Против перехода власти в Петрограде и Минске в руки Советов, где большинство принадлежало большевикам, выступили меньшевики, эсеры, бундовцы, белорусские и еврейские буржуазные и мелкобуржуазные политические партии и организации. Минская городская дума, в которой бундовцы имели большинство, не признала правительство В. Ленина, переход власти в руки Минского Совета и призвала население города к борьбе с большевиками. Меньшевики 26 октября на заседании исполкома Минского Совета осудили восстание в Петрограде и потребовали передать власть в Минске "революционному комитету", в котором были бы представлены все демократические организации и политические партии. Большинство членов Совета отклонило это требование. Минский областной комитет партии эсеров потребовал от каждого члена партии решительных действий, направленных на ликвидацию Минского Совета. Великая белорусская рада 27 октября издала "Грамоту к белорусскому народу", в которой осуждалось свержение Временного правительства и население Беларуси призывалось покончить с "большевистской анархией", угрожающей существованию белорусского народа, его правам и свободам, завоеванным в ходе Февральской революции.
Лидеры меньшевиков, эсеров, бундовцев, белорусских и еврейских политических партий и организаций совместно с командованием Западного фронта создали Комитет спасения революции Западного фронта во главе с меньшевиком Т. Колотухиным. Комитет опирался на вторую Кавказскую кавалерийскую дивизию, части польского корпуса генерала Ю. Довбор-Мусницкого и другие воинские подразделения, вызванные в город. Всего на стороне комитета оказалось более 20 тыс. солдат и офицеров. Не имея достаточной поддержки частей Западного фронта, Минский Совет признал властью в городе Комитет спасения революции. Однако вскоре ситуация изменилась – 1 ноября 1917 г. в Минск прибыл бронированный поезд и другие военные формирования, поддерживающие большевиков. Комитет спасения революции не решился на вооруженное столкновение, и 2 ноября власть в Минске окончательно взял в свои руки большевистский Временный революционный комитет (ВРК). Комитет спасения революции был распущен. При помощи ВРК большевики распускали Советы, в которых они не имели большинства, проводили их перевыборы и таким образом обеспечивали установление своей власти.
Раздел III. Становление белорусской государственности. Укрепление суверенитета в ХХ – начале XXI в.
Глава 5. Формирование и укрепление советской общественно-политической системы в Беларуси (октябрь 1917 – июнь 1941 г.)
5.1. Установление советской власти в Беларуси. Роль Октябрьской революции в исторической судьбе белорусского народа
После свержения Временного правительства борьбу с большевиками возглавила Ставка Верховного главнокомандующего русской армией, находившаяся в Могилеве, вокруг которой группировались силы, не поддерживающие большевиков. В Могилевском Совете большинство мест принадлежало эсерам и меньшевикам. Совет Народных Комиссаров сместил генерала Н. Духонина с поста исполняющего обязанности главнокомандующего русской армией и назначил вместо него большевика – прапорщика Н. Крыленко. К городу были отправлены революционные войска, и 18 ноября Могилевский Совет был вынужден признать власть большевиков, в городе образовали Военно-революционный комитет, который установил контроль над ставкой верховного главнокомандующего русской армией. В конце октября – начале ноября 1917 г. советская власть была установлена на всей неоккупированной территории Беларуси. Выборы 12–19 ноября в Учредительное собрание по белорусским избирательным округам показали, что избиратели отдали предпочтение партии большевиков. Из 56 депутатов 30 было большевиками, 22 эсерами и 4 представляли другие партии. 26 ноября 1917 г. в Минске был создан Областной исполнительный комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и фронта (Облисполкомзап) как высший орган советской власти, председателем президиума которого на месяц стал большевик Н. Рогозинский, с января 1918 г. его сменил А. Мясников (в составе этого органа был только один белорус – А. Дайнеко). Кроме того, был образован исполнительный орган – Областной СНК Западной области и фронта. Это решение подтвердило административный статус Беларуси (Западной области) в составе России.
Переход власти к Советам на неоккупированной части Беларуси и в армиях Западного фронта произошел на протяжении 25 октября – 20 ноября 1917 г. преимущественно бескровно. Многие солдаты (а это были в основном кресть яне), призванные в армию, с одобрением встретили первые декреты о мире и земле.
