Нижняя палата - палата депутатов, избирается пропорционально численности избирателей государств-учредите-лей, исходя из общего количества депутатов палаты - 400 человек, сроком на 3 года.
Палаты обладают равными правами, споры между ними решаются через механизмы согласования, утверждаемые палатами и их органами.
Выборы проводятся в последнюю пятницу октября избирательного года.
Статья 6. Избранным в сенат может быть любой гражданин государства - учредителя Сообщества, имеющий его гражданство в течение не менее 10 лет и достигший ко времени выборов 30 лет, в палату депутатов - 27 лет.
Статья 7. Парламент осуществляет законодательную деятельность в рамках полномочий Сообщества, контролирует эффективность политики Генеральной администрации, устраивает парламентские слушания министров и иных должностных лиц Сообщества; утверждает бюджет; входит с предложениями в парламент государств - участников Сообщества.
Заседания сената ведет государственный секретарь; палаты депутатов - спикер, избранный палатой.
Статья 8. Парламент вправе в исключительных случаях начать процедуру по отстранению Президента или любого должностного лица Сообщества от власти (импичмент), если обнаружены очевидные признаки нарушения данного Договора как основного Конституционного акта Сообщества. В этом случае обвинителем выступает палата депутатов, судьей - сенат.
Максимальное наказание в соответствии с процедурой импичмента - это отстранение от должности и порицание.
Статья 9. Международный Суд Сообщества.
Международный Суд - судебный орган по рассмотрению взаимных жалоб и споров государств - учредителей Сообщества. Участие в нем подтверждается специальным актом государства-учредителя. Решения Суда Сообщества имеют обязательную силу.
Международный Суд Сообщества формируется из числа известных специалистов конституционного права по специальной процедуре, одобренной Конвентом.
Раздел V
Государства - учредители Сообщества определяют местонахождение органов координации и управления Сообщества. Этим городом не может быть ни одна из столиц союзного государства.
Раздел VI
Право вхождения в Сообщество и выхода из него
Статья 1. Государства-учредители заявляют о праве каждого из них свободно выйти из Сообщества. Решение принимается через референдум простым большинством голосов граждан государства-учредителя. После принятого решения устанавливается период в 1 год для урегулирования вопросов, связанных с выходом республики и обеспечением нормальных условий функционирования государства-учредителя и Сообщества.
Статья 2. Участники настоящего Сообщества обладают правом расторгнуть Договор с государством-учредителем, систематически нарушающим условия Договора и обязательства, вытекающие из него. Решения принимаются простым большинством парламента по представлению Конвента.
Статья 3. При выходе из Сообщества или расторжении Договора государство-учредитель в течение 1 года погашает все свои обязательства перед Сообществом, равно как и Сообщество перед государством-учредителем, если иное решение не предусмотрено в специальных соглашениях.
Раздел VII
Настоящий Договор может быть включен в Конституцию государств-учредителей как нормы Основного Закона, признаваемые и уважаемые гражданами государств-учреди-телей.
При этом государства - учредители Сообщества исходят из нецелесообразности иметь общую (единую) для всех членов - учредителей Сообщества Конституцию.
Раздел VIII
Настоящий договор или его отдельные положения могут быть отменены, изменены или дополнены только с согласия всех участников Договора. Соответствующая инициатива должна быть изложена государством-учредителем на Конвенте. Решение принимается Парламентом Сообщества.
Раздел VI
Союз открыт для присоединения любого государства, которое разделяет цели, провозглашенные его учредителями. Инициатива направляется Президенту Сообщества и после консультации с Конвентом представляется Парламенту.
Раздел X
Настоящий Договор вступает в силу с момента утверждения его действующими Верховными Советами государств - учредителей Сообщества.
