Именно с понятием конституции связана ее сущность: основной закон государства, будучи результатом компромисса в отношениях различных социальных слоёв и политических сил, призван служить главным ограничителем для власти в ее отношениях с человеком и обществом.
Сущность конституции проявляется через ее основные юридические свойства, т. е. характерные признаки, определяющие качественное своеобразие этого документа:
✓ выступает в качестве основного закона государства;
✓ обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство);
✓ выполняет роль основы всей правовой системы страны;
✓ стабильна (что проявляется в установлении особого порядка ее изменения (по сравнению с законами и иными правовыми актами)).
Иногда к свойствам (чертам) конституции относят и другие признаки – легитимность, преемственность, перспективность, реальность и др. Обозначенные сущность и юридические свойства Конституции РФ полностью применимы к характеристике конституции (устава) каждого субъекта РФ, который, являясь основным законом соответствующего субъекта, занимает особое (центральное) место в его правовой системе.
4.2. Основы конституционного строя России
Конституционный строй – понятие емкое и комплексное. В обобщенном плане определить его можно как правопорядок, при котором соблюдается демократическая конституция государства. Следует иметь в виду, что гл. 1 Конституции РФ закрепляет лишь основы конституционного строя России. Все грани конституционного строя государства (имущественные, земельные, экологические, административные, процессуальные, трудовые, уголовные, семейные и иные правоотношения) невозможно прописать ни в одном нормативном акте, в том числе и в основном законе страны. Детализация этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве. Основы же вообще – это важнейшие, исходные начала, определяющие сущность того или иного явления. Таким образом, конституционный строй – это совокупность соответствующих общественных отношений, а его основы – базовые, системообразующие принципы, их регламентирующие. Эти принципы лежат в основе (или, напротив, находятся на вершине) всей пирамиды правовой системы государства, служат ориентиром для многоплановых правомерных связей в обществе.
Незыблемость указанных принципов обеспечивает достаточно сложный порядок их изменения – гл. 1 Конституции РФ (равно как и гл. 2 и 9) является более "жесткой" по сравнению с другими главами и может быть изменена только в результате пересмотра Конституции (но не внесением в конституционный текст поправок). Таким образом, любое изменение базовых конституционных положений может быть осуществлено только путем замены прежней Конституции новой (даже если изменения незначительны и новая Конституция во многом совпадает с прежней).
Кроме того, гл. 1 Конституции РФ обладает большей юридической силой по отношению к другим, в том числе и "защищенным" (гл. 2, 9), конституционным положениям. В соответствии с ч. 2 ст. 16 никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
Глава 1 Конституции РФ нормативно не разделяет основы конституционного строя России на какие-либо виды. Тем не менее их можно объединить в определенные группы: закрепляющие приоритет прав и свобод человека и гражданина, организацию государства и государственной (публичной) власти, политические и экономические основы государства и общества.
Приоритет прав и свобод человека и гражданина, закрепление их в качестве высшей ценности составляют гуманистические основы конституционного строя России. Более подробное освещение этой проблематики содержится в следующем параграфе.
Основные конституционные характеристики российского государства содержатся в ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними Российская Федерация – это демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, а также социальное и светское государство. Все эти характеристики тесно связаны между собой, равно как и с другими основами конституционного строя. Кроме того, они коррелируют общетеоретической характеристике современной государственности (параграфы 1.2 и 1.3). С характеристиками российского государства непосредственно связаны и конституционные принципы функционирования (осуществления) публичной власти: единство и разделение власти, источник власти, формы осуществления власти, признание местного самоуправления в качестве самостоятельного уровня публичной власти и др. (ст. 3, 10, 11, 12 Конституции РФ).
Содержательное наполнение конституционных основ российского государства и организации публичной власти, закрепленных в гл. 1 Конституции РФ, осуществляется посредством положений других глав Основного закона, а также текущего (отраслевого, специального) законодательства. В частности, демократическая, правовая, социальная, светская государственность раскрываются дополнительно через нормы о правах человека и гражданина и их гарантировании (гл. 2 Конституции РФ), избирательное, пенсионное, социальное, здравоохранительное законодательство, законодательство о свободе совести, об образовании и т. п. (например, закрепляя отделение церкви от государства, Конституция РФ прямо не устанавливает отделение школы от церкви, однако этот признак светского характера российского государства (светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях) закреплен в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" – обучение детей религии возможно только в религиозных образовательных организациях либо в государственных и муниципальных образовательных организациях, но только вне рамок образовательной программы по просьбе родителей или лиц, их замещающих, с согласия детей и по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления). Российская модель республиканской формы правления конкретизируется в статусе и полномочиях Президента РФ, Федерального Собрания (парламента) РФ и Правительства РФ (гл. 4–6 Конституции РФ). Конституционный принцип разделения власти (ст. 10 Конституции РФ) раскрывается в главах, посвященных статусу главы государства, законодательной, исполнительной и судебной власти (гл. 4–7), а применительно к региональному уровню власти – в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Самостоятельность местного самоуправления в конституционной системе публичной власти Российской Федерации (ст. 12 Конституции РФ) детализируется в нормах гл. 8 Основного закона ("Местное самоуправление"), а также в положениях ёмкого Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах местного самоуправления в РФ".
