Перенос или переустройство сооружений связи, вызываемые новым строительством, расширением, реконструкцией отдельных зданий и населенных пунктов, дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, разработкой полезных ископаемых, производится заказчиком строительства за свой счет в соответствии со стандартами и по техническим условиям владельцев или пользователей сетей и средств связи.
Тарифная политика государства в области связи тесно связана с вопросами поддержки добросовестной конкуренции при предоставлении услуг связи. В области связи так же как и в ряде иных сфер хозяйствования существуют субъекты (юридические лица), занятые предоставлением услуг в условиях естественной монополии. Поэтому одной из функций государственных органов является функция формирования и ведения Реестра субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль. Правила формирования и ведения Реестра субъектов естественных монополий в области связи установлены Положением о Реестре, утвержденным приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 15 ноября 2001 г. № 1184. Согласно названному Положению в Реестр включаются субъекты естественных монополий (юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и форм собственности), занимающиеся осуществлением деятельности в сфере предоставления услуг общедоступной электрической и почтовой связи, тарифы (цены) на которые регулируются (устанавливаются) Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Реестр является перечнем субъектов естественных монополий в области связи, содержащим информацию о них, зафиксированную на бумажном и магнитном носителях. Он формируется и ведется Министерством РФ по антимонопольной политике по разделам услуг почтовой связи и услуг электрической связи. Важным направлением государственного регулирования деятельности в области связи является планирование развития системы связи. Основным документом нормативно-технического плана, регламентирующим названное направление выступает Руководящий документ "Основные положения развития Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации на перспективу до 2005 года", утвержденный решением Государственной комиссии по электросвязи от 20 декабря 1995 г. № 140. Руководящий документ определяет состав, принципы построения и функционирования Взаимоувязанной сети России и входящих в нее сетей и систем электросвязи.
Органы государственного управления в области связи. Управление деятельностью в области связи осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области связи, объединенными в единую систему. Согласно ст. 11 Федерального закона "О связи" задачами указанных органов являются:
– разработка предложений по государственной политике в области связи и обеспечение ее реализации, общее регулирование в области связи;
– межотраслевая координация на коллективной основе функционирования и развития электросвязи;
– организация и обеспечение государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи;
– разработка предложений по государственной политике в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечение их реализации;
– разработка проектов программ развития в области почтовой связи и обеспечение их реализации.
Ведущая роль в системе федеральных органов исполнительной власти в области связи принадлежит Министерству РФ по связи и информатизации, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 265. Согласно названному Положению Министерство РФ по связи и информатизации (Минсвязи России) является органом, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области связи (электрической и почтовой) и информатизации, а также координацию в этой сфере деятельности иных федеральных органов исполнительной власти. Минсвязи России осуществляет руководство службой государственного надзора за деятельностью в области связи и информатизации, а также управление находящимися в его ведении государственными предприятиями и учреждениями. На Минсвязи России возложен ряд задач, в том числе разработка и реализация государственной политики в области электросвязи, почтовой связи и информатизации, государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации, обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации.
В составе Минсвязи России функционирует Департамент по надзору за связью и информатизацией, который организует проведение надзорных работ и приемку объектов связи, а также осуществляет руководство управлениями по надзору за связью и информатизацией в субъектах РФ.
При Минсвязи РФ созданы Государственная комиссия по радиочастотам, Государственная комиссия по информатизации, Государственная комиссия по электросвязи, которые действуют на основании Постановления Правительства РФ от 15.04.2000 г. № 346 "Об утверждении положений о Государственной комиссии по радиочастотам, Государственной комиссии по электросвязи и Государственной комиссии по информатизации при Министерстве РФ по связи и информатизации".
В систему Минсвязи России, кроме того, входят региональные управления госнадзора за связью, управления федеральной почтовой связи в субъектах РФ, предприятия и учреждения.
При Минсвязи России образована государственная радиочастотная служба. Положение о ней утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2000 г. № 1002. Данная служба представляет собой единую систему организаций, осуществляющих регулирование использования радиочастот и радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) гражданского применения с учетом обеспечения их электромагнитной совместимости, в том числе с радиоэлектронными средствами иного применения в РФ. Радиочастотная служба в соответствии с возложенными на нее задачами регулирует использование радиочастот и радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности и физическими лицами, подавшими заявки на использование радиочастотных и радиоэлектронных средств гражданского применения или использующими указанные средства на территории РФ.
В области Федеральной фельдъегерской связи головным органом государственного управления выступает Государственная фельдъегерскую служба РФ, которая обеспечивает федеральную фельдъегерская связь в России и действует на основании Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1485 "О Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. № 869 "Вопросы государственной фельдъегерской службы Российской Федерации". В систему органов федеральной фельдъегерской связи, помимо Государственной службы входят управления Государственной фельдъегерской службы по федеральным округам, управления, отделы и отделения Государственной фельдъегерской службы в столицах и административных центрах субъектов РФ, городах федерального значения, отделы и отделения Государственной фельдъегерской службы в других городах РФ, а также на промышленных и военных объектах, имеющих особо важное государственное значение.
