"г. (фамилия, имя, отчество)
(подпись)
* Все документы предоставляются в двух экземплярах с приложением перевода на иностранный язык.
К просьбе о взыскании алиментов должны быть приложены все относящиеся к делу документы (копия свидетельства о рождении ребенка, справка о семейном положении, копия решения суда о взыскании алиментов (об установлении отцовства) и любые другие документы, относящиеся к делу).
Желательно сопроводить просьбу фотографией истца и, если возможно, фотографией ответчика. Вместе с тем это требование, если оно не выполнено истцом, не является основанием к отказу в рассмотрении просьбы о взыскании алиментов.
Просьба и все прилагаемые документы предоставляются в двух экземплярах и должны быть переведены на язык запрашиваемого государства или на английский язык. Перевод текстов должен быть осуществлен официальным переводчиком, заверен его подписью, скреплен печатью учреждения, обладающего правом на осуществление такого рода действий.
Несение расходов, связанных с оформлением просьбы и прилагаемых к ней документов (нотариальное удостоверение, перевод), возлагается на истца.
Рассмотрение иска о взыскании алиментов осуществляется в соответствии с требованиями законодательства государства ответчика.
Функции промежуточной инстанции содержатся в статье 6 Конвенции. Действуя в пределах полномочий, данных истцом, промежуточная инстанция принимает от имени истца все надлежащие меры для взыскания алиментов, включая заключение мирового соглашения, предъявление иска об алиментах, ведение соответствующего судебного дела и приведение в исполнение любого решения, определения или другого судебного постановления. Промежуточная инстанция держит передаточную инстанцию в курсе дела. Если она не может выполнять свои функции, она сообщает передаточной инстанции о причинах этого и возвращает документы. Законом, на основании которого разрешаются все вопросы, возникающие в связи с любым иском или делом, является право государства ответчика, включая нормы международного частного права.
В 2007 г. была принята Конвенция о международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи, нормы которой упрощают процедуру взыскания алиментов на территории разных государств. Согласно нормам Конвенции государства для реализации полномочий назначают центральный орган (статья 4), который среди прочего уполномочен оказывать бесплатную правовую помощь в отношении подаваемых кредиторами заявлений, касающихся алиментных обязательств, возникающих в отношении лиц моложе 21 года, а также осуществлять содействие в поисках должника и получении необходимой информации о его финансовом положении, включая обнаружение активов (статья 6). В Конвенции подробно урегулирован вопрос о признании и исполнении решений, вынесенных судами иностранного государства. В качестве эффективных мер по исполнению решения Конвенция предусматривает удержание из заработной платы, наложение ареста на банковские счета и прочие источники дохода, вычеты из выплат социального страхования, залог или принудительную продажу имущества, удержание возмещаемых налогов, передачу информации в службу по кредитам, отказ в выдаче, приостановку действия или аннулирование лицензий (в том числе водительского удостоверения), применение медиации (статья 34).
Контрольные вопросы
1. Каким образом происходит установление происхождения ребенка от матери и отца?
2. Какова специфика коллизионного регулирования установления происхождения детей?
3. Каким образом осуществляется право родителей на совместное проживание и общение с ребенком в сравнительном и международном семейном праве?
4. Что представляют собой алиментные обязательства родителей в отношении детей в сравнительном семейном праве?
5. Каково коллизионное регулирование алиментных обязательств на национальном и международном уровне?
Глава 6
Формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в сравнительном и международном семейном праве
6.1. Система форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в сравнительном и международном семейном праве
Формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, можно условно разделить на семейные и несемейные.
Семейные формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, включают:
– усыновление (удочерение);
– опекунскую семью;
– приемную семью;
– детский дом семейного типа;
– детскую деревню (городок).
Усыновление представляет собой основанный на судебном решении юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми (например, глава 19 СК Азербайджанской Республики, глава 18 СК Республики Армения, статьи 119–141 КоБС, глава 18 СК Украины). Согласно нормам главы 8 Кодекса
Кыргызской Республики о детях усыновление – это мера защиты прав и законных интересов ребенка, который лишен родительской заботы в своем семейном окружении (при этом усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению).
