В современном мире самоуправление – важнейший институт демократического общества, опосредующий степень общественной свободы индивида, свободу коллективов граждан, в рамках которой они могут решать местные вопросы.
В нашей стране система местного управления и самоуправления, основы правового положения органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии закреплены в Законе от 4 января 2010 г. "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".
Местное самоуправление – форма организации и деятельности граждан, проживающих на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения. При этом учитываются как интересы граждан, так и общегосударственные интересы, особенности развития административно-территориальных единиц.
В Республике Беларусь органами местного самоуправления являются местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления – советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы. Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов и собраний граждан, которые представляют собой форму прямого участия граждан в государственных и общественных делах.
Органы местного управления в Республике Беларусь – исполнительные и распорядительные органы соответствующей административно-территориальной единицы.
На территории областей, районов, городов, поселков, сельсоветов исполнительным и распорядительным органом является исполнительный комитет (исполком).
На территории районов в городах исполнительным и распорядительным органом является местная администрация.
Местные Советы депутатов избираются жителями соответствующих административно-территориальных единиц (села, города, района, области) на 4 года. В компетенцию Советов депутатов входит решение вопросов местного значения.
Работают Советы депутатов посредством сессий, которые собираются не реже одного раза в квартал.
Деятельность Советов депутатов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.
На сессии депутаты местных Советов утверждают программы экономического и социального развития своего города или района, распоряжаются расходами и доходами местных бюджетов, коммунальной собственностью, устанавливают местные налоги и сборы, обсуждают другие вопросы, связанные с развитием своей территории.
В коммунальной собственности, как правило, находится имущество государственных органов района, города или иной административно-территориальной единицы, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта, другие предприятия, организации, учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта.
6.6. Конституционные права и обязанности граждан
Конституция и национальное законодательство в области защиты прав человека. Конституция Республики Беларусь провозгласила, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации является высшей ценностью и целью общества и государства.
Идея прав человека, к которой человечество шло веками, стала реализовываться, закрепляясь в конституциях государств, международных актах только в наше время. Она в полной мере соединяет в себе нравственные и правовые начала, служит мерилом демократичности государства. В современном мире государство может быть определено как правовое и демократическое лишь при соблюдении прав и свобод человека.
В Конституции Республики Беларусь раздел II посвящен правам и свободам человека. В нем закреплены все основные права и свободы, выработанные за долгие годы естественной теорией прав человека: личные права, политические права и свободы, социально-экономические права, культурные права.
В развитие конституционных положений принят ряд кодексов, законов, иных нормативных правовых актов, в которых конкретизируются конституционные права граждан, предусмотрены гарантии их реализации и защиты.
Первооснова всех других прав и свобод – право на жизнь – обеспечивается различными направлениями государственной политики: это и социальное обеспечение граждан, и реализация их права на охрану здоровья, и обеспечение безопасности на производстве, и профилактика дорожно-транспортных происшествий и др. Что же касается защиты личности от преступных посягательств, в том числе и на жизнь, то наказания за тяжкие преступления и иные правонарушения регулируются Уголовным кодексом.
Право на труд в нашем государстве регламентировано Трудовым кодексом, право на жилище и связанные с ним правоотношения – Жилищным кодексом, право собственности и целый комплекс иных имущественных прав граждан – Гражданским кодексом. Избирательный кодекс регулирует право избирать и быть избранным. Ряд политических прав – право на свободу объединений, свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования – регулируются Законами "О политических партиях", "Об общественных объединениях", "О массовых мероприятиях в Республике Беларусь" и др. Одна из важнейших свобод – свобода совести – регулируется Законом "О свободе совести и религиозных организациях". Право на образование реализуется посредством норм, установленных в Законе "Об образовании", право равного доступа к любым должностям в государстве – Законом "О государственной службе" и т. д.
Национальное законодательство по вопросу о правах человека чрезвычайно обширно. Многие права регулируются целым комплексом нормативных правовых актов, которые постоянно совершенствуются с целью соответствия международным стандартам.