Федеральные органы правительственной связи и информации возглавляются Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). ФАПСИ находится в непосредственном ведении Президента РФ и является центральным органом федеральной исполнительной власти, который осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по предметам его ведения, организует и непосредственно руководит работой по направлениям деятельности федеральных органов правительственной связи и информации, издает нормативные акты, обязательные для исполнения в системе органов правительственной связи.
Глава X
Правовое регулирование отношений в сфере охраны государственной тайны
Дополнительная литература
Копылов В. А. Информационное право: Учебник. М., 2002. С. 362–382; Сумин А. А. Комментарий к Закону Российской Федерации "О государственной тайне". М., 2001.
§ 1. Понятие государственной тайны, состав и принципы формирования сведений, подлежащих засекречиванию
Понятие государственной тайны и общие сведения о системе ее защиты. Институт государственной тайны является одним из важнейших инструментов, с помощью которых обеспечивается безопасность государства и достигается защищенность национальных интересов страны. Как специфический инструмент обеспечения безопасности институт государственной тайны, прежде всего, правовой инструмент, системно взаимодействующий с организационными и техническими мероприятиями специального характера. Будучи правовым инструментом, указанный институт конституируется федеральным законом, что свидетельствует о движении нашей страны по пути строительства правового государства. Легальное определение государственной тайны сформулировано в ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" через призму понятия безопасности Российской Федерации. В соответствии с названной статьей под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
В целях защиты указанных категорий сведений формируется система защиты государственной тайны, представляющая собой совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений и их носителей, а также мероприятий, проводимых названными органами и направленных на предотвращение утечки информации и несанкционированного доступа к ней.
Согласно ст. 20 Закона РФ "О государственной тайне" к органам защиты государственной тайны относятся:
– Межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
– Федеральная служба безопасности РФ;
– Министерство обороны РФ;
– Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ;
– Служба внешней разведки РФ;
– Государственная техническая комиссия при Президенте РФ;
– Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Межведомственная комиссия представляет собой коллегиальный орган, основной функцией которого является координация деятельности органов государственной власти (федеральных и региональных) по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне.
Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Указом Президента РФ от 20 января 1996 г. № 71 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны". Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляет центральный аппарат Государственной технической комиссии при Президенте РФ, в котором имеется структурное подразделение для выполнения этих функций.
Органы федеральной исполнительной власти (ФСБ РФ, МО РФ, ФАПСИ, СВР РФ, и их органы на местах организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством РФ. Главнейшие из этих функций определены в Федеральном законе "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации".
Государственная техническая комиссия при Президенте РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну, от ее утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к ней, от специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования и по противодействию техническим средствам разведки на территории РФ, а так же единую государственную научно-техническую политику в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств. Гостехкомиссия РФ организует деятельность государственной системы защиты информации в РФ от технических разведок и от ее утечки по техническим каналам. Гостехкомиссия РФ действует на основании Положения о Государственной технической комиссии при Президенте РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19 февраля 1999 г. № 212.
Органы государственной власти и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции, определенной положениями о них либо уставами. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти и в организациях создаются структурные подразделения по защите государственной тайны.
Защита государственной тайны в силу прямого указания Закона (ч. 5 ст. 20 Закона РФ "О государственной тайне") является видом основной деятельности органа государственной власти или организации.
Под средствами защиты информации, являющимися составной частью системы защиты государственной тайны, понимаются технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.
В качестве носителей сведений, составляющих государственную тайну, действующее законодательство признает материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Указанное понимание носителя сведений исключает применение данного термина к физическим лицам, имеющим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
Состав и принципы формирования сведений, составляющих государственную тайну. Основополагающим элементом государственной тайны по действующему законодательству выступают защищаемые государством отдельные категории сведений, перечень которых сгруппирован в ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне" по важнейшим направлениям деятельности государства. Понятие перечня сведений, составляющих государственную тайну, занимает исключительно важное место в процессе конституирования института информации, режим которой определяется как государственная тайна. Поэтому не случайно законодатель посвящает этому перечню специальный раздел Закона РФ "О государственной тайне".
Под перечнем сведений, составляющих государственную тайну, понимается совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством. Категории сведений связаны с конкретными областями деятельности государства. Так, в состав сведений в военной области (военная тайна) включены, в частности, сведения о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации; о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения.
К составу сведений в области экономики, науки и техники, подлежащих нахождению их в режиме государственной тайны, отнесены, в частности, сведения о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники; об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции; о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства.