Самое трудное в должности государственного секретаря – не дипломатия, как таковая. Самое трудное – отстаивать свои позиции в президентской администрации. Госсекретарь Колин Пауэл жаловался британскому министру иностранных дел, что каждый раз, когда он садится в самолет, чтобы лететь в какую-нибудь столицу, один из коллег в Вашингтоне всаживает ему в спину нож. А ведь Пауэлл был боевым генералом, человеком жестким и уверенным в себе. Когда он в первые встретился со своими новыми подчиненными – сотрудниками Государственного департамента, то сказал с улыбкой:
– Не питайте иллюзий. Я по-прежнему генерал… Если будете работать хорошо, все у нас с вами будет в порядке. В противном случае вам придется отжиматься от пола.
Новому госсекретарю придется тем сложнее, что Дональд Трамп намерен сам руководить внешней политикой. Какие у Трампа планы в отношении России?
Многие рассчитывают, что он намерен повторить успех Ричарда Никсона, который в начале 70-х неожиданно для всего мира добился разрядки напряженности с Москвой и изменил саму атмосферу взаимоотношений наших стран. Но все недавние президенты приходили в Белый дом с явным желанием отказаться от дурного прошлого, начать, что называется, с чистого листа и поладить с Россией.
Когда в Кремле Владимир Владимирович Путин сменил Бориса Николаевича Ельцина, президентом был Билл Клинтон, возможно, самый прорусски настроенный политик в Соединенных Штатах. Он считал ключевой задачей своего президентства помогать новой России. Да и Хиллари, которую сразу невзлюбили в России, говорила мужу, когда в Белом доме критиковали Москву:
– Давай посмотрим на Тайвань, на Южную Корею. Как трудно они шли к демократии после стольких лет диктатуры. Если сравнить Россию с азиатскими странами, все не так плохо. Русским надо дать время…
Государственный секретарь Мадлен Олбрайт первой встретилась с новым президентом России Путиным в Москве в январе 2000 года. С интересом к нему присматривалась. Ей показалось, что Путин не только моложе, но и современнее в своих взглядах, чем Ельцин и Примаков. Олбрайт прямо спросила нового руководителя России о его политических взглядах.
– Я люблю китайскую кухню, – ответил Путин, – забавно есть палочками. Я долгое время занимался дзюдо, но это все просто экзотика. Это не наш менталитет. Российский склад ума куда более близок к европейскому. Россия обязательно должна быть частью Запада.
Олбрайт эти слова понравились. Но она записала, что за патриотизмом и прагматизмом Путина трудно рассмотреть демократические убеждения. Он даже на словах не дорожит свободой средств массовой информации…
В июне 2000 года в Москву приехал Клинтон. Путин слушал его внимательно и невозмутимо. Но не более того. Владимир Владимирович считал, что незачем договариваться с президентом, который заканчивал свой срок. Он готовился к диалогу с новым хозяином Белого дома.
Когда американцы избрали республиканца Джорджа Буша-младшего, отношения между Москвой и Вашингтоном заморозились. Команда Буша не смотрела на мир через призму американо-российских отношений. Не притворялась, будто Россия важнее для Америки, чем это есть на самом деле. Первые пять месяцев своего президентства Буш отказывался от предложения Путина встретиться.
Два президента впервые встретились летом 2001 года в Словении. Джордж Буш внезапно прервал беседу неожиданным вопросом:
– Правда ли, что ваша мать дала вам крест, который вы освятили в Иерусалиме?
Известен рассказ Путина о том, как на пепелище сгоревшей под Санкт-Петербургом дачи он отыскал только нательный крестик. И понял, что нетленны лишь духовные ценности православия.
"По выражению лица Путина, – вспоминал Буш, – я увидел, что он был потрясен, когда ему перевели вопрос. Я пояснил, что читал об этом и хотел узнать подробности. Выражение его лица и голос становились мягче по мере того, как он рассказывал…
После встречи один из журналистов спросил, можно ли доверять Путину. Я ответил:
– Да.
Вспомнил, с каким чувством Путин рассказал о крестике:
– Я посмотрел ему в глаза и смог уловить движение его души…
В последующие годы Путин не раз даст мне повод пересмотреть это мнение".
Многое изменилось после терактов 11 сентября 2001 года. Президент России попросил соединить его с Джорджем Бушем. Связаться с ним оказалось невозможным – президент находился в самолете. С Путиным говорила Кондолиза Райс, советник Белого дома по национальной безопасности. Владимир Владимирович произнес слова поддержки и сочувствия. Сказал, что ему известно о переводе американских вооруженных сил в состояние полной боевой готовности. В таких случаях Москва всегда отдавала аналогичный приказ – обычная мера предосторожности. 11 сентября Путин распорядился не предпринимать ответных действий и не создавать американцам лишних проблем.
– В этот момент, – скажет потом Буш, – он ясно дал понять, что холодная война действительно закончилась.
На следующий день Путин вновь позвонил Бушу и сообщил, что, "выражая солидарность с американским народом", объявил в России траур в связи с последствиями террористических актов в Соединенных Штатах Америки. Это тоже был сильный жест. Путин не объявляет траур даже тогда, когда в Чечне в результате теракта гибнут несколько десятков российских граждан.
– Добро победит зло, – сказал он Бушу, – и я хочу, чтобы вы знали: в этой борьбе мы с вами.
Отношение новой американской администрации к России изменилось. Соединенные Штаты с благодарностью приняли предложение Путина о партнерстве. Россия вмиг превратилась в необходимого американцам союзника.
22 сентября 2001 года, на следующий день после принятия решения о военной операции в Афганистане против талибов и террористов Усамы бен Ладена, Джордж Буш позвонил Путину. Разговор был долгим. Буш остался доволен: Владимир Владимирович согласился открыть воздушное пространство для американских транспортных самолетов, направлявшихся в Афганистан. Не возражал против появления американских военных в бывших республиках Советского Союза.
24 сентября Путин сделал заявление:
"Первое. Россия предоставляет и намерена предоставлять имеющуюся у нас информацию об инфраструктуре, местах пребывания международных террористов и базах подготовки боевиков.
Второе. Мы готовы предоставить воздушное пространство Российской Федерации для пролета самолетов с гуманитарными грузами в район проведения этой антитеррористической операции.
Третье. Мы согласовали эту позицию с нашими союзниками из числа центральноазиатских государств. Они разделяют эту позицию и не исключают для себя возможности предоставления своих аэродромов.
Четвертое. Россия также готова, если это потребуется, принять участие в международных операциях поисково-спасательного характера…"
Возможно, он лишь смирился с неизбежностью, но выглядело это как дружеский шаг. В начале октября передовые подразделения 10-й горнострелковой дивизии армии Соединенных Штатов прибыли в Узбекистан.
В середине ноября Джордж Буш пригласил Путина к себе для неформального разговора. Буш объяснил журналистам:
– Лучшая дипломатия начинается с того, что партнеры лучше узнают друг друга. Я хочу знать его ценности, а он должен понять мои.
"Никогда не забуду реакцию Путина, – вспоминал американский президент, – когда он вошел в Овальный кабинет. Было раннее утро, и в окна с южной стороны лился свет. Оказавшись в дверях, он выдохнул: "Боже мой, какая красота!"
13 декабря Буш заявил о том, что Соединенные Штаты выходят из договора о противоракетной обороне, поскольку пора отказаться от идеи взаимного гарантированного уничтожения. В иные времена в Москве раздался бы взрыв возмущения. Военные неизменно доказывают, как опасно появление американской системы противоракетной обороны: российский ракетный потенциал потеряет свою ценность, и Соединенные Штаты добьются военного превосходства.
– Холодная война закончилась, – сказал Джордж Буш Путину. – Мы больше не враги.
В порядке компенсации американский президент сообщил, что Америка в одностороннем порядке уменьшит количество ядерных боеголовок на две трети.
Путин легко отнесся к словам Буша. Заявил, что Россия давно располагает эффективной системой преодоления противоракетной обороны, поэтому принятое Бушем решение не угрожает безопасности нашей страны. Путин объявил, что Россия отказывается от военно-морской базы в Камрани (на территории Вьетнама) и от разведывательного центра в Лурдесе на территории Кубы.
Базой во Вьетнаме российские моряки давно не пользовались. А вот центр в Лурдесе был передовой станцией радиоэлектронной разведки, которая прослушивала почти всю территорию Северной Америки. Отказ от разведцентра на Кубе был ясным сигналом Соединенным Штатам: мы не рассматриваем вас как врага.
Военные и спецслужбы не смели противоречить Путину. Надеялись, что это лишь тактика, временное отступление. Поколениями военные, как и все наше общество, воспитывались в уверенности, что главный враг – Соединенные Штаты и рано или поздно с ними придется воевать. Иначе говоря, курс на партнерство с американцами Путин проводил, преодолевая молчаливое сопротивление своего аппарата, военных, военно-промышленного комплекса, силовых ведомств. Подспудно полагал, что американцы должны это понимать, учитывать и не делать ничего, что подрывает хрупкое партнерство и его собственные позиции внутри страны. Возможно, даже намекал на это американцам.
Во всяком случае, так делали все его предшественники, начиная с Брежнева. Леонид Ильич в беседах один на один втолковывал американцам, что в политбюро не все хотят разрядки и сокращения вооружений, поэтому американцы должны быть с ним уступчивее. Горбачев втолковывал Джорджу Бушу-старшему, что своей политикой тот не должен подрывать процесс перестройки. И Ельцин это повторял Клинтону, когда требовал, чтобы НАТО не расширялось и чтобы Югославию не бомбили.
Иначе говоря, все советские, а затем и российские политики откровенничали с американцами:
– Делайте то, что мы говорим, иначе будете иметь дело с людьми, которые вам совсем не понравятся.
Кто-то из американцев поддавался на это. Например, Билл Клинтон. Он внял Борису Ельцину и оттянул расширение НАТО на несколько лет, чтобы спасти президента России от дополнительных нападок со стороны оппозиции. Но в целом у американских политиков и дипломатов другая логика. Российские внутриполитические баталии американцев не очень интересуют.
– Если партнерство с Америкой соответствует интересам России, если вам это нужно, – говорят они российским политикам, – то почему мы должны идти на какие-то дополнительные уступки? Вы же себе делаете хорошо, а не нам.
Многие американские политики и дипломаты считали своим долгом в первую очередь помогать России, учитывая ее трудную судьбу. При Клинтоне, скажем, для России вообще был создан льготный режим.
Но Владимир Владимирович сильно разочаровался, пытаясь дружить с американцами по своим правилам. К сожалению, его команда не объяснила президенту, что у американцев правила другие. Путин рассчитывал, что в Вашингтоне на многое закроют глаза в знак благодарности за то, что он сделал для американцев. Готовность Путина помогать Бушу в борьбе против терроризма не создала российской власти иммунитета от критики.
Путин по-человечески обиделся на американцев. Не за то, что они решили избавить мир от Саддама Хусейна. Владимир Владимирович был глубоко разочарован тем, что Буш и его советники, начав иракскую войну, пренебрегли его мнением и его личными политическими интересами, поставили в трудное положение.
С этого момента началось изменение внешней политики России.
Юбилей родного города Путина оказался удачнейшим поводом возобновить диалог двух президентов. 1 июня 2003 года в Санкт-Петербурге Буш-младший и Путин встретились – впервые после иракской войны. Российский президент показал гостю реставрированный Константиновский дворец.
Выйдя к журналистам, Владимир Путин не без удовольствия произнес:
– У нас много совпадающих точек зрения. Именно это позволяет мне называть президента Буша своим другом, а ему называть своим другом меня, а не только тот факт, что он мне сам лично нравится. Хотя и это соответствует действительности, мне нравится его семья.
Джордж Буш был столь же любезен:
– Друзья иногда могут ссориться, но быстро преодолевают разногласия и восстанавливают отношения.
В реальности отношения между двумя странами продолжали ухудшаться.
"Новообретенное богатство изменило Путина, – считал Джордж Буш. – Он стал агрессивнее… Он запугивал соседние демократические государства и использовал энергетику в качестве экономического оружия, лишая различные части Западной Европы природного газа".
Во время переговоров американский президент выразил беспокойство относительно арестов российских бизнесменов и давления на свободную прессу.
– Не надо рассказывать мне о свободной прессе, – ответил российский президент, – особенно после того, как вы уволили того журналиста.
– Владимир, вы говорите о Дэне Разере? – уточнил Джордж Буш. – Настоятельно рекомендую вам не повторять этого публично. Американцы подумают, что вы не вполне разбираетесь в нашей системе…
Ведущий вечерних новостей Дэн Разер был звездой телекомпании Си-би-эс. Но его подвела склонность вывести в эфир непроверенные материалы. В сентябре 2004 года он решил нанести удар Джорджу Бушу, боровшемуся за переизбрание на второй срок. В программе "60 минут" он продемонстрировал документ, из которого следовало, что Буш во время службы в военно-воздушных силах национальной гвардии Техаса пренебрегал своими обязанностями. Тяжкое обвинение для Верховного главнокомандующего… Дэн Разер продемонстрировал архивный документ, подписанный командующим ВВС. Но буквально на следующий день выяснилось, что обнародованный им документ – фальшивка, напечатанная на современном компьютере.
Белый дом ничего не мог поделать с телеведущим. Да никому в президентской администрации и в голову бы не пришло просить телекомпанию уволить журналиста. Такое обращение закончилось бы еще большим скандалом. Но обмана Дэну Разеру не простило общество. В Соединенных Штатах и журналистская среда устанавливает строгие стандарты профессионального поведения, и аудитория не позволяет себя обманывать. Рейтинг новостей Си-би-эс и уровень доверия зрителей резко упали. Для телекомпании это был удар. И серьезные убытки. Через полгода Си-би-эс рассталась с ведущим… Вот почему президент Буш удивился, что у президента Путина превратные представления об американских политических реалиях.