Первые революционные преобразования. Мероприятия советской власти с декабря 1917 по февраль 1918 г. сводились к выдаче инструкций по дальнейшей работе. Времени на обсуждение и издание продуманных законодательных актов не было, как и заранее разработанной социально-экономической политики. Декретами Советской власти ликвидировались все бывшие органы Временного правительства в центре и на местах; вместо них вводились народные комиссариаты по вопросам продовольствия, труда, народного здоровья и т. д. Исполкомы и отделы Советов осуществляли руководство отраслями экономики и трудовыми ресурсами. Началось переселение рабочих в доходные дома (в квартиры, принадлежавшие ранее интеллигенции), в городские особняки буржуазии и купечества – так появились первые коммунальные квартиры. Через год были введены еженедельный выходной, праздничные дни, оплачиваемый отпуск. Советская власть активно начала решать проблему ликвидации безграмотности: до февраля 1918 г. она успела выделить деньги и открыть не только краткосрочные педагогические курсы, но и 2300 новых начальных школ и народный университет в Минске. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет 5 декабря 1917 г. создал Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) для организации всего народного хозяйства и государственных финансов. 14 декабря того же года ВЦИК принял Декрет о национализации всех частных банков и организации единого Государственного банка с конторами на местах. В Беларуси была сделана попытка унифицировать денежный оборот, выведя из него оккупационные марки и выдавая зарплату в основном "керенками". Национализация белорусской промышленности, предприятий торговли шла вслед за освобождением ее территории от немецких войск. Вначале национализировали все железные дороги и железнодорожные мастерские, затем лесопильные заводы и мельницы, торфопредприятия, лесные и водные ресурсы.
В январе 1918 г. III Всероссийским съездом Советов принимается "Основной закон о социализации", который регулировал национализацию и конфискацию помещичьей земли, ее уравнительное распределение в зависимости от количества едоков, наличия самой земли и ее качества. Вначале наделяли землей беднейших крестьян. В итоге на неоккупированной восточной Беларуси основную массу белорусского крестьянства стали составлять середняки. Процесс раздела земель был прерван наступлением немецких войск; полностью перераспределить землю удалось только в семи уездах.
Передача власти народному представительству и перераспределение собственности, произошедшие в результате октябрьских событий, дают основание квалифицировать их как социальную революцию, которая изменила Россию и наложила отпечаток на всю историю XX в. Новая система власти была жестко централизованной, авторитарной, использовала диктаторские методы, носила антикапиталистический, антибуржуазный характер. Партия большевиков создала модель социализма с однопартийной системой власти, оказавшуюся далекой от предыдущих теоретических представлений большевиков о социализме. Для Беларуси Октябрьское вооруженное восстание открыло новую эпоху – появилась возможность создать реальное белорусское государство, которое и оформилось в результате революционных процессов в Российской империи.
5.2. Проблемы формирования белорусской государственности на национально-демократической и революционно-классовой основе
5.2.1. Позиция большевиков и белорусских национальных организаций в национальном вопросе
Важнейшим вопросом, требовавшим своего решения, был национальный вопрос. Основным его содержанием являлось формирование белорусской государственности. После Октября 1917 г. он решался на национально-демократической и революционно-классовой (советской) основе.
"Декларация прав народов России" от 2 ноября 1917 г. заявляла об осуществлении права наций на самоопределение, однако решение вопроса о белорусской государственности осложнялось несколькими обстоятельствами. Руководители Областного исполнительного комитета Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и фронта, Областного Совета Народных Комиссаров, Северно-Западного обкома Российской коммунистической партии большевиков (А. Мясников, К. Ландер, В. Кнорин и др.) считали Беларусь обычной административно-территориальной единицей в составе Советской России и вообще выступали против белорусской государственности. Они были последовательными сторонниками идеи мировой пролетарской революции, а образование национальных государств, по их мнению, являлось препятствием для достижения этой цели. Лидеры большевиков в Беларуси не считали белорусов самостоятельным этносом и не распространяли на них принцип самоопределения.
