Исполком Рады Всебелорусского съезда 18 марта был преобразован в Раду БНР (ее возглавил И. Середа); в нее вошли члены Виленской Белорусской Рады (1918). Рада в основном состояла из членов Белорусской социалистической громады. До созыва Учредительного собрания (сейма) она объявлялась высшей законодательной властью. Были установлены государственные символы – герб "Погоня", бело-красно-белый флаг. В результате длительных дебатов сессия Рады Белорусской Народной Республики 25 марта 1918 г. приняла Третью уставную грамоту; в ней БНР провозглашалась свободным независимым государством в границах Могилевщины, белорусских частей Минщины, Гродненщины, Витебщины, Виленщины, Смоленщины и Черниговщины. В Акте о независимости БНР выражалась надежда, что другие страны (прежде всего Германия и Россия) признают Белорусскую Народную Республику, однако этого не произошло. После закрытия немцами Рады и Народного секретариата их члены пошли на сближение с лидерами правого крыла белорусского национального движения – Р. Скирмунтом и П. Алексюком, делавшими ставку на Германию. Они были введены в состав Рады БНР, и под их нажимом 25 апреля Вильгельму II, кайзеру Германии, И. Середой, И. Воронкой, Р. Скирмунтом, И. Лесиком была отправлена телеграмма. В ней выражалась благодарность "за освобождение Беларуси немецкими войсками из тяжелого гнета чужого господствующего издевательства и анархии" и отмечалось, что "только под защитой Германской империи видит край свою добрую долю в будущем". Германские власти не признали БНР, как и Советская Россия. Большевики рассматривали БНР как буржуазную интригу, направленную на отрыв Беларуси от России. Телеграмма вызвала раскол в Белорусской социалистической громаде и Раде БНР. Раду покинули социалисты, и преимущество голосов в ней получили консерваторы. Это улучшило отношения с оккупационными властями: было разрешено создавать национальные школы, учреждения культуры.
В полной мере БНР не стала государством, хотя сам факт ее провозглашения был одним из стимулов самоопределения Беларуси. На оккупированной территории Беларуси власть принадлежала германской военной администрации. Белорусская Народная Республика не имела собственной армии, местных органов власти, финансовой и судебной систем. Она не получила надлежащего международного признания, хотя представительства БНР были открыты в Латвии, Эстонии, Турции, Финляндии, Чехословакии, Германии, Болгарии. Белорусская Народная Рес публика явилась попыткой создания национальной государственности на основе западных парламентских принципов.
5.2.2. Образование белорусской государственности на советской основе
После ноябрьской революции 1918 г. в Германии Советское правительство денонсировало Брестский договор. В результате отхода германских войск Рада БНР оказалась без поддержки. Часть ее членов осталась в Минске, другие выехали в Гродно, Вильно, Варшаву и Берлин, где продолжали добиваться решения белорусского национального вопроса. На территорию Беларуси вошли части Красной Армии, была установлена советская власть. Руководители Облисполкомзапа и Северо-Западной областной организации РКП(б) по-прежнему отрицательно относились к национально-государственному строительству (вспомним заявление В. Кнорина еще в октябре 1918 г. о том, что "белорусы не являются нацией и что те этнографические особенности, которые их отделяют от остальных русских, должны быть изжиты"). Несмотря на это, Белорусский национальный комиссариат и Минский губревком сумели отстоять необходимость образования белорусской государственности на советской основе. 23 декабря 1918 г. ВЦИК принял постановление об "областных объединениях", по которому Западная область как территориально-административная единица РСФСР была утверждена в составе Смоленской, Могилевской, Минской, Витебской, Гродненской и части Виленской губерний. Однако уже 24 декабря 1918 г., учитывая предложения конференции белорусских коммунистических секций и пожелания белорусского народа, ЦК РКП(б) принял решение о возможности создания Социалистической Советской Республики Белоруссии. Очевидно, что решение ЦК РКП(б) по образованию белорусского государства было принято под решающим влиянием внешних факторов.