Опекунская семья – семья, в которой супруги или отдельные граждане (опекуны, попечители) выполняют обязанности по воспитанию детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна или попечителя (Закон Республики Беларусь "О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 2005 г. № 73-З в ред. от 04.01.2014 г.). Опека и попечительство устанавливаются с целью воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов этих детей. Обязанности по опеке и попечительству выполняются безвозмездно, но опекун или попечитель имеет право на возмещение расходов, которые он понес из собственных средств на ремонт, содержание имущества подопечного, другие необходимые нужды (в частности, статьи 136–142 СК Азербайджанской Республики, глава 19 СК Республики Армения, статьи 142–168 КоБС, глава 9 Кодекса Кыргызской Республики о детях).
Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеет место в ряде государств (например, Армении (глава 2 °CК), России (глава 21 СК), Украине (глава 20-1 СК)). В Республике Беларусь положения о приемной семье содержатся в КоБС (статьи 169–173) и Положении о приемной семье, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь "Об утверждении Положения о приемной семье" от 28 октября 1999 г. № 1678 (в ред. от 05.02.2014 г.). Так, приемная семья – семья, в которой супруги или отдельные граждане (приемные родители) выполняют обязанности по воспитанию детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей. Образуется на основании решения органа опеки и попечительства о создании приемной семьи, а также договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора, заключаемых управлением (отделом) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района, в городе по месту нахождения органа опеки и попечительства, принявшего решение о создании приемной семьи. В полной семье договор об условиях воспитания и содержания детей заключается с обоими супругами, а трудовой договор – с одним из них. Лица, заключившие договор об условиях воспитания и содержания детей, являются приемными родителями принятого на воспитание ребенка (детей). На воспитание в приемную семью передается от одного до четырех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом детей, над которыми установлена опека (попечительство) одним из супругов.
Детский дом семейного типа – семья, принявшая на воспитание от пяти до десяти детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей (воспитанники), в рамках которой суп руги или отдельные граждане (родители-воспитатели) выполняют обязанности по воспитанию детей на основании договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора. Родителями-воспитателями могут быть дееспособные лица обоего пола в возрасте от 25 лет, имеющие педагогическое образование. Договор об условиях воспитания и содержания детей заключается между управлением (отделом) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения органа опеки и попечительства, принявшего решение о создании детского дома семейного типа, и обоими родителями-воспитателями детского дома семейного типа. Трудовой договор заключается управлением (отделом) образования с каждым из родителей-воспитателей на срок действия договора об условиях воспитания и содержания детей. Передача детей в детский дом семейного типа не влечет за собой возникновения между родителями-воспитателями и воспитанниками алиментных и наследственных правоотношений (статьи 169–173 КоБС, Положение о детском доме семейного типа, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь "Об утверждении Положения о детском доме семейного типа" от 28 февраля 2006 г. № 289 (в ред. от 05.02.2014 г.)). Данная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью с определенными особенностями также имеет место, например, в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации "О детском доме семейного типа" от 19 марта 2001 г. № 195 в ред. от 14.02.2013 г.), Республике Узбекистан (постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "Об утверждении Положения о детских домах семейного типа" от 31 июля 2007 г. № 158), Украине (постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Положения о детском доме семейного типа" от 26 апреля 2002 г. № 564 в ред. от 23.05.2012 г.). Детская деревня (городок) – социально-педагогическое учреждение, которое реализует программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, образовательную программу дошкольного образования и предназначено для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от одного года до восемнадцати лет, в котором обязанности по их обучению и воспитанию выполняют его работники (родители-воспитатели). В детской деревне (городке) также могут проживать в отделении постинтернатной адаптации лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в учреждениях образования в дневной форме получения образования. Детская деревня (городок) может быть государственной и частной. Родители-воспитатели и дети, переданные им на воспитание на основании договора об условиях воспитания и содержания детей, в детской деревне проживают в отдельных жилых домах, а в детском городке – в отдельных квартирах. Численность воспитанников в детской деревне (городке) составляет от 20 до 120 детей. Наполняемость воспитательных групп в детской деревне (городке) – 5–10 воспитанников (но не более 10 воспитанников с учетом родных и усыновленных детей родителей-воспитателей). Родители-воспитатели и проживающие вместе с ними члены их семей, находящиеся на их иждивении, могут проживать в детской деревне (городке) в течение всего срока действия их трудового договора. В целях создания семейного уклада жизни в детских деревнях (городках) организуется совместное проживание родителей-воспитателей и воспитанников и ведение ими общего хозяйства (171–172 КоБС, Постановление Министерства образования Республики Беларусь "Об утверждении Положения о детском доме, детской деревне (городке) и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства образования Республики Беларусь" от 25 июля 2011 г. № 124 в ред. от 30.11.2012 г.). Законодательная регламентация функционирования детской деревни также имеет место в праве Республики Казахстан (Закон Республики Казахстан "О детских деревнях семейного типа и Домах юношества" от 13 декабря 2000 г. в ред. от 26.12.2011 г.).