В условиях затянувшихся военных действий на территории Беларуси, оккупации ее немецкими войсками белорусские национал-демократические силы были разрозненными и не имели значительной социальной опоры. 27 октября 1917 г. на оккупированных землях представители национальных партий и организаций (БСГ, Белорусский исполнительный комитет Западного фронта, БНПС и др.) выступили с обращением "Ко всему народу белорусскому", где назвали октябрьские события в Петрограде анархией. В опубликованной программе действий Великая белорусская рада предлагала провозгласить Беларусь демократической республикой, установить федеративные связи с Россией и другими странами, разграничить права местных и центральной властей, передать всю полноту власти Краевой раде. Для этого ВБР предложила созвать национальный съезд. С подобной инициативой выступил и Белорусский областной комитет (БОК), созданный в ноябре 1917 г. в Петрограде под председательством И. Канчера. В нем преобладали эсеры. Белорусский областной комитет не выступал открыто против советской власти. Фронтовые части провели в начале ноября съезд белорусов-войсковцев Западного фронта с участием представителей других фронтов. Они образовали Центральную белорусскую войсковую раду Западного фронта (ЦБВР) во главе с С. Рак-Михайловским. Октябрьскую революцию ЦБВР не приняла; главной задачей она считала создание Белорусского войска. В целом в белорусском национальном движении выделялись две тенденции по отношению к будущему Беларуси. Первая национально-демократическая тенденция оформилась благодаря деятельности Белорусского областного комитета и Белорусского национального комитета (БНК). Сторонниками создания белорусской государственности на революционно-классовой (советской) основе был Белорусский национальный ко мис сариат (Белнацком). Их представители стремились к достижению автономии Беларуси в составе Российской республики. Так, БОК пообещал наркомату национальностей Советской России провести Всебелорусский съезд (конгресс) совместно с белорусскими Советами, однако полностью обещание не сдержал, потому что откликнулся и на приглашение ВБР провести съезд совместно.
Великая белорусская рада представляла вторую национально-демократическую тенденцию белорусского национального движения. После октябрьских событий ВБР выступала за создание независимого белорусского национального государства. Таким образом, белорусские национальные партии определились, что решение национального вопроса является важнейшим условием существования белорусского народа.
Белнацком во главе с А. Червяковым был образован в январе 1918 г. как один из отделов наркомата национальностей СНК РСФСР. Д. Жилунович, работавший в Москве и редактировавший печатный орган Белнацкома газету "Дзянніца", был убежден, что спасение Беларуси и ее будущее находится в единстве с русским народом.
Всебелорусский съезд (конгресс) и его решения.
В начале декабря 1917 г. лидеры БОК обратились в Совет Народных Комиссаров Российской Советской Социалистической Республики, выступавший за федерацию народов бывшей Российской империи, с просьбой о помощи в организации и проведении съезда. Они мотивировали это тем, что съезд укрепит советскую власть в Беларуси и наполнит ее органы белорусами. Совет Народных Комиссаров поддержал эту инициативу и выделил на проведение съезда 50 тыс. рублей. Однако члены СНК оговорили обязательное участие в его работе представителей Облисполкомзапа и Областного СНК. Еще одним условием проведения съезда стало признание им советской власти.
В работе съезда (5–18 декабря 1917 г.) участвовала часть депутатов Всероссийского Учредительного собрания и Исполкома Всероссийского Совета крестьянских депутатов от белорусских губерний, представители земств, городских дум, белорусских национальных организаций и партий, Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов, профессиональных союзов и т. д. Большевики Северо-Западного обкома прислали для участия в работе съезда наркомов внутренних дел и по делам национальностей Областного СНК. Зарегистрировались 1872 делегата, в том числе 1167 с правом решающего голоса; крестьяне составляли основную часть его делегатов, более 1/3 – военные. На съезде были представлены все этнические земли Беларуси (организованы Виленское, Витебское, Гродненское, Могилевское, Минское и Смоленское землячества).
Подавляющим большинством делегатов съезда были эсеры и беспартийные. Борьба развернулась вокруг вопроса о национальном самоопределении Беларуси. Белорусский областной комитет предлагал областной автономией войти в состав Советской России. Великая белорусская рада первоначально добивалась провозглашения Беларуси демократической республикой, но идею независимости поддерживала лишь небольшая группа делегатов из военной секции, которые даже не рискнули предложить ее для включения в повестку дня съезда. Нарком внутренних дел К. Ландер в своем выступлении отошел от повестки дня съезда и пытался сформулировать задачи советского строительства. Это вызвало отрицательную реакцию у делегатов, надеющихся получить реальные разъяснения своей позиции по вопросам государственности. В ночь на 18 декабря съезд успел принять только первый пункт проекта резолюции: провозглашался республиканский демократический строй на белорусских землях; Беларусь объявлялась частью Российской Советской Социалистической Демократической Республики; решено было создать из делегатов краевой орган власти – Всебелорусский Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, который обеспечил бы созыв Белорусского Учредительного собрания (сейма) и оно уже окончательно закрепило бы легитимный характер само определения Беларуси и образовало бы постоянные органы власти.