В постановлении ВЦИК об аннулировании Брестского мира подчеркивалось, что трудящиеся массы России, Лифляндии, Эстляндии, Польши, Литвы, Украины, Финляндии, Крыма, Кавказа могут теперь сами определять свою судьбу. Беларусь в данном постановлении не упомянута. Большевики надеялись на свержение народными массами Польши буржуазного правительства после отхода немецких войск. Однако правящие круги буржуазной Польши начали подготовку к интервенции в Советскую Россию. Ю. Пилсудский (1867–1935), пришедший к власти в Польше в ноябре 1918 г., провозгласил возрождение Речи Посполитой в границах 1772 г. Это означало, что белорусские земли должны были войти в ее состав. В ответ ЦК РКП(б) и СНК решили создать независимые республики вдоль западной границы Советской России. До конца 1918 г. были образованы Эстонская, Латвийская и Литовская республики. 30–31 декабря 1918 г. в Смоленске VI Северо-Западная областная конференция РКП(б) объявила о создании Социалистической Советской Республики Белоруссии (ССРБ) и образовании Коммунистической партии большевиков Белорусии (КП(б)Б) как составной части РКП(б). Конференция объявила себя I съездом КП(б)Б. Был утвержден персональный состав Временного революционного рабоче-крестьянского советского правительства Беларуси во главе с Д. Жилуновичем (1887–1937).
Дмитрий Федорович Жилунович (литературный псевдоним Т. Гартный) родился в м. Копыль Слуцкого уезда Минской губернии в семье безземельного крестьянина. 16-летним подростком вступил в РСДРП, а в 1917 г. – в БСГ, возглавив ее Петроградскую организацию. После победы Октября перешел в БСДРП, на базе которой образовалась белорусская коммунистическая секция при Петроградском райкоме РКП(б). На посту председателя первого советского правительства Беларуси находился с 1 января по 2 февраля 1919 г. Позже редактировал журнал "Полымя", был директором государственного издательства БССР, академик. Репрессирован в 1937 г., реабилитирован в 1987 г.
1 января 1919 г. был опубликован "Маніхвэст Часовага Работніча-Сялянскаго Савецкаго Правіцяльства Бела русі", провозгласивший образование республики в составе пяти губерний: Могилевской, Смоленской, Витебской, Минской и Гродненской. Вся власть передавалась Советам рабочих, крестьянских, батрацких и красноармейских депутатов; земля, воды, недра, фабрики объявлялись собственностью народа. Столицей республики стал г. Минск, куда 5 января 1919 г. переехало правительство. С правовой точки зрения процедура создания государства и его властных органов на основании решения партийных органов может считаться нелегитимной. Задачу придания легитимности этим актам должен был решить Всебелорусский съезд Советов. В период подготовки съезда 16 января 1919 г. ЦК РКП(б) принял решение о передаче РСФСР из состава ССРБ трех губерний (Витебской, Могилевской, Смоленской), а оставшиеся Минскую и Гродненскую губернии ССРБ объединить с Литовской ССР. В постановлении было записано: "ЦК считает это решение… полностью соответствующим международной конъюнктуре", а председатель ВЦИК Я. Свердлов пояснил, что мотивом объединения было стремление ЦК обезопасить эти республики от возможностей проявления в них национально-шовинистических устремлений. В знак протеста Д. Жилунович и члены правительства от Белнацкома оставили свои посты.
Желая отстоять целостность территории ССРБ, ЦК КП(б)Б направил в Москву для переговоров Р. Пикеля и И. Рейнгольда. На встрече с ними В. Ленин заявил, что республика буферная и необходима, поскольку граничит с другими государствами. Смоленская, Могилевская и Витебская губернии не являются пограничными, поэтому их можно исключить из состава ССРБ, чтобы при подписании мира с Польшей она не могла претендовать на эти территории. Витебская губернская партконференция, проходившая в конце января 1919 г., высказалась против расчленения Советской России на ряд мелких, самостоятельных республик. Она приняла решение о выходе из состава ССРБ. Аналогичные взгляды имели руководители и в Могилевской губернии. В Минске 2–3 февраля 1919 г. прошел I Всебелорусский съезд Советов. В работе съезда приняли участие 230 делегатов, которые назначались, а не выбирались населением. По предложению Я. Свердлова было принято решение о разделе Социалистической Советской Республики Белоруссии и объединении ее с Литовской ССР. Кроме того, съезд принял Конституцию Социалистической Советской Республики Белоруссии, которая в основном соответствовала Конституции РСФСР 1918 г. Ядро правительства составили члены Облисполкомзапа (руководитель А. Мясников), а все бывшие советские народные комиссары, белорусы по национальности, были арестованы. Объединение Литвы и Беларуси в Литовско-Белорусскую ССР произошло 27 февраля 1919 г. Столицей новой республики (Минская, Гродненская, Виленская, Ковенская и часть Сувалковской губернии с населением более 4 млн человек) стал г. Вильно. Председателем ЦИК ЛитБелССР был избран К. Циховский, а СНК возглавил В. Мицкявичус-Капсукас.