Несемейными формами устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, является их устройство в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
– в детские интернатные учреждения – дома ребенка (Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь "Об утверждении Инструкции о порядке помещения детей в дом ребенка и выписке из него" от 22 февраля 2006 г. № 6 (в ред. от 05.07.2010 г.), детские дома (постановление Министерства образования Республики Беларусь "Об утверждении Положения о детском доме, детской деревне (городке) и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства образования Республики Беларусь" от 25 июля 2011 г. № 124 (в ред. от 30.11.2012 г.), школы-интернаты, специальные лечебно-воспитательные учреждения и иные учреждения, обеспечивающие содержание и воспитание детей (постановление Министерства образования Республики Беларусь "Об утверждении Положения о вспомогательной школе (вспомогательной школе-интернате) и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства образования Республики Беларусь" от 19 июля 2011 г. № 94, постановление Министерства образования Республики Беларусь "Об утверждении Положения о специальной общеобразовательной школе (специальной общеобразовательной школе-интернате) и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства образования Республики Беларусь" от 25 июля 2011 г. № 132, Федеральный закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 г.);
– в социально-педагогические учреждения, в частности детские социальные приюты (например, постановление Министерства образования Республики Беларусь от 18 марта 2004 г. № 14 "Об утверждении Положения о социально-педагогическом учреждении" в ред. от 01.07.2010 г.);
– в учреждения профессионально-технического, среднего специального, высшего образования;
– на патронатное воспитание. Патронатное воспитание является формой участия граждан в воспитании детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских интернатных учреждениях, учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования. Дети, находящиеся на воспитании в учреждениях, передаются на патронатное воспитание в целях формирования у них позитивного опыта жизни в семье, поддержания и укрепления их родственных связей, создания условий для подготовки к самостоятельной жизни и социальной адаптации. Патронатное воспитание осуществляется на основании договора патронатного воспитания, заключаемого руководителем учреждения с патронатным воспитателем, с учетом заключения управления (отдела) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе, осуществляющего функции по опеке и попечительству над детьми по месту жительства патронатного воспитателя, о наличии условий, необходимых для воспитания детей. Дети могут передаваться патронатным воспитателям в период каникул, выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, а также в период их заболевания, в том числе при нахождении на лечении в стационарных условиях в организациях здравоохранения, прохождения вступительных испытаний при поступлении в учреждения образования. Опека, попечительство над детьми, переданными на патронатное воспитание, сохраняется за руководителями учреждений (статьи 174–176 КоБС, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2012 г. № 596 "Об утверждении Положения о патронатном воспитании"). Опека или попечительство в форме патроната устанавливается в законодательстве Республики Казахстан (статья 133 КоБС, Постановление Правительства Республики Казахстан "Об утверждении Положения о патронатном воспитании" от 30 марта 2012 г. № 384 (в ред. от 18.10.2013 г.), Российской Федерации (статьи 122, 127, 145, 146 СК).
6.2. Международное усыновление
6.2.1. Осуществление процедуры международного усыновления в Республике Беларусь
В Беларуси на национальном уровне отношения по международному усыновлению регулируются следующими основными актами:
– КоБС;
– Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь;
– постановлением Совета Министров Республики Беларусь "Об утверждении Положения о порядке согласования процедуры международного усыновления и взаимодействия с компетентными организациями иностранных государств в рамках данной процедуры" от 21 сентября 2004 г. № 1173 (в ред. от 17.07.2012);
– постановлением Совета Министров Республики Беларусь "О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми" от 31 января 2007 г. № 122 (в ред. от 17.07.2012);
– постановлением Министерства образования Республики Беларусь "Об утверждении Положения о порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им" от 29 июля 2002 г. № 28 "А" (в ред. от 13.06. 2012 г.);
– постановлением Министерства образования Республики Беларусь "Об утверждении Инструкции о порядке ведения Реестра иностранных организаций по международному усыновлению и перечне сведений, подлежащих включению в него" от 20 июня 2005 г. № 52 (в ред. от 01.06.2012 г.).