Сформулированная съездом концепция демократического пути к белорусской государственности не отвечала стремлению большевиков на осуществление монополии власти в Беларуси. Фактически резолюция съезда означала, что в Беларуси должны быть созданы новые органы власти, а Областной исполнительный комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и фронта (Облисполкомзап) и Областной Совет Народных Комиссаров прекратят свое существование. В результате по приказу Областного СНК Западной области и фронта ночью 18 декабря съезд был разогнан, часть делегатов арестована. Рада съезда и сформированный ею 21 декаб ря 1917 г. Исполнительный комитет Рады Всебелорусского съезда под руководством Ф. Гриба перешли на нелегальное положение. Через месяц положение большевиков резко осложнило наступление 1-го польского корпуса (до 25 тыс. человек) генерала И. Довбор-Мусницкого, который 12 января 1918 г. начал вооруженные действия по присоединению к Польше Минской и Могилевской губерний и который был создан по разрешению Временного правительства в мае 1917 г. Части Западного фронта 13 февраля разбили 1-ю польскую дивизию и заняли Рогачев, 2-я и 3-я польские дивизии отступили к Бобруйску и Слуцку. В это же время 18 февраля 1918 г. после неудачи российско-немецких переговоров австро-германские войска перешли в наступление и быстро продвинулись к Минску, что вынудило руководство Облисполкомзапа и Областного СНК Западной области и фронта эвакуироваться в Смоленск. Воспользовавшись этим, части И. Довбор-Мусницкого при поддержке отрядов Центральной белорусской войсковой рады в ночь с 19 на 20 февраля заняли Минск. Немецкие вой ска вступили в Минск уже 21 февраля, и корпус Довбор-Мусницкого по соглашению с германским командованием оставался в Беларуси в качестве оккупационных войск (вплоть до своего расформирования в мае 1918 г.). В сложившейся ситуации Исполком Рады Всебелорусского съезда решил взять всю власть в свои руки. 21 февраля 1918 г. он обратился к народам Беларуси с Первой уставной грамотой, в которой объявил себя властью в Беларуси, и образовал Народный Секретариат Беларуси во главе с И. Воронко. В состав правительства входили 14 секретарей. В грамоте подчеркивалось, что белорусский народ имеет право на национальное самоопределение, которое будет осуществлено Учредительным собранием (сеймом).
Провозглашение Белорусской Народной Республики в условиях немецкой оккупации – попытка утверждения белорусской государственности на основе западных парламентских принципов. 3 марта 1918 г. в Брест-Литовске между Советской Россией и Германией был подписан мирный договор, по которому территория Беларуси признавалась составной частью России, но до завершения Первой мировой войны должна была находиться под временной немецкой оккупацией. Вместе с тем земли на запад от линии Рига – Двинск – Лида, в том числе части Гродненской губернии с городами Гродно, Лида, Волковыск, отторгались в пользу Германии или Австро-Венгрии. Таким образом, два государства, Советская Россия и Германия, без учета мнения белорусского народа поделили территорию Беларуси на две части в своих интересах. В дальнейшем по договоренности Германии с Украиной территория Гомельского, Пинского, Кобринского и часть Пружанского уездов на юг от Полесской железной дороги переходила под власть Украинской Народной Республики. Немецкие оккупационные власти отказались сотрудничать с Народным секретариатом: они не имели права по Бресткому миру признавать новые государства на землях бывшей Российской империи. Исполком Рады Всебелорусского съезда, стремясь доказать силу своих национально-государственных стремлений, 9 марта 1918 г. издал Вторую уставную грамоту, где было объявлено о создании Белорусской Народной Республики (БНР). В границах БНР провозглашались свобода слова, печати, собраний, забастовок, равенство всех языков народов Беларуси и их право на культурно-национальную автономию, восьмичасовой рабочий день. Отменялась частная собственность на землю с передачей ее без выкупа тем, кто на ней работает.