5.2.3. Борьба белорусского народа с польскими интервентами
Польско-советская война началась 14 февраля 1919 г. наступлением польских войск в районе г. Береза Картузская. К середине марта польские войска заняли Брест, Гродно, Барановичи, Слоним, Пинск. Военные поражения большевистской армии и недовольство населения политикой "военного коммунизма" привели к открытым выступлениям против советской власти. Так, в конце марта 1919 г. в Гомеле и Речице произошло восстание двух полков под руководством повстанческого комитета во главе с эсером М. Стрекопытовым.
Во второй половине апреля поляки расширили масштабы военных действий, заняв Вильно и Лиду. Правительство ЛитБел ССР не смогло организовать защиту молодой республики и переехало в Минск, который 8 августа был занят польскими войсками. В сентябре линия фронта установилась по рекам Березина – Днепр.
На оккупированной территории польские власти разгоняли Советы, потворствовали еврейским погромам. В. Ластовский, П. Кричевский, Я. Мамонько, П. Бодунова и В. Захарко выразили публичный протест против оккупации Беларуси поляками. В ответ польское правительство разогнало раду БНР и арестовало самых активных ее деятелей. Правда, через 1,5 месяца они были освобождены и им разрешили переехать в Каунас. Та часть Рады, что пошла на сотрудничество с поляками, в марте 1919 г. организовала Наивысшую Раду (С. Рак-Михайловский, И. Середа, И. Лесик, А. Смолич) и 24 марта 1919 г. подписала договор о вхождении в состав Польши. Против этого выступили эсеры и большевики, организовав на оккупированной территории партизанское движение. Оно возглавлялось эсерами и Белорусской коммунистической организацией, которой руководил Вс. Игнатовский (эсеры и большевики расходились во взглядах на будущее Беларуси: первые выступали за полную независимость, а большевики – за вхождение ССРБ в состав Российской социалистической федеративной советской республики).
В начале марта 1920 г. войска Польши перешли в наступление на Полесье, а 25 апреля – на Украину; военные действия шли широким фронтом от Припяти до Днестра, а 6 мая был захвачен Киев. Однако уже 14 мая части Красной Армии перешли в контрнаступление: 11 июня был освобожден Минск, а к концу июля – вся территория Беларуси. Красная Армия продолжала двигаться на Запад. Командующий Западным фронтом М. Тухачевский держал курс на Варшаву, чтобы распространить идеи социализма и на Европу. Большая часть населения Польши считала, что советское наступление угрожает ее государственной независимости, что позволило польскому руководству мобилизовать все ресурсы страны для ведения войны. В то же время советские резервы отвлекались на юг России, где вновь обострилась гражданская война. Воспользовавшись ошибками советского военного руководства, 16 августа под Варшавой польские войска перешли в контрнаступление, нанеся Красной Армии тяжелое поражение. К середине осени польские войска в Беларуси вновь дошли до Минска, а на Украине продвинулись на половину расстояния от польско-украинской этнической границы до Киева.
12 июля 1920 г. в Москве был заключен договор между буржуазной Литвой (образована 16 декабря 1918 г. со столицей в г. Ковно, современный Каунас) и РСФСР. Рассчитывая на победу советской власти в Литве, правительство РСФСР пошло на включение в ее состав части территории с городами Гродно, Щучин, Ошмяны, Сморгонь, Браслав. Частью Литвы также был признан Виленский край с Вильно. Юридически это означало прекращение существовования Литовско-Белорусской ССР и делало возможным восстановление ССРБ. 31 июля 1920 г. была принята "Декларация о провозглашении независимости Социалистической Советской Республики Белоруссии", подтвердившая восстановление социалистических основ общественного и государственного строя в Беларуси, объявленных Манифестом 1919 г. Западная граница ССРБ была определена по этнографическому принципу между Беларусью и соседними буржуазными государствами. А вот граница Социалистической Советской Республики Белоруссии с Советской Россией и Украиной должна была определяться свободным волеизъявлением белорусского народа на уездных и губернских съездах Советов в полном согласии с правительствами РСФСР и ССРУ. Это положение давало возможность РСФСР оставить под своей юрисдикцией белорусские земли, включенные 16 января 1919 г. решением ЦК РКП(б) в состав РСФСР. В период второго провозглашения ССРБ, учитывая успешное наступление Красной Армии на Варшаву, точные ее границы не были определены.