Основные международные акты в области прав и свобод человека. Главным документом в области прав человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Для современного мира это основной международный акт в области прав и свобод человека. Хотя Декларация не создает для государств-участников правовых обязательств, ее влияние на международные отношения огромно. С момента принятия Декларации все международные договоры разрабатываются и заключаются на ее основе, положения Декларации вошли в конституции многих стран мира.
С обретением независимости в 90-х гг. XX в. Республика Беларусь встала на путь соблюдения международных стандартов в области прав человека, их реализации и защиты. Республика Беларусь является участницей Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятых под эгидой ООН в 1966 г. Международные пакты о правах человека – договоры, государства – участники которых на официальном уровне согласились придерживаться положений о том, чтобы принимать все меры по реализации и защиты широкого спектра прав и свобод человека. Практически все провозглашенные в этих пактах права и свободы нашли свое закрепление в положениях белорусской Конституции и актах национального законодательства.
К основополагающим документам ООН в области защиты прав человека также можно отнести Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1987 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.), Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенцию о правах ребенка (1989 г.). Первые два документа направлены на то, чтобы переломить отношение к лицам, которых государство подвергает задержанию и(или) наказанию. Традиционно отношение к преступникам и правонарушителям со стороны общества отрицательное. Однако принцип гуманизма и справедливости должен распространяться и на уголовное судопроизводство, с соблюдением современных международных подходов, когда наказание является только наказанием, не неся за собой пытки и бесчеловечное, жестокое обращение с подозреваемыми или осужденными.
Две последние конвенции защищают права женщин и детей – те категории в обществе, которые, как сложилось исторически, являются уязвимыми и более других нуждаются в защите.
Наше государство присоединилась ко всем указанным конвенциям, совершенствуя и законодательство, и правоприменительную практику согласно международным стандартам.
Права и свободы человека в Республике Беларусь. Права человека базируются на равенстве всех людей, являются неотъемлемыми, гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией государства, закрепившего данные права.
Государство в сложных ситуациях может ограничить права человека. По нашей Конституции это возможно в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
1. Личные права. Право на жизнь выступает исходным правом для любого человека. Обязанность государства – защищать жизнь человека от любых незаконных посягательств. Государство обеспечивает право на жизнь своих граждан рядом мер, направленных на борьбу с преступностью, предотвращение аварий на производстве, профилактику дорожно-транспортных происшествий, специальными программами, направленными на предотвращение детской смертности.
С правом на жизнь тесно связана проблема смертной казни как исключительной меры наказания. Конституция Республики Беларусь допускает применение этой меры ответственности за особо тяжкие преступления. Такой подход согласуется с нормами международного права, регулирующими вопросы смертной казни. Движение в пользу отмены смертной казни, усилившееся в странах Запада после Второй мировой войны, постепенно привело к включению соответствующих положений об отмене смертной казни в ряд важнейших между народно-правовых документов. При этом в документах, принятых в рамках Организации Объединенных Наций, подчеркивается прежде всего необходимость ограничения круга преступлений, караемых смертной казнью, и необходимость тщательного соблюдения процессуальных гарантий законности в отношении лиц, приговариваемых к смертной казни.
К личным правам относится также право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Достоинство личности – важнейшая категория теории прав человека, которая отражает отношение общества к человеку, признание его значимости и социальной ценности. Конституция предусматривает, что никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам. Право на свободу и неприкосновенность предполагает, что человек может реализовывать свои желания, цели, мечты, делать все, что не нарушает права других людей. Свобода и неприкосновенность личности находятся под охраной государства.
Право на тайну личной жизни также закреплено в Конституции: каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений. К личным правам относятся также неприкосновенность жилища; свобода передвижения и выбора местожительства; свобода совести – право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой; свобода выбора национальности и языка общения.
Помимо этого к личным правам относится право на судебную защиту, которое одновременно выступает частью юридического механизма по защите прав и свобод. В современном мире наиболее эффективной считается защита посредством системы судов, что соответствует международным стандартам в области защиты прав человека. Высокая степень демократичности судебного разбирательства достигается реализацией таких принципов осуществления правосудия, как принцип независимости суда, гласности, законности при осуществлении правосудия, состязательности и равенства сторон, беспристрастности.
Личные права являются фундаментом конституционно-правового статуса личности, обеспечивая защиту всех сфер жизни человека от неправомерного вмешательства государства и других лиц.
