других законодательных актах Республики Беларусь нашли отражение практически все признанные международным сообществом права и свободы человека: гражданские, политические, социальные, экономические и культурные. Особый статус общепризнанных норм международного права о правах и свободах человека подтверждается ст. 21 Конституции, в которой говорится, что "государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства".
Наша страна является членом Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружества Независимых Государств. В Беларуси действуют Конституционный суд, Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации в Палате представителей Национального собрания.
Нельзя жить в обществе и быть свободным от него. Право – это всегда частичное ограничение свободы личности, необходимое для совместного сосуществования свободных граждан. Права и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого человека. Необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им юридических обязанностей: уважать права других людей, не нарушать чужие права, не мешать осуществлению прав других людей, не злоупотреблять своими правами, соблюдать конституцию и законы.
5.4. Политические партии и общественные объединения
Политические партии: их функции и типы. Партии (от лат. рars – часть и partire – делить) являются важными институтами политической системы общества. Возникновение современных политических партий связывают с развитием парламентаризма и всеобщего избирательного права, вовлечением широких общественных слоев в управление государством. Они создаются специально для участия в политике с целью получения власти и проведения в жизнь своей политической программы, устройства общества и государства в соответствии с определенными политическими взглядами.
Политическая партия – это организация людей с общими политическими взглядами, ставящая целью завоевание и осуществление государственной власти.
Перечислим признаки партии.
• Главной целью создания партии является борьба за получение власти в ходе избирательных кампаний или участие в осуществлении власти.
• Партия имеет организационную структуру: руководящие органы, систему членства, первичные организации, устав.
• Партия является объединением сторонников, которые вырабатывают единую программу с целями и стратегией.
• Партия стремится обеспечить себе поддержку граждан в виде активного членства или голосования на выборах.
• Во всех современных партиях есть партийный аппарат – группа людей, для которых партийная политическая деятельность является профессией.
Основные функции партии:
• политическая – заключается в стремлении получить доступ к власти для реализации своей программы;
• социального представительства – выявление и выражение интересов определенных социальных групп;
• политического воспитания – формирование у людей активной жизненной позиции, привлечение граждан к участию в управлении государственными и общественными делами;
• интеграции и активизации общества через объединение и мобилизацию сторонников, привлечение внимания к острым общественным проблемам и определенным путям их разрешения, получение общественной поддержки;
• политического рекрутирования путем участия в избирательном процессе, выдвижения политических лидеров, подготовки кадров для государственных институтов власти.
Широко используется классификация партий, основанная на их идеологической направленности: "левые", "центристы", "правые". Такое деление возникло в 1789 г. во время Великой французской буржуазной революции, когда депутаты Учредительного собрания разместились в зале заседаний таким образом, что сторонники королевской власти и сохранения (консервации) существующего политического порядка оказались справа, а революционеры-республиканцы – слева от председателя собрания.
В настоящее время существуют следующие типы партий.
Современные "левые" партии (коммунисты, социал-демократы) провозглашают идеи социализма, равенства, защиты прав трудящихся и радикальные методы их достижения.
"Центристские" партии, или партии "центра" (либерально-демократические), выступают за приоритет личных интересов над общественными, отстаивают свободу личности, противятся резким изменениям в обществе, являются сторонниками постепенных реформ, соглашений и компромиссов.
"Правые" партии (консерваторы, националисты) ориентируются на стабильность политической системы, сохранение политических традиций, выступают за постепенность преобразований в обществе. К "правым" обычно относят и религиозные партии, которые действуют на основе какого-либо религиозного течения и активно используют политические средства для укрепления позиций своей религии.
Национал-патриотические, или фашистские, партии относят к "крайним правым". Они исповедуют идеологию превосходства какой-либо расы или нации над другими, подавления и уничтожения своих идейных противников.
