✓ категорий населения, требующих повышенной правовой защиты (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и др.);
✓ пресечения действий, ставящих под угрозу права, интересы, существование человека (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и др.);
✓ защиты прав человека в период вооруженных конфликтов (Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и др.).
Важнейшим региональным актом в области прав человека для нас является европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая вступила в силу для РФ в 1998 г.
Вступая в вышеуказанные соглашения по правам человека, государства берут на себя обязательства по реализации их положений. Соответственно, существуют международно-правовые механизмы как по контролю за соблюдением этих обязательств, так и по мониторингу ситуации с правами человека в различных странах мира в целях их наилучшего обеспечения и защиты. В рамках ООН соответствующие полномочия осуществляет Совет по правам человека и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Кроме того, специальные органы создаются в рамках отдельных соглашений – Комитет по правам человека (Пакт о гражданских и политических правах), Комитет против пыток (Конвенция против пыток и других видов обращения и наказания) и другие. Государства-участники обязаны представлять периодические доклады в эти комитеты. Доклады изучаются, по ним выносятся рекомендации и замечания. Кроме того, государства могут сообщать о невыполнении другим государством (государствами) обязательств по конвенции (пакту), а также физические лица вправе, при соблюдении ряда условий, сообщить в указанные комитеты о том, что они явились жертвами нарушения государством – участником положений конвенции (пакта). В этом случае государство – нарушитель (возможный) представляет в комитет письменные объяснения и информирует о принятых мерах, после чего комитет направляет свои выводы и рекомендации государству и обратившемуся лицу. Рассмотренный механизм возможен только в случае признания государством подобной компетенции комитета.
Одним из весьма эффективных обеспечительных механизмов европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. является Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Суд может принимать жалобы от любого физического лица (группы лиц), утверждающего, что действиями государства – участника Конвенции нарушены его права, признанные в Конвенции или в Протоколах к ней. Граждане РФ (как и граждане других стран-участниц Конвенции 1950 г.) вправе обращаться в ЕСПЧ в случае исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты.
3.5. Ответственность в международном праве
Сущность международного права заключается в согласовании волеизъявлений его основных субъектов в целях поддержания и воспроизведения взаимовыгодной системы международных отношений. В силу этого оно рассчитано на добровольное и неукоснительное соблюдение субъектами взятых на себя обязательств. Тем не менее, в международном праве предусмотрена и возможность принуждения субъектов к соблюдению императивных норм, выражающаяся в установлении мер международно-правовой ответственности за нарушение международных обязательств. В зависимости от степени опасности для международного сообщества, международно-противоправные деяния делятся на обычные правонарушения (деликты) и международные преступления. К последним относятся агрессия, геноцид, военные преступления, преступления против мира и человечности.
Международно-правовая ответственность может носить политический и/или материальный характер. Формы материальной ответственности связаны с возмещением ущерба, нанесенного в результате нарушения или невыполнения международных обязательств. Например, возмещение ущерба, причиненного войной в денежном или товарном эквиваленте, возврат имущества, оборудования, художественных ценностей, транспортных средств и т. п., неправомерно задержанных или вывезенных с территории государства, замена уничтоженного или поврежденного имущества и т. д. Возмещение нематериального ущерба, причиненного чести и достоинству государства, выражается в принесении официальных извинений государством – нарушителем (включая наказание им виновных, принятие других мер к предотвращению подобных нарушений в дальнейшем). В случае если нарушитель не желает добровольно нести ответственность, к нему применяются принудительные меры в виде санкций, коллективных или индивидуальных. К индивидуальным санкциям относится разрыв или приостановление дипломатических отношений, введение запрета на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и т. д. Коллективные санкции, например в случае совершения международных преступлений, заключаются в приостановлении или исключении из международной организации, а также в применении коллективных экономических и вооруженных мер.
