– привлекать силы и средства связи Вооруженных Сил РФ (по согласованию с Генеральным штабом ВС РФ), центральных органов федеральной исполнительной власти для обеспечения специальной связью в чрезвычайных ситуациях;
– осуществлять разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории РФ и за ее пределами с использованием радиоэлектронных средств и методов;
– предоставлять информационные материалы органа внешней разведки Федерального агенства высшим органам государственной власти и Совету безопасности РФ;
– требовать и получать безвозмездно от центральных органов федеральной исполнительной власти, органов государственного управления субъектов РФ, государственных организаций, расположенных на территории РФ, независимо от их ведомственной принадлежности, информацию в соответствии с утверждаемыми перечнями показателей и регламентом их представления и поручениями Президента РФ или Председателя Правительства РФ;
– определять порядок разработки, производства, реализации, эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации в РФ;
– осуществлять в пределах своей компетенции лицензирование и сертификацию деятельности в области шифрования информации, товаров и услуг;
– осуществлять государственный контроль за состоянием криптографической и инженерно-технической безопасности шифровальной связи в органах государственной власти субъектов РФ, в центральных органах федеральной исполнительной власти, в организациях, независимо от их ведомственной принадлежности, а также секретно-шифровальной работы в учреждениях, находящихся за рубежом РФ (кроме секретного делопроизводства в загранаппаратах Службы внешней разведки РФ);
– участвовать в определении порядка разработки, производства, реализации и эксплуатации технических средств обработки, хранения и передачи секретной информации, предназначенной для использования в учреждениях, находящихся за рубежом РФ.
Лица, оформленные на службу либо работу в федеральные органы правительственной связи и информации, которые по роду своей деятельности будут иметь доступ к сведениям, составляющим государственную или иную специально охраняемую законом тайну, проходят процедуру оформления допуска к указанным сведениям и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение порядка сохранения этих сведений. Сотрудникам федеральных органов правительственной связи и информации после прекращения их службы или работы в этих органах запрещается использовать, разглашать, распространять, передавать ставшие известными им сведения и приобретенные знания о государственных шифрах, методах разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, содержащие государственную или иную специально охраняемую законом тайну без разрешения Федерального агентства правительственной связи и информации.
§ 2. Государственное регулирование деятельности в области связи
Принципы и основные направления государственного регулирования деятельности в области связи. Регулирование деятельности в области связи является неотъемлемой функцией государства в силу особой значимости этой сферы для хозяйственного, оборонного и социально-культурного комплексов страны. Нормативно-правовую основу государственного регулирования составляет федеральное законодательство о связи, устанавливающее структуру управления этой деятельностью и основные направления государственного воздействия на ее различные участки.
Деятельность в области связи осуществляется на основе следующих принципов:
– равенства прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области связи и использовании ее результатов;
– сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
– свободы передачи сообщений по сетям и средствам электросвязи, свободы почтовых отправлений и транзита почты на всей территории Российской Федерации;
– соблюдения интересов пользователей связи;
– развития предпринимательства и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи;
– обеспечения надежности и управляемости связью с учетом ее сетевых технологических особенностей на основе единых стандартов на территории России, в соответствии с рекомендациями Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза;
– обеспечения приоритета производства средств связи и применения в эксплуатации произведенных в России средств связи;
– внедрения мировых достижений в области связи, привлечения и использования иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и управленческого опыта;
– содействия расширению международного сотрудничества в области связи и развития всемирной связи;
– подотчетности и подконтрольности организаций связи федеральным органам исполнительной власти;
– высвобождения федеральных органов исполнительной власти в области связи от хозяйственных функций.
Перечисленные принципы получили свое развитие в Федеральном законе "О связи". Так, принцип равенства прав нашел, в частности, закрепление в ст. 17 и 27 Закона. Согласно указанным статьям на территории РФ предприятия связи создаются и функционируют на основе единства экономического пространства, многообразия форм собственности и в условиях конкуренции. Сети и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц. Все пользователи связи на территории РФ на равных условиях имеют право передавать сообщения по сетям электрической и почтовой связи. Принцип обеспечения надежности и управляемости связью детализирован в гл. III, ст. 28 и 31 Закона. В соответствии с ними операторы связи обязаны предоставлять пользователям услуги связи, соответствующие по качеству стандартам, техническим нормам, сертификатам и условиям договора. Защита прав пользователей связи на предоставление услуг электрической и почтовой связи надлежащего качества регулируется законодательством РФ.
