Выделяют следующие виды референдумов: 1) в зависимости от того, какой вопрос ставится на голосование, – конституционные и законодательные; 2) по юридической силе – консультативные и обязательные; 3) в зависимости от территориальных границ – республиканские и местные.
Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь:
• по собственной инициативе;
• по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат;
• по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска.
Если инициатива провести референдум исходит от граждан, то данное право может быть реализовано путем сбора подписей инициативной группой (соответствующим образом уполномоченной).
Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума. Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.
Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Как и в выборах, в референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.
В Республике Беларусь до настоящего времени проводилось три референдума: 14 мая 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.
Референдумы сыграли большую роль в становлении и развитии демократии в нашем государстве.
6.5. Органы государственной власти Республики Беларусь
Президент Республики Беларусь. Институт президентской власти широко распространен в мировой практике – около 140 стран мира имеют этот институт в своем государственном устройстве. Есть пост президента и во всех государствах – членах Содружества Независимых Государств. Распространенность этого института свидетельствует о его эффективности.
С принятием новой Конституции 15 марта 1994 г. в Республике Беларусь был учрежден пост Президента. Это было обусловлено обретением нашей страной независимости, а также новыми политическими и экономическими отношениями и коренными преобразованиями в стране, которые требовали оперативности принимаемых решений, мобильности их исполнения.
Ст. 79 Конституции нашей страны гласит: "Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом".
Перечислим полномочия Президента Республики Беларусь.
1. Полномочия по формированию органов государственной власти.
Президент с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее заместителей Премьер-министра, министров, других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства, отменяет его акты.
Президент с согласия Совета Республики назначает на должность председателей Конституционного, Верховного судов, а также 6 судей Конституционного Суда.
Президент с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, а также назначает 6 членов данной комиссии. Президент назначает и ряд других высших должностных лиц, занимающих ответственные посты в системе управления государством.
В строго оговоренных в Конституции случаях Президент может распустить палаты Парламента Республики Беларусь и назначить новые выборы.
2. Полномочия в области законодательства.
Президент обладает правом законодательной инициативы, подписывает законы, принимает декреты, указы и распоряжения. Также Президент обладает правом отклонить принятые парламентом законы.
3. Полномочия в области международных отношений.
Президент ведет международные переговоры, подписывает важнейшие международные соглашения, аккредитует послов зарубежных государств.
4. Полномочия в области обороны государства.
Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее Госсекретаря Совета Безопасности. Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее высшее командование Вооруженных Сил. В полномочия Президента входит введение военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.
Президенту Республики Беларусь принадлежит и ряд иных полномочий, например, право решать вопросы предоставления гражданства и предоставления убежища, принимать решения о помиловании, о награждении, присвоении классных чинов и званий. Президент также устанавливает государственные праздники и праздничные дни.
Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Парламент – представительный и законодательный орган государства. Парламент нашей страны – Национальное собрание Республики Беларусь – состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.
Палата представителей состоит из 110 депутатов, которые избираются населением на основе всеобщего, свободного, равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов: от каждой области и города Минска избираются по 8 членов Совета Республики, и еще 8 назначаются Президентом.
Каждая палата возглавляется Председателем и состоит из комиссий, в которые входят по 10–15 депутатов.
Срок полномочий Парламента Республики Беларусь – 4 года.
Парламент Республики Беларусь работает по сессиям – две сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может быть более 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля. Ее продолжительность не может быть более 90 дней.
Основная функция Парламента – осуществление законодательной власти, принятие законов.
Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы – предложения принять закон. Правом законодательной инициативы обладают Президент, депутат Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек.
Право законодательной инициативы реализуется посредством внесения в Палату представителей проектов законов.
Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях (чтение – стадия обсуждения законопроекта на заседаниях парламента).
При рассмотрении проекта закона в первом чтении обсуждаются концепция, структура проекта закона и целесообразность его принятия.
По результатам обсуждения Палата представителей принимает проект закона в первом чтении или отклоняет его. Голосование о принятии проекта закона в первом чтении осуществляется по проекту закона в целом. Проект закона считается принятым в первом чтении или отклоненным, если за решение проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.
Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона в первом чтении.
При подготовке проекта закона к рассмотрению Палатой представителей во втором чтении проект закона, принятый Палатой представителей в первом чтении, как правило, направляется на доработку в головную комиссию, определенную Палатой представителей. Если у субъекта права законодательной инициативы, который вносил данный проект закона, есть замечания, они также направляются в головную комиссию.
При рассмотрении проекта закона Палатой представителей во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему.
Решение по проекту закона, рассматриваемому во втором чтении, считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.
Принятые Палатой представителей проекты законов передаются на рассмотрение в Совет Республики.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись.
После подписания закон подлежит немедленному опубликованию в официальных изданиях. Спустя 10 дней после опубликования закон вступает в силу, если в нем не установлен иной срок. Такой срок для вступления в силу – 10 дней – установлен для того, чтобы граждане за это время могли ознакомиться с текстом нового закона, узнали о своих новых правах и обязанностях.
Парламент осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти – Правительством. Парламенту также присущи определенные кадровые полномочия. Например, Палата представителей дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, принимает отставку Президента. Совет Республики участвует в формировании Конституционного Суда, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, имеет ряд других полномочий в этой сфере.
В области внешней политики Парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры, активно сотрудничает с международными организациями.