2. Политические права и свободы предоставляют человеку возможность как индивидуально, так и совместно с другими лицами участвовать в жизни общества и государства. Их реализация лежит в основе функционирования демократической системы государства. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Республики Беларусь, в частности право избирать и быть избранным, право равного доступа к любым должностям в государственных органах, право на управление делами государства. И суверенитет, и принцип народовластия во многом базируются на избирательных правах граждан, на свободном волеизъявлении гражданина во время выборов.
К политическим правам и свободам относятся также право на объединение, свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций, свобода мнений и убеждений и их свободное выражение (свобода слова и свобода печати), право на информацию, право на обращение и др.
Свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций, право на объединение, свобода слова – известные демократические институты, которые используют граждане для публичного выражения своего коллективного мнения. Правда, отдельные граждане трактуют эти важнейшие политические свободы как вседозволенность, проведение любых митингов, шествий, пикетов как и где вздумается, свободу слова – как возможность публикации сомнительных "откровений" о жизни известных политиков или других публичных людей. В любой демократической стране реализация свобод, которые затрагивают интересы многих людей, всегда регламентирована законом. Международным подходом в части митингов, шествий, пикетов является предварительное согласование этих мероприятий с местными органами власти, проведение их в соответствии с требованиями национального законодательства.
3. Социально-экономические права отражают положение человека в сфере труда, занятости, его благосостояние, защищенность от безработицы и нищенского существования. Конституция Республики Беларусь провозгласила, что каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий. В отличие от других видов прав международно-правовые акты не устанавливают каких-либо строгих норм доходов граждан, определенных условий их жизни. Реализация социально-экономических прав в каждом государстве зависит от состояния его экономики и ресурсов.
Ведущее место среди социально-экономических прав занимает право на труд – право человека на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Труд провозглашен наиболее достойным способом самоутверждения человека. Однако реализация права на труд связана с наличием рабочих мест, и здесь многое зависит от государства. В Республике Беларусь проводится активная политика по борьбе с безработицей, молодежи гарантировано первое рабочее место, существуют программы переобучения и переквалификации, если человек получил специальность, а она оказалась невостребованной. Дополняют право на труд право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда, право на отдых.
При реализации социально-экономических прав ключевая роль принадлежит самому человеку. Реализация права на труд, права собственности, права на жилище и др. зависит прежде всего от самой личности, ее воспитания, целеустремленности, работоспособности, от тех усилий, которые прилагает сам человек, обеспечивая свое благосостояние. У некоторых людей, к сожалению, сохранилось иждивенческое представление, когда от государства, государственных органов требуют многого, а о пользе для общества не задумываются. Долг каждого гражданина нашего государства – реализовывать свои жизненные цели и устремления с пользой для общества и государства.
4. Культурные права обеспечивают духовное развитие человека. К ним относятся право на образование, право на участие в культурной жизни, свобода художественного, научного и технического творчества.
Хорошее, отвечающее современным требованиям образование зачастую определяет всю дальнейшую жизнь человека. В Республике Беларусь гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить среднее специальное и высшее образование в государственных учебных заведениях. Помимо бесплатного существует возможность получить образование и платно, особенно в случае дополнительной или новой специальности. В нашей стране достаточно учебных заведений различного уровня, благодаря которым человек может реализовать свое право на образование.
Право на участие в культурной жизни обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.
Обязанности граждан Республики Беларусь. Большинство статей в разделе II Конституции посвящены правам человека. В отличие от прав конституционные положения предусматривают небольшое количество обязанностей, но они весьма важны. Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции; уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц; беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности; охранять природную среду. Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей; защищать Республику Беларусь.
От того, как мы исполняем эти обязанности в повседневной деятельности, зависит качество нашей жизни. Благодаря соблюдению наших обязанностей реализуются и наши права.
6.7. Основы гражданского права
Гражданское право как отрасль права – это система правовых норм, регулирующих имущественные, а также некоторые личные неимущественные отношения, основанные на независимости, имущественной самостоятельности и юридическом равенстве сторон. Эти отношения нацелены на создание благоприятных условий для удовлетворения частных потребностей и интересов, а также нормального развития экономики общества.