В некоторых случаях и в строгом соответствии с законом реализация отдельных принципов деятельности в области связи может быть ограничена. Так, принцип равенства прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области связи, а также принцип свободы передачи сообщений подвергаются ограничению при чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения. Во время стихийных бедствий, карантинов и других чрезвычайных ситуаций, предусмотренных законодательством РФ, уполномоченные на то государственные органы имеют право приоритетного использования, а также приостановки деятельности любых сетей и средств связи, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. При этом убытки, понесенные негосударственными предприятиями связи, возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов.
Государство, регулируя деятельность в области связи, устанавливает правила лицензирования деятельности и контроля за лицензируемой деятельностью, сертификации средств связи, использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи, тарифицирования услуг связи, размещения средств связи, формирования и ведения Реестра субъектов естественных монополий в области связи.
Одним из важнейших направлений государственного воздействия в области связи является лицензирование деятельности в этой области. Рамочные правила лицензирования определены в ст. 15 Федерального закона "О связи". Этой статьей установлено, в частности, что деятельность физических и юридических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, осуществляется на основании лицензии. Виды и сроки действия лицензий, условия их выдачи, приостановки или прекращения их действия регламентируются законодательством РФ. Выдача, изменение условий или продление сроков действия лицензий на право деятельности в области связи, а также прекращение действия лицензий производятся Министерством РФ по связи и информатизации в соответствии с Федеральным законом "О связи" и положением о лицензировании в области связи, утверждаемым Правительством РФ.
Выдача лицензий на деятельность в области связи для целей телерадиовещания, а также присвоение частот, занесенных в перечень частот, используемых и планируемых к использованию для целей телерадиовещания, осуществляются на основе лицензии на вещание без проведения конкурса Министерством РФ по связи и информатизации по заявлению физических и юридических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся средствами связи, используемыми для целей телерадиовещания либо имеющих намерение вступить в права владения, пользования и распоряжения указанными средствами.
Лицензии не требуются, если сеть: имеет внутрипроизводственное или технологическое назначение; используется для предоставления услуг связи исключительно для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка; сосредоточена в одном комплексе помещений или нескольких комплексах, примыкающих друг к другу; установлена на автотранспортном средстве, судне, самолете или другом виде транспорта.
Законом установлено правило, согласно которому лицензии или любые предоставляемые ею права могут быть переданы полностью или частично одним юридическим лицом другому юридическому лицу, не иначе как после получения последним новой лицензии.
Контроль за соблюдением лицензиатами всех форм собственности условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями производится на основании Инструкции по контролю лицензируемой деятельности в области связи, утвержденной приказом Главного управления государственного надзора за связью в Российской Федерации от 3 марта 1999 г. № 11.
Следующим важным направлением государственного регулирования в области связи является сертификация средств связи. Под сертификацией понимается процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме, что средства связи соответствуют установленным требованиям. Согласно ст. 16 Федерального закона "О связи" все средства связи, используемые во взаимоувязанной сети связи, подлежат обязательной проверке на соответствие установленным стандартам, иным нормам и техническим требованиям. Сертификация средств связи, за исключением радиоэлектронных средств, используемых Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой охраны РФ, Федеральной пограничной службой РФ, Службой внешней разведки РФ, Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ, а также средств электросвязи внутрипроизводственного и технологического назначения, не имеющих выхода на взаимоувязанную сеть, осуществляется Министерством РФ по связи и информатизации при помощи уполномоченных на то испытательных центров (лабораторий), аккредитованных в федеральных органах исполнительной власти в области стандартизации, метрологии и сертификации.
По завершении процедуры сертификации, осуществленной в соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг", на каждый образец средств связи Министерством РФ по связи и информатизации выдается сертификат соответствия.
Сертификации могут подлежать и услуги связи, предоставляемые в сети общего пользования (добровольная сертификация).