Правовой статус, принципы, содержание, порядок организации и деятельности Парламента регулируются Законом от 8 июля 2008 г. "О Национальном собрании Республики Беларусь". Права и обязанности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания, основные правовые и социальные гарантии осуществления ими своих полномочий установлены Законом от 4 ноября 1998 г. "О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь".
Совет Министров Республики Беларусь. С законодательной властью тесно взаимодействует исполнительная власть. Основная задача исполнительной власти – реализовывать требования закона. В связи с этим исполнительная власть представляет собой систему органов, где каждый орган имеет свои полномочия, свою сферу деятельности (например, Министерство промышленности организует деятельность промышленных предприятий, Министерство сельского хозяйства и продовольствия управляет отраслью сельского хозяйства и т. д.). Исполнительная власть – всегда вертикаль власти, подчинение нижестоящих органов вышестоящим с целью обеспечения эффективного управления в государстве.
Исполнение законов требует осуществления большой распорядительной деятельности, при которой в процессе исполнения законов принимаются подзаконные акты – решения, постановления, приказы, распоряжения – для регулирования отношений.
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров.
Как правило, правительства состоят из премьер-министра, его заместителей и министров. В нашем государстве также в состав Совета Министров входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов. Помимо этого в состав Правительства входят Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка и иные должностные лица по решению Президента.
Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. В систему республиканских органов государственного управления входят министерства и государственные комитеты, которые осуществляют регулирование и управление в определенной отрасли.
Так называемые "силовые" министерства (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности и др.) в рамках исполнительной власти олицетворяют принудительную силу государства: посредством этих органов государство обеспечивает защиту и безопасность населения, правопорядок, а в необходимых случаях – наказание за правонарушения. Министерства в сфере экономики (Министерство экономики, Министерство финансов и др.) содействуют росту благосостояния государства. В социально-культурной сфере от исполнительной власти (Министерство культуры, Министерство труда и социальной защиты и др.) в немалой степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости, выражается государственная поддержка культуры.
Работой Правительства руководит Премьер-министр, который назначается Президентом с согласия Палаты представителей Национального собрания. Формирование Правительства осуществляется Главой государства: он назначает заместителей Премьер-министра, министров, других членов Правительства, председателей государственных комитетов. Президент имеет право отправить министров в отставку и назначить новых членов Правительства.
Срок полномочий Правительства не определен. Конституция предусматривает, что Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
Компетенция Правительства чрезвычайно обширна. Правительство обладает большими полномочиями в экономической сфере, в области бюджета и финансов, занятости и труда, окружающей среды, обеспечения законности и правопорядка.
Судебная власть в Республике Беларусь. Судебная власть принадлежит судам. Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти.
Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, или вмешиваться в сферу деятельности исполнительной власти.
Вместе с тем судебная практика влияет на направление законодательной деятельности, а также исправляет многие ошибки органов исполнительной власти; более того, в процессе применения и судебного толкования права суды выявляют подлинное содержание правовых норм.
Судебная власть – самостоятельная и независимая сфера публичной власти, которая выражается в осуществлении правосудия, т. е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и других категорий дел в порядке, установленном законом. Судебную власть осуществляют суды, которые призваны защищать гарантированные Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права организаций, индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивать правильное применение законодательства при осуществлении правосудия, способствовать укреплению законности и предупреждению правонарушений.
Судебную систему Республики Беларусь составляют Конституционный Суд и суды общей юрисдикции, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного, административного судопроизводства и судопроизводства по экономическим делам. Система судов общей юрисдикции строится на принципах территориальности и специализации.
Конституционный Суд призван защищать конституционный строй Республики Беларусь, гарантированные Конституцией Республики Беларусь права и свободы человека и гражданина, обеспечивать верховенство Конституции Республики Беларусь и ее непосредственное действие на территории Республики Беларусь, соответствие нормативных правовых актов государственных органов Конституции Республики Беларусь, утверждение законности в нормотворчестве и правоприменении.
Конституционный Суд формируется в количестве 12 судей: 6 судей назначаются Президентом, 6 судей избираются Советом Республики Национального собрания.
По предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики Национального собрания, Верховного Суда, Совета Министров Конституционный Суд дает заключения о конституционности нормативных правовых актов. Конституционный Суд проверяет конституционность всех законов до их подписания Главой государства.
Систему судов общей юрисдикции составляют районные (городские) суды; областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска); возглавляет систему судов общей юрисдикции Верховный Суд Республики Беларусь. В системе судов общей юрисдикции могут создаваться специализированные суды.
Верховный Суд является высшим судебным органом, который осуществляет правосудие по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, экономическим делам, осуществляет надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции, реализует иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Гарантия надлежащей судебной защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина является одним из обязательных признаков правового государства.
Местное управление и самоуправление. Местное самоуправление входит в общую систему государственного управления обществом. Вместе с тем основное различие верховной центральной власти и власти органов местного самоуправления заключается в том, что общегосударственная власть – власть верховная, власть же местных органов самоуправления – подзаконная, действующая в порядке и пределах, очерченных ей верховной властью.
Если верховная власть действует от имени всего населения и представляет все общество страны, то органы местного самоуправления представляют часть населения – территориальный коллектив. С одной стороны, они обладают автономией и подчинены воле территориального коллектива, с другой – законам, которые принимает верховная власть (так как территориальный коллектив – часть всего общества, а органы местного самоуправления – часть всей общегосударственной системы управления и подчинены воле всего общества). Принципиальным при этом является то, что подчинение происходит именно закону, законодательным нормам.