Все политические партии заинтересованы в приобретении максимального количества сторонников, использовании их голосов в ходе избирательных кампаний. Те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием, составляют ее социальную базу. В современном постиндустриальном обществе партии стремятся выражать интересы самых различных социальных групп, которые разделяют их политическую программу.
Партийная система и ее виды. В зависимости от отношений и соперничества партий в борьбе за власть складывается определенная партийная система.
Под партийной системой понимается совокупность всех политических партий, действующих в стране, а также характер их взаимоотношений, роль в государстве и обществе.
Тип партийной системы зависит от формы правления, избирательной системы, сплоченности политических сил в обществе. Обычно выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.
Однопартийная система возникает в том случае, если за одной из разрешенных партий юридически закреплен статус правящей. Партия "срастается" с государственным аппаратом. Пример страны с однопартийной системой – бывший СССР.
Двухпартийная система означает, что только две политические партии ведут реальную борьбу за власть и сменяют друг друга у руля власти. Такой тип партийной системы в США и Великобритании.
С точки зрения избирателя несомненное достоинство двухпартийной системы состоит в том, что она облегчает выбор при голосовании. Партий всего две, и соотнести собственные интересы с их программами не так уж сложно. Если одна партия находится у власти, то другая – в оппозиции. Если избиратели недовольны работой правительства, они используют выборы для того, чтобы отправить его в отставку.
При многопартийной системе существует несколько сильных партий, которые имеют реальные шансы влиять на государственные институты власти. Как правило, ни одна из партий не получает абсолютного большинства в результате выборов. Лидеры партий вынуждены заключать союзы (коалиции), которые позволяют получить большинство мест в парламенте. Это делает возможной ситуацию, когда потерпевшая поражение на выборах партия остается в правительстве лишь потому, что является удобным партнером по коалиции. Однако если союз неустойчивый, то очень скоро возникает правительственный кризис.
Беспартийность встречается в политических системах довольно редко. По форме правления это, как правило, государства – абсолютные монархии. В таких странах либо существует прямой запрет на политические партии (Иордания), либо отсутствуют предпосылки их создания (Бутан, Оман, Кувейт).
В Республике Беларусь принята многопартийность. Действуют 15 политических партий, однако широкой общественной поддержки они не получили. Формирование политических партий связано с развитием политической системы общества и становлением суверенного белорусского государства в начале 90-х гг. ХХ в. Правовую основу деятельности партий составляют Конституция Республики Беларусь и Закон о политических партиях (1994 г.).
Общественные объединения. Важную роль в общественно-политической жизни наряду с партиями играют общественные объединения: организации, движения, фонды, учреждения. В отличие от партий они стремятся не к завоеванию власти, а к оказанию на нее влияния. Деятельность таких общественных объединений может носить и неполитический характер, но привлекает внимание органов государственной власти к социальным проблемам, способствует их скорейшему разрешению.
Общественное объединение – это добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование равноправных граждан, объединившихся для реализации своих целей и интересов.
Основными формами общественных объединений являются общественные организации и общественные движения.
Общественное движение – это форма совместной деятельности людей, основанная на общем понимании каких-то конкретных задач, на защите общих интересов, прав и свобод. Общественное движение не имеет организационного оформления и фиксированного членства. Это может быть, например, движение за здоровый образ жизни; экологическое движение, направленное на защиту окружающей среды; движение солидарности; антивоенное движение.
Общественные движения различаются по количественному составу и политической направленности. Как правило, движения исчезают или распадаются после того, как стоявшая перед ними конкретная задача разрешена. Однако иногда на их основе создаются общественные организации и даже политические партии (например, экологические).
Общественная организация – это добровольное формирование граждан для реализации общих интересов, которое имеет устойчивую организационную структуру и фиксированное членство. К общественным организациям относятся профессиональные союзы, союзы предпринимателей, религиозные, ветеранские организации, общества книголюбов, охотников, спортивные общества и др.