Наши руководители часто проводят параллели с политической практикой западных государств, доказывая, что страны, критикующие российское устройство, сами делают то же самое. Специалисты-международники, как правило, слышат эти примеры с изумлением и не могут понять, почему помощники президента или премьер-министра снабжают их неточной информацией.
Возможны два варианта. Или: контрпропаганда важнее истины. Или: они в самом деле верят, что мир таков! Похоже, второе предположение точнее. Российский истеблишмент и в самом деле верит, что руководителей американского телевидения вызывают в Белый дом, чтобы дать указание, кого и как показывать…
Внешняя политика Владимира Путина изменилась после президентских выборов 2004 года. Расширение НАТО, трагедия в Беслане, "оранжевая революция" на Украине… Стратегическое партнерство с Западом было признано ненужным. Россия самодостаточна и могущественна.
Сказалось и другое. В 2000 году Владимир Путин был еще молодым и не очень уверенным в себе президентом. Ему хотелось занять заметное место в кругу руководителей мировых держав, льстила возможность быть с ними на равных. Через несколько лет его жизнеощущение изменилось. Владимир Владимирович, предложивший в начале своего президентства Соединенным Штатам тесное партнерство, был крайне разочарован. Ожидания не оправдались. В очередном послании Федеральному собранию президент Путин раздраженно высказался относительно "товарища Волка", который делает что хочет, имея в виду Соединенные Штаты…
Военный конфликт из-за Абхазии и Южной Осетии был самым серьезным после окончания холодной войны. 11 сентября 2008 года глава правительства Путин принимал журналистов и политологов из разных стран в Сочи, где он отдыхал. Корреспондент британской газеты "Гардиан" спросил Владимира Владимировича, почему Россия повела себя агрессивно и неадекватно в Грузии:
– Казалось, это была не политика защиты, а политика реванша.
– Нам что, оставалось утереть кровавые сопли и склонить голову? – возразил Путин. – Что вы хотели, чтобы мы там перочинным ножичком размахивали? А что такое адекватное применение силы, когда против нас используют танки, тяжелую артиллерию, мы что, из рогатки должны стрелять? Те, кто затеял, должны были понимать, что получат по морде по полной программе…
Августовская война 2008 года стала результатом непонимания Западом готовности России удерживать традиционную сферу своего влияния. В Москве испытывали нескрываемое удовлетворение от того, что дорога Грузии в НАТО закрыта. А некоторые российские соседи были напуганы всерьез. После августовской войны Прибалтийские государства попросили НАТО разработать планы обороны против возможной российской военной акции. И не только Прибалтийские…
Премьер-министр Чехии Мирослав Тополанек, активный сторонник размещения в своей стране элементов американской системы противоракетной обороны, заявил:
– Лучшим аргументом за размещение американского радара в Чехии был конфликт между Россией и Грузией в Южной Осетии.
Смена караула в Белом доме после очередных президентских выборов помогла восстановить рабочий ритм взаимоотношений Москвы и Вашингтона. Команда Обамы предложила "перезагрузку", заново строить отношения, отбросив груз взаимного недовольства. В июле 2009 года он побывал в Москве. Второй канал российского телевидения показал интервью с Обамой, в котором он высоко оценил тогдашнего президента страны Дмитрия Анатольевича Медведева, назвал его "вдумчивым и прогрессивным политиком, который успешно ведет Россию в XXI век".
О премьер-министре Путине американский президент отозвался иначе:
– Пока мы движемся вперед с президентом Медведевым, важно, чтобы Путин понимал, что подходы к американо-российским отношениям времен холодной войны уже устарели, настало время идти вперед другим путем. Думаю, что Медведев понимает это. Путин же одной ногой опирается на старые методы ведения дел, а другой – на новые.
Медведев и Обама одобрили документ со странным названием "Совместное понимание" – декларацию относительно нового договора о сокращении стратегических наступательных вооружений. Начальник Генштаба генерал армии Николай Егорович Макаров и председатель комитета начальников штабов вооруженных сил США Майкл Маллен подписали соглашение о сотрудничестве вооруженных сил двух стран и договорились провести совместные военные учения. Министр иностранных дел Сергей Викторович Лавров и первый заместитель госсекретаря Уильям Бернс – соглашение о транзите через российское воздушное пространство американских военных грузов для Афганистана.
Обама назвал Медведева "другом и партнером". Медведев сказал об Обаме: