В Москве А. А. Макаров оставался около двух лет. 24 мая 1899 года в чине действительного статского советника он был переведен в Киев на должность председателя окружного суда, прокурором которого был талантливый юрист С. Н. Цемш, а освободившееся место Макарова в Москве занял А. В. Степанов.
В новой должности А. А. Макаров служил до 14 марта 1901 года, удостоившись за свою деятельность ордена Святого Владимира 3-й степени, а затем вновь перешел в прокуратуру. Теперь он стал прокурором Саратовской судебной палаты. Здесь ему пришлось работать вместе с губернатором Петром Аркадьевичем Столыпиным.
7 апреля 1906 года А. А. Макаров в качестве старшего председателя возглавил Харьковскую судебную палату, но на этой ответственной должности пробыл только полтора месяца. После многих лет тихого карьерного роста судьба сделала неожиданный поворот. Назначенный в правительстве И. Л. Горемыкина министром внутренних дел П. А. Столыпин, успевший за время совместной работы в Саратове по достоинству оценить деловые качества Макарова, в мае 1906 года пригласил Александра Александровича к себе заместителем. В восхождении Макарова по ступеням служебной лестницы начался следующий, гораздо более ответственный период.
Время было не самое спокойное - назначение Макарова товарищем министра внутренних дел совпало, с одной стороны, с усилением террористической деятельности социалистов-революционеров, а с другой - с введением военно-полевых судов и наступлением царизма на революционное движение. Ему достался самый боевой участок - как заместитель министра он курировал департаменты полиции и духовных дел иностранных исповеданий, а также состоящий при министерстве техническо-строительный комитет.
Результаты его деятельности устраивали далеко не всех. Например, С. Ю. Витте считал серьезной ошибкой назначение на эти посты П. А. Столыпина и А. А. Макарова и утверждал, что со времени вступления Столыпина на пост министра "последовала полная дезорганизация полиции". Действительно, в это время работа полиции строилась в основном на провокациях. "Вся полиция в такое трудное время очутилась в руках лиц, совершенно не знакомых с тем делом, которым они должны были заниматься", - Витте.
Понятно, что Макарову как бывшему прокурору было довольно сложно сработаться со своими подчиненными - на многие вопросы он смотрел с точки зрения законности, и это не всем нравилось. Обладая неплохими ораторскими способностями, Макаров часто поднимался на думскую трибуну, чтобы отстоять тот или иной законопроект, разработанный Министерством внутренних дел, ответить на запросы депутатов, дать справку по расследуемым уголовным делам или разъяснения по сложным вопросам внутренней жизни империи. По словам
В. Н. Коковцова, сменившего на посту председателя Совета министров Столыпина, выступления Макарова в Государственной думе, причем по делам "крайне щекотливого свойства, отличались всегда большим тактом, эрудицией и определенностью и снискали ему то уважение, без которого участие в работе законодательных учреждений для представителя правительственной власти просто невозможно".
Товарищем министра внутренних дел А. А. Макаров служил до января 1909 года, получив за это время чин тайного советника и одновременно став сенатором. 1 января 1909 года он был назначен государственным секретарем, что для него было "весьма неприятно". 17 января 1909 года А. А. Макаров, без освобождения от своих основных обязанностей, был утвержден членом Алексеевскою главного комитета по призрению детей лиц, погибших в войне с Японией. За служебное рвение он был удостоен новых наград: ордена Святого Владимира 2-й степени, золотого нагрудного знака в память столетнего юбилея Государственной канцелярии, и, как жест особой милости, ему был пожалован фотографический снимок их императорских величеств вместе с наследником.
Когда в сентябре 1911 года от руки террориста погиб председатель Совета министров и министр внутренних дел П. А. Столыпин, император Николай II разделил его обязанности между двумя лицами: предложил пост председателя Совета министров Владимиру Николаевичу Коковцову, а министра внутренних дел - А. А. Макарову. С января 1912 года Макаров одновременно являлся и членом Государственного совета.
В первых числах апреля произошло трагическое событие на приисках Ленского золотопромышленного товарищества - колонна рабочих организованно направилась к администрации, чтобы вручить прошение прокурору, но была расстреляна. Ленская трагедия всколыхнула всю страну. В Петербурге началась стачка протеста, которая быстро перекинулась и на другие губернии.
В это время Макаров находился на отдыхе в Крыму. 6 апреля он получил от своего заместителя И. М. Золотарева срочную телеграмму, немедленно выехал в Петербург и уже 9 апреля прибыл в столицу. Страсти кипели вовсю. Левые партии в Государственной думе внесли запрос правительству, требуя разъяснить создавшееся положение. Александру Александровичу, даже не успевшему полностью войти в курс дела, срочно пришлось выступить в Думе. Он произнес речь, неожиданная концовка которой всех ошеломила - о расстреле рабочих было сказано: "Так было, и так будет впредь". Эта фраза сыграла в его судьбе роковую роль.