Вопросы использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи традиционно относятся к компетенции государства. Эти вопросы составляют еще одно направление государственного регулирования в области связи. Согласно ст. 12 Федерального закона "О связи" регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи является исключительным правом государства. Правительством РФ обеспечивается разработка и реализация политики и процедур распределения радиочастотного спектра, эффективного использования радиочастот и орбитальных позиций спутников, устанавливаются порядок выделения радиочастот, особые условия разработки, проектирования, строительства, приобретения, эксплуатации и ввоза из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, определяется комплекс мер по защите радиоприема от индустриальных радиопомех.
Средства связи, в том числе используемые для целей телерадиовещания, и иные технические средства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством РФ.
В целях защиты установленного порядка использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на производство и ввоз в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств, создающих ненормированные помехи функционированию электромагнитных систем.
Средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и орбитальные позиции спутников связи находятся по защитой государства. Порядок такой защиты устанавливается Правительством РФ.
Лица, допустившие повреждение средств, сооружений связи, несанкционированное подключение к сетям и средствам связи, нарушение установленного порядка изготовления, приобретения, ввоза, использования и регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, использование частот для работы радиоэлектронных средств всех назначений и высокочастотных устройств, а также создающие ненормированные помехи теле– и радиоприему, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.
Обращаясь к тарифицированию услуг связи, как одному из направлений государственного регулирования, следует отметить, что государством могут устанавливаться тарифы по отдельным видам услуг связи, оказываемых предприятиями связи только в случаях, предусмотренных законодательством РФ (абз. 2 ст. 21 Федерального закона "О связи", абз. 2 ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи"). По общему правилу тарифы на услуги связи устанавливаются на договорной основе. На основе договоров определяется и плата за межсетевые соединения.
Органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать регулируемые и льготные тарифы с возмещением недополученных доходов организациям почтовой связи за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ. Порядок возмещения организациями почтовой связи доходов, недополученных в результате применения регулируемых и льготных тарифов, определяется Правительством РФ.
Свою специфику имеют и устанавливаемые государством правила, определяющие порядок размещения средств связи. Для обеспечения нужд связи, радиовещания, телевидения, информатики важную роль играют так называемые земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи. Согласно п. 2 ст. 91 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:
– эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
– кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
– подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
– наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;
– наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.
Размеры земельных участков, в том числе охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель и проектно-технической документацией.
Так, согласно Правилам охраны линий и сооружений связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578 устанавливаются охранные зоны на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации:
– для подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофикации – участок вдоль этих линий, определяемый параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля или от крайних проводов воздушных линий на определенном расстоянии с каждой стороны;
– для морских кабельных линий связи и кабельной связи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы устанавливается участок водного пространства на всей глубине от поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от трассы морского кабеля на определенном (безопасном) расстоянии и от трассы кабеля при переходах через реки, озера, водохранилища и каналы – так же на безопасном расстоянии с каждой стороны;
– для наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи выделяется участок земли, определяемый от усилительных пунктов или от границы их обвалования.
Границы охранных зон на трассах морских и других подводных кабелей связи отмечаются сигнальными знаками в местах их выхода на берег. В лесных массивах и зеленых насаждениях для воздушных линий связи и радиофикации создаются просеки, которые, как правило, имеют ширину, равную средней высоте насаждений. На трассах радиорелейных линий связи определяются участки, где запрещено возводить здания и сооружения, сажать деревья во избежание их экранирующего воздействия. Расположение и границы таких участков предусматриваются в проектах на строительство.
Физические и юридические лица, занимающиеся деятельностью по предоставлению услуг связи, вправе осуществлять в установленном порядке строительство зданий и сооружений связи на предоставленных для этих целей земельных участках, строительство сооружений связи на крышах зданий, столбовых опорах, мостах, в коллекторах, туннелях метрополитена и железных дорог и на других инженерных объектах, а также устанавливать и обслуживать аппаратуру связи по согласованию с собственниками, землепользователями участков, собственниками зданий, сооружений. При этом собственники недвижимости, землепользователи, арендаторы могут отказать предприятиям связи в производстве работ по сооружению объектов связи только по основаниям, предусмотренным законами и иными правовыми актами, принимаемыми в РФ.