Таким был мой "проект договора". Но он даже не рассматривался публично, хотя эксперты, конечно, его "изучали". Центр не смог перебороть свое стремление к сохранению прежних порядков, хотя непрерывно уступал позиции, одновременно ведя дело к "сокращению" числа союзных республик, входящих в проект нового договора. Этим самым из договорного процесса оказались "самовыведенными" прибалтийские республики, Грузия, Молдавия, Армения, Азербайджан. Но зато, чтобы противопоставить нам и некоторым другим союзным республикам "фактор силы", к проекту Союзного договора были "вовлечены" автономные республики России. Среди последних громче всех "кричали" о своей "суверенности" представители Чечено-Ингушетии и Северной Осетии (не случайно в них начались вскоре вооруженные конфликты). Проблема значительно осложнилась. Но руководство Верховного Совета России показало себя твердым приверженцем Союза. Для меня тогда не стоял вопрос: "Быть или не быть Союзу?" Конечно, быть, но принципиально важен вопрос: каким он должен быть, этот Союз, по содержанию каким быть Договор? При этом следует решить ряд принципиальных вопросов, включая взаимоотношения будущего Союзного договора с Конституцией СССР. Например, горбачевский проект не соответствует ей по принципиальным положениям, начиная с того, что "СССР" заменялся на "Союз суверенных государств" (ССГ), - маловыразительно и даже вульгарно. А может быть, использовать такие слова: "Союз свободных суверенных республик" (СССР)? Это общепривычное наименование государства, и стоит ли отбрасывать понятие "Союз"? Однако, так или иначе, на мой взгляд, надо скорее закончить эту драматическую и нелепую ситуацию с Союзным договором. Но вначале надо устранить все неопределенности, сохраняющиеся в союзном варианте Договора. При этом главный вопрос - четкое разграничение компетенции Союза и союзных республик, что могло бы устроить все 15 союзных государств.
Эту цель я преследовал в своем проекте Договора, а именно:
• Договор должен стать основным Конституционным актом будущего Союза, а будущий Союз может конституироваться в форме конфедеративного объединения (сообщества, содружества) самостоятельных государств. Собственно, такой подход признается в заявлении 9 союзных государств и Президента, опубликованном в конце апреля 1991 г. (формула "9+1").
• Решение стратегического вопроса - разграничение полномочий между новой центральной (союзной) администрацией и государствами - учредителями Союза - не должно подрывать самостоятельность государств-учредите-лей. Только с учетом такого момента можно достигнуть главной задачи - сделать привлекательным для всех предлагаемый проект Договора.
• Анализ "болевых точек" такого разграничения позволяет вычленить основные функции, которые могли бы быть переданы в частичное или совместное управление центральной администрации и союзных государств. Они нашли отражение в предложенном мной проекте Договора.
• Пересдача центральной администрации части прав и полномочий в указанных областях должна касаться тех аспектов деятельности, которые требуют международной координации. Именно понятие "координация" более уместно использовать в данном случае. Оно более точно определяет функции органов власти и управления нового Союза.
• Частичное или совместное управление центральной администрации не создает ее "собственной" собственности (за исключением точно оговоренных объектов - Минобороны, МИД и т. д.). Собственность остается долевой (совместной) собственностью учредителей.
• Учредители Союза точно фиксируют права человека и гражданина в Договоре с точки зрения их соответствия существующим международным нормам и обязуются их соблюдать.
• Ряд статей определяет выбор высших органов власти и управления Союза.
• При этом формируются надежные механизмы, препятствующие возможной экспансии центральной (Генеральной) администрации.
Поскольку мой проект остался не востребован, я не стал настаивать на рассмотрении этого документа. Мы с Ельциным договорились занять конструктивный подход в отношении горбачевского проекта. Но при этом - подписать в нем только те статьи, которые предусматривали сохранение единства и целостности стран - в частности, мы не могли согласиться на "уравнивание" статуса наших автономий с союзными республиками.
Для Государственной делегации, утвержденной Верховным Советом России, задача была поставлена, замечу - не просто "подписание Договора", а шире - обсуждение проекта, внесение в этот проект наших поправок и вместе с этими поправками - подписание Договора.
Я был уверен в полной осуществимости этой непростой задачи - если не 20 августа, то в последующие несколько дней. При этом мы отвергали ту часть горбачевского проекта Договора, которая касалась попыток регулирования отношений "Россия - ее субъекты", полагая, что это - внутренние вопросы самой России. Отмечу и то, что именно в этом существенная разница между моим проектом и проектом Горбачева. Но эти планы были сорваны заговорщиками, осуществившими путч. После его подавления процессы распада СССР необычайно ускорились. Но об этом - в следующей главе.
Выборы президента в России
Вопросам организации выборов президента был полностью подчинен IV съезд народных депутатов, который работал в период 21–25 мая 1991 г. в Кремле, под председательством Председателя Верховного Совета Б.Н. Ельцина.
Он, открывая заседание съезда, подчеркнул, что "главный вопрос, который предстоит рассмотреть, - это подготовка к выборам Президента Российской Федерации. Необходимая работа Верховным Советом проделана".
Нами были подготовлены законы о Президенте, о выборах Президента, о Конституционном суде, о Чрезвычайном положении и др. Соответственно, подготовлен закон РСФСР об изменениях и дополнениях к Конституции РСФСР, учитывая необходимость множества серьезных поправок в Конституции, с учетом глубоких изменений в системе государственного строительства РСФСР. Все они, конечно, как мы полагали, направлены на дальнейшее укрепление как эффективности, так и развитие демократических начал Конституции, и в частности принципа разделения властей.
Начало процедуры избрания Российского президента было положено постановлением Президиума Верховного Совета "Об организации и проведении выборов Президента в РСФСР". Однако, выполняя поручение III съезда, мы были обязаны представить IV съезду перечисленные выше проекты законов, включая Закон о поправках к Конституции, а также одобрить кандидатуры, участвующие в избирательной кампании (на съезде). Ельцин в своем выступлении, как мне представляется, правильно сказал, что "президентство - не самоцель, а выборы президента - не изолированный ритуальный акт. Это - крупный шаг в повышении эффективности власти, укреплении государственности России. Далее последуют шаги по укреплению всей вертикали исполнительной власти, с прямыми выборами руководителей. Сейчас эти вопросы прорабатываются, проводятся консультации с местными органами власти, в том числе и по линии Совета Федерации РСФСР, привлекаются специалисты в этом вопросе.
Но это не главное. Президент и президентская система нужны России для того, чтобы наработанные законы и программы воплотить в жизнь, придать результатам работы парламента, съездов народных депутатов Российской Федерации практическое, материальное воплощение(См.: IV съезд народных депутатов РСФСР. Стенографический отчет. Издание Верховного Совета РСФСР, 1991. С. 5.)
В течение 5 дней вся нужная законодательная база для организации и проведения президентских выборов IV съездом была проведена - приняты перечисленные выше законы, в Конституцию РСФСР внесены поправки. Таким образом, Конституция стала отражать новое качество Российской государственности - парламентарно-президентский ее характер… Кандидатами в президенты были утверждены Борис Ельцин, Николай Рыжков, Альберт Макашов, Аман Тулеев и Владимир Жириновский. Они собрали необходимое число голосов в поддержку своих кандидатур и при голосовании на съезде получили большинство депутатских голосов, что дало им возможность участвовать в президентской кампании.
Отмечу и то обстоятельство, что эти первые президентские выборы на территории Российской Федерации, которые проводились 12 июня 1991 г., были честными и справедливыми. Они не сопровождались использованием каких-то тайных денежных сумм, не предусмотренных законодательством, лоббированием некими группами интересов и т. д. Следует сказать и об одном существенном обстоятельстве - большинство областных, краевых и республиканских (автономий РСФСР) властей относилось к Ельцину оппозиционно, и их руководители никак не были заинтересованы в том, чтобы Ельцин был избран. Но следует также подчеркнуть, что они не делали никаких попыток использования своего немалого "административного ресурса" в пользу, например, бывшего Союзного премьера Николая Рыжкова, которому явно симпатизировали.
Я, являясь фактическим руководителем штаба Ельцина по выборам президента, контролировал ситуацию в регионах, добивался поддержки руководителями кандидатуры Ельцина. Наши депутаты действовали активно по всей России в пользу Ельцина. Но и симпатии большинства населения были на стороне Ельцина, и это определило успех - уже в ходе первого тура 12 июня большинство (более 63 %) избирателей России отдали голоса Ельцину. По регионам результаты были разные: наибольшее число сторонников Ельцина оказалось в его родном Свердловске (более 87 %), в моей Чечено-Ингушетии (более 85 %); меньше - в сельской местности Центральной России (около 50 %). Это был наш всеобщий триумф, ожидания были самые оптимистические. Российское общество было на подъеме.
V (внеочередной) съезд народных депутатов России
Торжественное заседание, посвященное вступлению в должность первого Президента РСФСР Ельцина Бориса Николаевича
Кремлевский дворец съездов. 10 июля 1991 г. 10 часов.
Председательствует И.О. Председателя Верховного Совета России
Р.И. Хасбулатов
(Звучит бой курантов Аплодисменты.)
Хасбулатов. Уважаемые народные депутаты и гости съезда! Соотечественники! Сегодня открывается новая страница в истории государства Российского. В этот торжественный для Российской Федерации час вступления в должность первого Президента Российской Федерации, приветствую вас от имени Верховного Совета Российской Республики. (Аплодисменты.) Здесь, в историческом центре Российского государства, в Кремле, определена резиденция Президента Российской Федерации. В момент принесения присяги над ней будет водружен флаг Республики. (Аплодисменты.) Открывая торжественное заседание съезда народных депутатов РСФСР, посвященное вступлению в должность первого Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина, позвольте от вашего имени приветствовать Президента страны Михаила Сергеевича Горбачева (аплодисменты), Председателя Верховного Совета СССР Анатолия Ивановича Лукьянова (аплодисменты), Премьер-министра Валентина Сергеевича Павлова (аплодисменты), делегации суверенных республик в лице президентов, председателей Верховных Советов, глав правительств, представителей республик (аплодисменты), представителей республик в составе РСФСР, краев, областей, городов, представителей общественных движений, трудовых коллективов. В зале присутствуют представители всех конфессий.
Позвольте пригласить для принесения присяги первого Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина. (Аплодисменты. Звучат фанфары.)
Ельцин Б.Н., Президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. (Кладет руку на сердце, другую - на Конституцию России.)
Граждане Российской Федерации!
Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики соблюдать Конституцию РСФСР и законы РСФСР, защищать ее суверенитет, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, права народов РСФСР и добросовестно исполнять возложенные на меня народом обязанности. (Звучит мелодия Государственного гимна России. На экранах телевидеолы появляется изображение - поднятие Государственного флага РСФСР.)
Хасбулатов. Уважаемые народные депутаты! Граждане России! Президент Российской Федерации Ельцин Борис Николаевич приступил к выполнению своих конституционных обязанностей. (Аплодисменты).
Слово предоставляется Президенту Российской Федерации Борису Николаевичу Ельцину.
Ельцин Б.Н. Уважаемые граждане России! Народные депутаты! Соотечественники! Уважаемые гости! Невозможно передать словами душевное состояние, которое я переживаю в эти минуты. Впервые в тысячелетней истории России Президент торжественно присягает своим согражданам. Нет выше чести, чем та, которая оказывается человеку народом. Нет выше должности, на которую избирают граждане государства. Веками в нашей стране власть и народ были на разных полюсах. Не находя правды в жизни, люди пытались найти ее на небе или в мечтах о светлом будущем.
Веками государственный интерес, как правило, ставился выше человека, его нужд и устремлений. Мы, к сожалению, позже, чем другие цивилизованные народы, осознали, что государство сильно благополучием своих граждан. Отрицание этого священного принципа погубило величайшие империи прошлого, его забвение предопределило трагический финал грандиозных социальных экспериментов. Судьба распорядилась так, что народам России, как и других республик, пришлось пройти через великие испытания. Мы заплатили колоссальную, невиданную цену за сегодняшний опыт.
Поэтому переход к президентской системе в Российской Федерации наполнен для всех нас особым смыслом. Безвозвратно уходят в прошлое времена, когда народ безмолвствовал. Ровно через год после принятия Декларации о государственном суверенитете впервые в отечественной истории граждане России сделали свой выбор. Они выбрали не только личность, не только Президента, но прежде всего тот путь, по которому предстоит идти нашей Родине. Это путь демократии, путь реформ, путь возрождения достоинства человека. Впервые между властью и народом зарождается новая добровольная зависимость. Государственная власть ответственна перед народом, который ее избрал, народ ответствен перед государством, которое сам поставил над собой.