Несмотря на наличие в структуре Конституции РФ специальной главы, посвященной федеративному устройству России (гл. 3), основополагающие принципы этого устройства закреплены в качестве основ конституционного строя в гл. 1. В частности, в ч. 1 ст. 5 закреплен видовой состав Российской Федерации – субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа (количественный состав Российской Федерации по состоянию на 18 марта 2014 г. включает 85 субъектов (это самое большое количество субъектов среди всех федераций мира); при этом данный состав после принятия Конституции РФ 1993 г. неоднократно изменялся – до 2014 г. посредством образования в составе Российской Федерации новых субъектов вследствие объединения существующих, а в марте 2014 г. впервые в постсоветской истории в Российскую Федерацию было принято провозглашенное на основе референдарного волеизъявления граждан и признанное Российской Федерацией государство – Республика Крым (в результате этого принятия в составе России образовано два новых субъекта РФ – Республика Крым и город федерального значения Севастополь)). В ч. 3 ст. 5 Конституции РФ закреплены принципы федеративного устройства России – государственная целостность, единство системы государственной власти, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации, равноправие субъектов РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (указанное разграничение осуществляется на основе принципа трех сфер полномочий, в соответствии с которым Конституция РФ закрепляет: предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения (сфера так называемой совпадающей, конкурирующей компетенции) – ст. 72 и предметы собственного ведения субъектов РФ (перечень которых в федеральной Конституции четко не определен и по остаточному принципу сюда относятся все те вопросы, которые не вошли в первые две сферы – ст. 73 Конституции РФ).
К экономическим основам конституционного строя России (ст. 8, 9 Конституции РФ) относятся такие конституционные принципы рыночной экономики, как: единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; свобода экономической деятельности и государственную поддержка конкуренции; многообразие и равенство форм собственности. В качестве политических основ конституционного строя России ст. 13 Конституции РФ закрепляет идеологическое многообразие, политический плюрализм и многопартийность. Чрезмерное вмешательство государства недопустимо не только в сферу экономики, но и в сферу идеологии и политики. В России никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Недопустимо идеологическое преследование официально не одобряемых направлений в науке, искусстве, религиозной деятельности и т. п. На идеологическом многообразии основывается многообразие политическое, проявляющееся в наличии разнообразных направлений практической политической деятельности. Важнейшая роль в этой деятельности принадлежит политическим партиям и иным общественным объединениям, преследующим те или иные политические цели (статус различных видов общественных объединений закреплен в Федеральном законе от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", в других законах и иных правовых актах, а статус политических партий – в Федеральном законе от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях").
4.3. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Статья 2 Конституции РФ закрепляет гуманистическую основу конституционного строя и раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Все остальные общественные и государственные ценности (суверенитет, парламентаризм, разделение власти, федерализм, местное самоуправление, обязанности человека и др.) такой конституционной оценки не получили, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Данное положение является принципиальной новеллой российского конституционализма: ранее приоритет всегда имели государственные интересы (отождествляемые с общественными). Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, в том числе и тех, которые относятся к иным основам конституционного строя, приоритет следует отдавать правам человека. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, как и гл. 1 и 9, является "защищенной", "более жесткой" и не может быть изменена Федеральным Собранием РФ (текст этих глав может быть изменен только вследствие принятия новой российской Конституции).
Важным является то, что основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), т. е. они существуют объективно, а не по воле законодателя, являются не октроированными, не дарованными государством (государство должно их не устанавливать, а лишь признавать, соблюдать и защищать как уже существующие), а дозаконотворческими и внезаконотворческими. Естественный характер основных прав и свобод означает также, что они не могут быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, т. е. являются неотчуждаемыми (и даже отказ от них является ничтожным). Государство не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод человека.
Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы человека и гражданина на какие-либо группы, однако, ориентируясь на международно-правовые акты (Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Устав Совета Европы (Россия вступила в Совет Европы в 1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ратифицированная Российской Федерацией в 1998 г.) и др. – см. параграф 3.4) и последовательность изложения в гл. 2, возможно выделение следующих групп прав и свобод (в зависимости от сфер человеческой жизнедеятельности).
1. Личные (гражданские) права и свободы – это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают личностный комфорт, конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ. Указанную группу прав и свобод составляют: право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, неприкосновенность жилища, право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка (право на национальную и культурную самоидентификацию), свобода передвижения и выбора места жительства, свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой, свобода мысли и слова, право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии и др.
2. Политические права и свободы – это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат, преимущественно, гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ). К данной группе прав и свобод относятся: право на объединение (свобода союзов), свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (свобода манифестаций), право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия, доступа к государственной службе), право обращений ("право петиции"), свобода информации и средств массовой информации (свобода печати) и др.
3. Экономические, социальные и культурные права и свободы – это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах (качество жизни человека). Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят, по общему правилу, от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др. Группу экономических, социальных и культурных прав и свобод составляют: свобода предпринимательства, право частной собственности, трудовые права – на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку, право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, право на образование и академические свободы, свобода творчества, право на участие в культурной жизни и др.
Одним из критериев классификации прав и свобод является наличие или отсутствие российского гражданства – по общему правилу, неграждане обладают тем же набором основных (конституционных) прав и свобод, что и россияне, однако, некоторыми правами (прежде всего в политической сфере) могут обладать исключительно граждане Российского государства (применительно к сферам отраслевого и специального правового регулирования подобное различие еще более ощутимо). Основополагающим законодательным актом, регламентирующим институт гражданства в России, является Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства).
Закон о гражданстве закрепляет понятие и принципы российского гражданства, основания его приобретения и утраты, процедурные вопросы и полномочия различных государственных органов по рассмотрению и решению вопросов гражданства. При приобретении гражданства по рождению закон отдает приоритет "праву крови" – гражданство ребенка определяется гражданством родителей (одного из родителей или единственного родителя) независимо от места рождения ("право почвы", т. е. приобретение ребенком российского гражданства, исходя из места рождения, а не гражданства родителей, применяется в Российской Федерации, главным образом, в целях сокращения количества апатридов – лиц без гражданства).