В октябре 1920 г. был заключен договор о перемирии между Советской Россией и Украиной, с одной стороны, и Польшей – с другой. Однако советская власть столкнулась с восстанием С. Булак-Балаховича (1883–1940), которое было спровоцировано конфронтацией большевиков с белорусскими эсерами, выступившими за целостность белорусского государства. Руководство Белорусской партии социалистов-революционеров отказалось подписать Декларацию от 31 июля 1920 г.: оно предлагало расширить территорию республики до ее этнографических границ, сформировать коалиционное правительство из представителей всех партий национальной демократии, образовать белорусские войсковые части, обеспечить полную независимость Беларуси. Центральный комитет коммунистической партии большевиков Литвы и Беларуси отклонил эти требования, что вызвало недовольство БПС-Р, а также других деятелей национального движения. Они решили перейти к открытой борьбе против большевиков. Наиболее известным организатором антибольшевистского вооруженного сопротивления являлся генерал польской армии С. Булак-Балахович. 25 октября его армия, сформированная в Эстонии, перешла границу советской Беларуси под г. Туров и заняла Петриков, Калинковичи и Мозырь. С. Булак-Балахович продекларировал независимость Беларуси, объявил себя "начальником Белорусского государства", главнокомандующим всеми вооруженными силами. Был издан приказ об организации Белорусской национальной армии. Из желающих за неделю сформировали Крестьянский партизанский отряд и Хабненский полк. Эмигрантское правительство В. Ластовского и советское правительство А. Червякова в Минске были объявлены свергнутыми. В своем Манифесте Булак-Балахович заявил о борьбе за независимость Беларуси, о выработке Конституции, а также о конфискации крупного помещичьего имущества. Советская 16-я армия Западного фронта начала контрнаступление, отбила Калинковичи и стала окружать армию Булак-Балаховича. Он вырвался из окружения и форсировал р. Птичь. Его армия вышла к польским войскам и собралась в районе Туров – Давид-Городок – Лахва, где была разоружена поляками. Отдельные части армии отошли в нейтральную зону, другие остались на местах, продолжая вести партизанскую борьбу против Советов до 1922 г. Разгром армии Булак-Балаховича не означал окончание сопротивления противников большевистской власти. Население Слуцкого уезда под руководством эсеров также поднялось на борьбу с советской властью. Военные действия начались в ноябре-декабре того же 1920 г. Армия повстанцев из 4 тыс. человек сражалась за независимость Слутчины и БНР с Красной Армией на протяжении месяца под лозунгом "Ни польских панов, ни московских коммунистов!". В конце декабря после тяжелых боев отряды повстанцев перешли на другой берег р. Лань, где и были интернированы польскими войсками. Вооруженные антисоветские выступления прошли также в Койданово (Койдановская независимая республика), Игуменском, Бобруйском, Оршанском, Борисовском и Гомельском уездах.
Роль и место БССР в составе СССР. Заключенный в годы гражданской войны договор о военно-политическом союзе советских социалистических республик от 1 июня 1919 г. не соответствовал условиям мирного развития. Необходимо было разработать новые условия сотрудничества советских республик. Этому содействовали близость государственного устройства советских республик и наличие постоянной внешней угрозы со стороны капиталистических стран. ССРБ и РСФСР имели тесные партийные, экономические, военные, государственно-политические отношения. Республика финансировалась из бюджета РСФСР – она не имела своих денег. Почта, железнодорожный транспорт, связь были подчинены соответствующим наркоматам РСФСР. Это свидетельствовало об автономном характере отношений ССРБ и РСФСР. Летом-осенью 1920 г. были созданы высшие органы власти Социалистической Советской Республики Белоруссии: Всебелорусский съезд Советов, Центральный Исполнительный Комитет и его президиум. 18 декабря 1920 г. был образован Совет Народных Комиссаров во главе с А. Червяковым (с 1923 г. – А. Адамович).
В сентябре 1922 г. руководство Беларуси выступило против "проекта автономизации", разработанного в Наркомнаце РСФСР под руководством И. Сталина, сторонника централизованного унитарного государства. Данный проект предусматривал вхождение суверенных советских республик в состав РСФСР на правах автономии. Председатель Совета Народных Комиссаров РСФСР В. Ленин предложил федеративную форму объединения. РСФСР вместе с другими советскими республиками образуют равноправный Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Состоявшийся 14–18 декабря 1922 г. IV Всебелорусский съезд Советов одобрил идею образования Союза ССР и присоединения к нему ССРБ. 30 декабря 1922 г. в Москве I Съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании СССР. Договор подписали четыре суверенные советские республики: БССР, РСФСР, УССР и ЗСФСР (Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика). С этого момента за нашей страной закрепилось название БССР.