Физические лица за совершение международных преступлений, могут быть привлечены к международной уголовной ответственности. К военным преступлениям и преступлениям против человечности не применяются сроки давности, ответственность несут как главные военные преступники (главы государств, политики, военные), так и непосредственные исполнители преступлений. Международное судебное преследование указанных лиц осуществляется международными трибуналами, а также Международным уголовным судом (МУС), который начал свою работу в 2002 г. В отличие от Международных трибуналов, создаваемых после совершения преступлений и ограниченных временными и территориальными рамками, МУС является постоянным органом, которому подсудны все соответствующие преступления, совершенные после июля 2002 г. Юрисдикция МУС не распространяется на Россию, которая подписала, но не ратифицировала на данный момент Римский статут, учреждающий Международный уголовный суд.
Список рекомендуемой литературы
1. Международное публичное право. Сборник документов / сост. Д.К. Бекяшев. М.: Проспект, 2009.
2. Международное право: краткий курс лекций / И.В. Гетьман-Павлова. М.: Юрайт, 2013.
3. Международное право: учебник / Г.В. Игнатенко и др. М.: Норма, 2009.
4. Международное публичное право: учебник / К.А. Бекяшев и др. М.: Проспект, 2014.
Раздел II
Отраслевая характеристика правовой системы российской федерации
Глава 4
Основы конституционного права РФ
4.1. Предмет, система и источники конституционного права России
Отраслевая характеристика российской правовой системы начинается с основополагающих положений конституционного права, поскольку данная отрасль в любом государстве образует основу (фундамент) национальной правовой системы. Доктринальные подходы к пониманию предмета (объекта) конституционно-правового регулирования несколько отличаются, однако в соответствии с преобладающим подходом предмет конституционного права в России, как и в любой стране, составляют два основных блока общественных отношений:
✓ в сфере правового статуса личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом;
✓ в сфере организации государства и функционирования публичной власти.
Являясь базовой, системообразующей отраслью национальной системы права, конституционное право регулирует лишь основы указанных общественных отношений, тогда как детальное регулирование различных аспектов правового статуса личности, а также статуса и функционирования различных государственных органов и иных властных институтов осуществляется нормами иных отраслей российского права (гражданского, земельного, трудового, административного, процессуального и др.). Кроме того, со второй половины XX в. в мире отмечается тенденция к расширению предмета конституционно-правового регулирования. Под это регулирование все чаще подпадают различные институты гражданского общества (общественные объединения, политические партии, профсоюзы, церковь, семья, школа, трудовые коллективы, организации культуры и спорта, коллективы общественной самодеятельности и т. п.), через которые человек интегрируется в общественную жизнь и которые зачастую выступают своеобразным посредником в отношениях между личностью и государством.
Поскольку в отмеченных сферах конституционно-правового регулирования (права человека, институты гражданского общества, государство, власть) очень велика политическая составляющая, иногда подчеркивается, что предметом конституционного права являются политические общественные отношения (конституционное право – наиболее политизированная отрасль в российской правовой системе).
Систему конституционного права образуют следующие подотрасли и институты: парламентское право, избирательное и референдумное право, институты основ конституционного строя, прав человека, гражданства, федерализма, главы государства (президентуры), Правительства (исполнительной власти), конституционных основ судебной системы, судебной власти и прокуратуры, местного самоуправления и др.
Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Не все источники правового регулирования, известные современному мировому правопорядку (параграф 2.2), имеют место в России. В частности, не являются таковыми религиозные источники (вследствие светского характера российского государства и многоконфессиональной структуры российского общества); нет устойчивой традиции (и осязаемых причин) для применения доктринальных источников в качестве правовых регуляторов; вспомогательную роль и не очень широкое применение имеет обычай. Поскольку Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы (параграф 2.4), основным источником права (в том числе и конституционного) в нашей стране является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов – нормативный правовой акт.
Характеристика и классификация нормативных правовых актов в Российской Федерации соответствует общетеоретической классификации (параграф 2.2) и включает в себя:
а) законы (Конституция РФ, федеральные конституционные законы (принимаемые по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, по более сложной процедуре и обладающие большей юридической силой по сравнению с федеральными законами), федеральные законы, законы РФ о поправках к Конституции РФ (отличающиеся не только специфическим предметом регулирования, но и еще более сложной (даже в сравнении с федеральными конституционными законами) процедурой принятия), и законы субъектов РФ);
б) подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила, регламенты), изданные органами исполнительной власти, а также иными государственными органами (Центральным Банком, Генеральной прокуратурой РФ, Следственным комитетом РФ, Центральной избирательной комиссией РФ и др.) в пределах своей компетенции, акты палат Федерального Собрания (принимаемые, в отличие от законов, палатами самостоятельно и имеющие нормативный характер – регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, постановления Государственной Думы об объявлении амнистии, постановления Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами РФ и др.), иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах).
Не трудно заметить, что система нормативных правовых актов в Российской Федерации соответствует территориальной организации российского государства – в этой системе выделяется три уровня нормативного правового регулирования – федеральный, региональный (уровень субъектов РФ) и местный (муниципальный). На каждом уровне властвования принимаются (издаются) правовые акты в рамках компетенции соответствующих органов власти и территориально-пространственной юрисдикции. При этом в субъектах РФ могут издаваться как законы, так и подзаконные акты (с учетом статуса и компетенции региональных органов государственной власти), а правовая природа нормативных актов органов местного самоуправления однозначно определяется в качестве актов подзаконных (никаких "местных законов" в Российской Федерации принято быть не может, нижним "этажом" в системе законодательного регулирования является региональный, а не муниципальный уровень).
В современной России есть основания относить к источникам права вообще и конституционного права в частности судебный прецедент, т. е. такие судебные решения, которые, хотя и приняты в связи с рассмотрением конкретного дела, но имеют общеобязательный характер, распространяются не только на конкретных участников конкретного судебного процесса, но и на неопределенный круг лиц. Указанную природу имеют, в частности, решения Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Общеобязательный (нормативный) характер имеют и решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принятые в порядке осуществления судебного нормоконтроля (т. е. когда в суде оспаривается нормативный правовой акт, не подлежащий обжалованию в судебных органах конституционной юстиции). Кроме того, обязательный для всех государственных органов Российской Федерации (в том числе и судебных) характер имеют решения Европейского Суда по правам человека, юрисдикцию которого признала Россия в 1998 г.
В качестве источника конституционного права можно рассматривать договор. При этом если международные договоры существовали в отечественной правовой системе давно, то договоры внутрифедеративные (внутригосударственные) – явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральной Конституцией (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78). В России не принята концепция "самоисполняющегося договора": и международные договоры, и договоры, заключенные между федеральными и региональными органами государственной власти, не вступают в силу автоматически после подписания. В соответствии с Федеральными законами от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" и от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" они подлежат ратификации (утверждению) путем принятия федерального закона, что приближает данные договоры, по сути, к нормативным правовым актам.
Особое место в системе источников конституционного права и в правовой системе России в целом занимает Конституция РФ. Действующая Конституция РФ – пятая в конституционной истории России (ее "предшественницами" были конституции 1918, 1925, 1937 и 1978 гг., при этом в 1922 г. Россия утратила свой государственный суверенитет, став частью (и одним из учредителей) вновь образованного государства – Союза Советских Социалистических Республик (СССР), в связи с чем конституции 1925, 1937 и 1978 гг. были основными законами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) – несуверенного государства, принятыми на основе конституций СССР (соответственно 1924, 1936 и 1977 гг.). Конституция РФ 1993 г. имеет принципиальные отличия от предыдущих российских конституций. Прежде всего – по своему содержанию. Действующая Конституция РФ закрепила новую – либеральную – конституционную модель и отказ от социалистической модели. Второе отличие действующей Конституции РФ от предыдущих заключается в способе (процедуре) ее принятия – она является первой в истории России референдарной Конституцией, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (все предыдущие конституции принимались представительными органами – Всероссийским Съездом Советов, Верховным Советом РСФСР). В конституционном референдуме 1993 г. приняло участие более 54 % граждан России, имеющих право на участие в референдуме, из них более 58 % проголосовали за принятие Конституции РФ. Текст действующей Конституции РФ является одним из лучших в мире. Именно с принятия новой Конституции РФ начался новый этап в постсоветском развитии российского конституционализма, на основе Конституции 1993 г. сформированы новые правовая система и конституционная модель государства.
При всем многообразии подходов к понятию конституции (которое обусловлено различным пониманием предмета конституционного права) ее можно определить как основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.