Впоследствии, на допросе в Чрезвычайной следственной комиссии, А. А. Макаров говорил, что теперь он не "защищает своей речи", произнесенной в Думе, поскольку тогда он "был односторонен, был самонадеян, был вследствие этого ложен в своей речи".
Объясняя причину появления столь убийственной фразы, Макаров оправдывался: "Я никогда своих речей не писал, а намечал себе что-нибудь в уме. Так что это вышло у меня совершенно случайно. С другой стороны, это было сказано не в том смысле, - отнюдь не в общем… Впоследствии придали этой несчастной фразе слишком, по-моему, распространительное толкование. А касалась она того, что если на маленькую воинскую часть, которой поставлена задача охранять порядок, наступает громадная толпа в несколько тысяч человек, то она находится в таком положении, что может быть этой толпой смята, и ей приходится стрелять. Вот смысл".
И все же неосторожных слов Макарову не простили. С. В. Завадский писал, что после Февральской революции бывший министр был арестован, конечно, не только за одни эти слова, а за все свое прошлое в совокупности, но только лишь из-за этой злополучной фразы А. Ф. Керенский не освободил его.
Министром внутренних дел Макаров оставался недолго - он был освобожден от должности 16 декабря 1912 года с изъявлением ему высочайшей благодарности.
После этого он был лишь членом Государственного совета, примыкая там к правой группе, а также оставался присутствующим в Правительствующем сенате. Новый и последний взлет карьеры А. А. Макарова пришелся на лето 1916 года. 7 июля император подписал указ, который гласил: "Члену
Государственного совета, сенатору, тайному советнику Макарову Всемилостивейше повелеваем быть Министром юстиции, с оставлением членом Государственного совета и сенатором".
Но свое высокое назначение А. А. Макаров получил не в самое лучшее время - самодержавный трон раскачивался с удвоенной силой и вот-вот готов был рухнуть, погребая под своими обломками почти всех, кто находился рядом с ним. До крушения царизма оставалось немногим более семи месяцев. Макаров сумел продержаться в генерал-прокурорской должности только пять.
Император Николай II, освобождая от должности А. А. Хвостова, возлагал определенные надежды на нового генерал-прокурора, полагая, что он будет "понятливее" и "более податлив" и что теперь высочайшие повеления будут ставиться выше закона. Но государь и на этот раз ошибся. "Честный нотариус", как, по свидетельству С. Ю. Витте, за глаза называли при дворе А. А. Макарова, оказался слишком упрямым, когда дело касалось исполнения самим же императором утвержденных законов. Например, он занял принципиальную позицию в отношении бывшего военного министра Сухомлинова - отказался прекратить это дело, несмотря на высочайшее повеление.
Переполнила же чашу терпения Николая II "несговорчивость" генерал-прокурора по делу И. Ф. Манасевича-Мануйлова. Оно возникло в августе 1916 года и было довольно заурядным - шантаж банка. Давление в связи с этим делом шло и на министров внутренних дел А. А. Хвостова и А. Д. Протопопова, и на генерал-прокурора А. А. Макарова, причем настолько сильное, что последний вынужден был даже публично заявить, что примет меры к тому, чтобы "не относящиеся к существу обвинения Манасевича-Мануйлова факты были отброшены" и чтобы "предметом судебного разбирательства" было только его дело. Понятно, что это не устраивало тех, кто стоял за спиной мошенника.
Дело было назначено к слушанию на 15 декабря, накануне же под вечер Манасевич-Мануйлов явился к следователю, заявив, что уже состоялось высочайшее повеление о прекращении дела, о чем ему Распутин якобы сообщил телеграммой из Ставки. Встревоженный следователь сразу поставил в известность об этом разговоре прокурора судебной палаты Завадского. На следующий день прокурор узнал, что действительно генерал-прокурор
А. А. Макаров получил телеграмму от императора: "Повелеваю прекратить дело Манасевича-Мануйлова, не доводя до суда".
20 декабря 1916 года появился высочайший указ об освобождении А. А. Макарова от должности "согласно прошению" (которого он добровольно не подавал), но с оставлением членом Государственного совета и сенатором. 1 января 1917 года Макаров получил чин действительного тайного советника, а 4 января возглавил Особое присутствие для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб на решения департаментов Правительствующего сената. Управляющим Министерством юстиции был поставлен сенатор Н. А. Добровольский.