В Республике Беларусь право граждан на свободу объединений закреплено в ст. 36 Конституции. Деятельность общественных формирований регламентируется Законом Республики Беларусь "Об общественных объединениях" (октябрь 1994 г.). В стране действуют более 2300 общественных объединений различной социальной и мировоззренческой направленности. Самую массовую общественную структуру представляет собой Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ), объединяющая более 4 млн человек. Самой массовой женской общественной организацией является Белорусский союз женщин. Широкое распространение получили социально-политические мероприятия Республиканского общественного объединения "Белая Русь". Организация Белорусского общества Красного Креста реализует общественно-значимые мероприятия гуманитарной направленности. Общественное объединение "Белорусский фонд мира" осуществляет программы "Память", "Забота", "За здоровый образ жизни", "Поддержка талантливой молодежи", "Поддержка детских программ", "Моя Родина – Беларусь".
Важную роль в формировании гражданского общества играют физкультурно-спортивные, просветительские, благотворительные, культурно-досуговые, творческие, научно-технические общественные объединения. В нашей стране активно действуют общественные объединения национальных меньшинств, сторонников охраны природы и памятников истории и культуры, объединения инвалидов войны и труда.
Молодежные общественные организации и движения. Молодые люди составляют почти четверть населения Беларуси. Молодежное движение в стране регламентируется Законами Республики Беларусь "Об основах государственной молодежной политики" и "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь".
Согласно законодательству нашей страны молодежным признается общественное объединение граждан в возрасте до 31 года (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи.
Детским признается общественное объединение, участники которого имеют возраст до 18 лет (не менее двух третей от общего числа членов).
Основная задача молодежных и детских организаций – отражать интересы нового поколения белорусов, помогать молодежи формировать и отстаивать конструктивную гражданскую позицию, активно участвовать в государственной и общественной жизни страны.
На 1 января 2012 г. в Республике Беларусь созданы и действуют 234 молодежных общественных объединения. Для налаживания сотрудничества молодежных объединений в выполнении социально значимых программ и проектов создан Белорусский комитет молодежных организаций. В его состав входят около 40 молодежных и детских общественных объединений. Молодежные общественные объединения реализуют программы по патриотическому и гражданскому воспитанию, организации временного трудоустройства молодежи, развитию детского и молодежного спорта, творчества, летнего отдыха и оздоровления, содействуют предупреждению противоправного поведения молодежи, профилактике вредных привычек.
Самыми крупными молодежными объединениями являются Белорусский республиканский союз молодежи и Белорусская республиканская пионерская организация.
Общественное объединение "Белорусский республиканский союз молодежи" (БРСМ) является преемником комсомола Беларуси. Организация была создана 6 сентября 2002 г. на объединительном съезде Белорусского патриотического союза молодежи и Белорусского союза молодежи.
Деятельность общественного объединения "Белорусский республиканский союз молодежи" направлена на создание условий для всестороннего развития молодежи, раскрытие ее творческого потенциала, подготовку молодежи к решению актуальных общественных задач, стоящих перед страной. Объединение является организатором традиционных акций "Квiтней, Беларусь!", "Мы – граждане Беларуси!", "Я – гражданин Беларуси".
БРСМ – инициатор привлечения молодежи к активному здоровому образу жизни. В рамках кампании "Нет курению!" проводятся лекции, диспуты, тематические акции "День без сигарет", "Бал здоровья", "Молодежь – за крепкие здоровые семьи и здоровое будущее!" и др.
Конструктивная и целеустремленная деятельность этой организации помогла вернуть в молодежную среду чувство коллективизма, высокой гражданской ответственности.
Динамично развивается молодежное волонтерское движение, которое включает индивидуальную благотворительную помощь детям из неблагополучных и опекунских семей, сиротам, ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, одиноко проживающим пожилым людям; организацию творческих концертов, выставок, конкурсов, спартакиад в детских домах, школах-интернатах, летних оздоровительных лагерях.