После Февральской революции А. А. Макаров, подобно другим бывшим министрам царского правительства, был арестован. Его неоднократно допрашивали в Чрезвычайной следственной комиссии. Товарищ председателя этой комиссии С. В. Завадский признавался, что из всех узников Керенского были два министра, Макаров и Маклаков, при допросе которых он отказался присутствовать и что его угнетали разговоры в президиуме комиссии о предании Макарова суду. Он объяснял это тем, что за пять месяцев совместной деятельности "увидел в нем, правда, человека, несомненно, склонного к формальности, но умеющего много работать, спокойно и внимательно прислушивающегося к чужим мнениям и чужим возражениям, уважающего суд и не останавливающегося перед опасностью потери министерского поста из-за отстаивания того, что ему представляется законным и должным". Макарова долго держали в Петропавловской крепости. Ходатайство его об освобождении по состоянию здоровья, а также прошение жены Елены Павловны о переводе мужа в "Кресты" оставались без удовлетворения. Лишь только 27 сентября 1917 года следователь П. Г. Соколов, допросив Макарова в очередной раз, вынес постановление об изменении ему меры пресечения на "подписку о неотлучке из места постоянного жительства в Петрограде".
И только 3 ноября, после того как Елена Павловна внесла за своего мужа залог в сумме 50 тысяч рублей, Чрезвычайная следственная комиссия все-таки освободила А. А. Макарова "ввиду тяжелой болезни", о чем на следующий день выдала официальное удостоверение.
После Октябрьской революции А. А. Макаров вновь был арестован и в 1919 году расстрелян.
Александр Алексеевич Хвостов (1857–1922)
"Убежденный законник"
На одном из Всеподданнейших докладов министра Хвостова Николай II, отойдя к окну и глядя в него, неожиданно произнес: "Повелеваю вам прекратить дело Сухомлинова". Тогда Хвостов ответил, что прекращение этого дела вредно для государства и династии. "Но если Ваше Величество настаиваете на том, то я сделал бы так: я бы прекратил дело по собственному почину…
Тогда Ваше Величество можете меня уволить, как неугодного министра юстиции, а имя Ваше не будет к этому прикосновенно".
Старинный дворянский род Хвостовых уходит своими корнями в далекий XIII век. Сами Хвостовы хотя и считали себя потомками пруссов, но были людьми православными и свято соблюдали все обычаи и традиции русского народа. Многие представители этого рода пользовались почетом и уважением. Поэтому и неудивительно, что в предводители дворянства Ржевского уезда Тверской губернии был избран коллежский асессор Алексей Николаевич Хвостов, у которого от брака с Екатериной Лукиничной, урожденной Жемчужниковой, 8 января 1857 года родился сын Александр. Отец имел небольшое имение в сельце Красном Елецкого уезд Орловской губернии с 757 десятинами земли и вся семья вместе с маленьким Сашей любили проводить здесь летние дни.
Александр Хвостов получил образование в престижном Учебном заведении - Императорском Александровском (бывшем Царскосельском) лицее. И с чина титулярного советника он в декабре 1878 года начал свою службу в Государственной канцелярии. В феврале следующего года он переводится в Министерство юстиции и назначается кандидатом на судебные должности при прокуроре Саратовского окружного суда. Первое время был секретарем при прокуроре, а затем в комиссии сенатора И. И. Шамшина участвовал в "обозрении" Самарской губернии. Спустя три года Хвостов исправлял уже должность товарища прокурора Саратовского окружного суда, а вскоре и утверждается на этом посту. Через некоторое время его причислили к Министерству государственных имуществ, где он, правда недолго, был чиновником по особым поручениям при Прибалтийском управлении.
В 1885 году министр юстиции Д. Н. Набоков перевел способного юриста в центральный аппарат своего ведомства на должность редактора департамента Министерства юстиции. Здесь Хвостов пробыл довольно долго, почти четыре года, и получил свою первую награду - орден Святого Владимира 4-й степени. В 1888 году новый министр юстиции Н. А. Манасеин назначил его сначала чиновником особых поручений, затем временно исполняющим обязанности управляющего законодательным отделением и, наконец, юрисконсультом.
В 1894 году Александр Алексеевич с чином действительного статского советника перешел на службу в Министерство внутренних дел, где занял пост правителя канцелярии министра, каковым был тогда И. Л. Горемыкин, с которым у Хвостова были давние дружеские отношения. При его преемнике Д. С. Сипягине он занял пост директора хозяйственного департамента.
Это было время, когда Хвостов много и плодотворно работал в различных комиссиях: о порядке ответственности по уплате в казну окладных сборов (руководил тайный советник А. А. Рихтер), для выяснения вопроса о земельных правах населения Забайкальской области (возглавлял действительный статский советник А. А. Нарышкин), в сельскохозяйственном совете при Министерстве земледелия и других.
За период службы в Министерстве внутренних дел к его наградам прибавились новые: ордена Св. Станислава 2-й и 1-й степеней, Святого Владимира 3-й степени и даже иностранные: командорский крест французского ордена Почетного Легиона и австрийский орден Франца-Иосифа 2-й степени.
В январе 1901 года Хвостов вновь вернулся в Министерство юстиции и занял должность директора первого департамента. За те четыре года, что он провел в кресле директора, ему пришлось выполнять самую разнообразную работу. Обладавший высокой работоспособностью, честный и неподкупный чиновник использовался на полную мощность. Он, например, занимался вопросами переустройства управления островом Сахалином и карательных его учреждений, мероприятиями по отмене ссылки, вопросами преобразования сенатских изданий, пересмотром действующих в отношении лиц православного исповедания правил производства дел о расторжении браков из-за прелюбодеяния одного из супругов, постановкой отправления правосудия в волостных судах и т. п.
1 января 1905 года Хвостов получает чин тайного советника, и вскоре становится товарищем министра юстиции, а в конце того же года - еще и сенатором.
В правительственных кругах Хвостов слыл человеком независимым, "определенно правых воззрений" и "убежденным законником". Не вполне сходясь во взглядах с министрами юстиции (сначала С. С. Манухиным, а затем А. Г. Акимовым), он, как писали тогда газеты, "являл золотую середину, не вдаваясь резко ни вправо, ни влево, считая, что закон должен быть твердым и равным для всех, пока этот закон не изменен и действителен".
С назначением министром юстиции И. Г. Щегловитова Александр Алексеевич оставил свою должность и стал лишь присутствовать в Правительствующем сенате. Сенатором он оставался шесть лет. В 1910 году получил орден Белого Орла. 1 января 1912 года Хвостов назначен членом Государственного совета. Здесь он сразу же примкнул к группе правых.
В область большой политики Хвостов вступил во время Первой мировой войны, в период так называемого "министерского государства". 6 июля 1915 года ему поручается управление министерством юстиции (с оставлением членом Государственного совета и сенатором), а 30 сентября того же года Александр Алексеевич утверждается в должности министра юстиции и генерал- прокурора.
Во время Первой мировой войны, как писали современники, все правительственные перемещения все более и более приобретали "характер какой-то безумной министерской чехарды".
Люди приличные, дельные и честные удерживались на высоких постах недолго, а их места, как правило, занимали лица бездарные и беспринципные. Известный общественный деятель В. Д. Набоков писал по этому поводу: "Чувствовалось дыхание безумия и смерти…" В такой обстановке назначение А. А. Хвостова министром юстиции с полным основанием можно отнести к наиболее удачным. После И. Г. Щегловитова во главе судебных и прокурорских органов встал человек, хотя и примыкавший к правому крылу и убежденный монархист, но в то же время уважительно относящийся к закону, честный и принципиальный. Когда дело касалось службы или государственных интересов, Александр Алексеевич не считался даже с родственными чувствами. Например, он дал резко отрицательную характеристику своему племяннику А. Н. Хвостову, которого император прочил в министры внутренних дел.
Присяжный поверенный А. А. Демьянов (после Февральской революции товарищ министра юстиции) писал о нем: "А. А. Хвостов типичный бюрократ, но тоже из честных. Школу бюрократическую он прошел блестящую. Как умный и честный человек, он хорошо понимал, что юстиция на щегловитовском лакейском режиме держаться не может; то есть авторитет ее должен падать, не говоря уже о том, что и само дело юстиции не могло идти нормальным путем".
Александр Алексеевич сразу же предпринял попытку "почистить ведомство". Он начал приглашать в министерство порядочных людей, на преданность которых вполне мог бы рассчитывать.
Хвостов пробыл на посту министра юстиции и генерал-прокурора один год. Безусловно, он не сделал многое из того, на что был способен. И все же успел разрешить целый ряд проблем и устранить некоторые серьезные перегибы и разрушения, произведенные его предшественником. Одно из таких дел - рассмотрение вопроса о допущении в адвокатуру так называемых "инородцев".
В сентябре 1915 года Петроградский совет присяжных поверенных направил ему списки в отношении более чем 70 адвокатов-евреев, которых совет представил к утверждению еще в бытность И. Г. Щегловитова. Новый министр немедленно дал ход этому делу. Он запросил у прокуроров палат сведения о лицах, включенных в списки, и, получив благожелательные отзывы, немедленно утвердил предложенные кандидатуры.