Пенсионный возраст увеличивался с 55 до 60 лет для женщин (с учетом их преобладания в структуре населения) в течение 10 лет, каждый год на 6 месяцев. Причем в случае добровольного отказа от раннего выхода на пенсию размер пенсии увеличивался. Для мужчин-госслужащих пенсионный возраст увеличивался до 62 лет. Это был самый мягкий вариант пенсионной реформы из всех реформ, проведенных в европейских странах. Тем не менее рейтинг правительства резко упал, хотя ни одна из многочисленных страшилок, которыми пугали наши оппоненты население, не подтвердилась.
Напомню только одну из них. Утверждалось, что, как только начнется пенсионная реформа, безработица резко возрастет, особенно среди молодежи. Мы хорошо знали, что этого не произойдет, так оно и случилось - никакого роста безработицы зафиксировано тогда не было. Да и никаких массовых протестов, подобных тем, что мы видели во Франции и в других странах Европы, у нас не происходило.
Попутно отмечу здесь еще одно обстоятельство. Проведение реформ всегда требует политической стабильности, максимального согласия всех политических сил, поддержки средств массовой информации. Подобные действия - это всегда процесс некоторой дестабилизации общества. К власти, проводящей реформы, всегда относятся негативно, и это естественно: позитив может возникнуть, как правило, только через несколько лет.
Но если под давлением негативного отношения общества правительство отправляется в отставку, то реформы никогда не будут доведены до конца, а незавершенные реформы - это еще хуже, чем вовсе не начатые преобразования. Поясню на простом примере. Допустим, начался ремонт дома. То нет света, то воды, то грохот и шум - жильцы недовольны. Им кажется, что ремонт идет медленно и не так, как нужно. Представим себе, что рабочие прекратили ремонт и бросили все, как есть. Что-то разломали, что-то недоделали и прекратили работы. Жить в этих условиях стало гораздо хуже, чем если бы вообще не начали что-либо делать. Так и с реформами.
Словом, реформы нельзя проводить без стабильности в обществе. Оно должно быть к ним подготовлено. Ведь сами по себе реформы дестабилизируют общество, создают повод для протестных настроений. Если же к этому добавить сознательную, целенаправленную работу по организации массовых протестов и очевидные просчеты власти, которые всегда могут иметь место, то ни о каком серьезном успехе реформ говорить не приходится. Именно поэтому начавшаяся у нас пенсионная реформа остановилась после проведения первого этапа и так и не была доведена до своего логического завершения, т. е. до создания накопительной системы, государственных и частных страховых пенсионных фондов.
Справедливости ради надо отметить, что серьезной помехой для проведения реформы стали также исключительно неблагоприятные внешнеэкономические факторы, в полной мере оказавшие свое влияние на народное хозяйство в 2012 и 2013 гг.
Отдельно хочется остановиться на создании системы социальных инспекторов. За все годы независимости мы ни разу не подходили к решению этой проблемы. Между тем эта система весьма эффективно действует во многих европейских странах, где, с одной стороны, обеспечивает предоставление социальной помощи именно нуждающимся, а с другой, не оставляет без опеки те категории граждан, которые "вышли за рамки общественных норм" и живут сами по себе. Я имею в виду прежде всего людей без определенного места жительства (БОМЖ).
Долгие годы государство делало вид, что этой проблемы не существует. Бездомные жили сами по себе, государство само по себе. Между тем государство, называющее себя социальным, не вправе занимать такую позицию. В первый раз мы сделали попытку оценить масштаб этой проблемы в аномально холодную зиму 2010–2011 гг. По всей стране были развернуты тысячи палаток МЧС, где любой желающий мог согреться, выпить горячего чая и съесть бутерброд. Благодаря экстренно принятым мерам были спасены жизни многих наших соотечественников. К сожалению, не удалось обойтись тогда и без жертв. И это цена многолетнего невнимания государства к данной проблеме.
Завершить реформу системы социального обеспечения нашему правительству так и не удалось, тут уже напрямую помешали майданные события. Поспешная, без глубокого анализа отмена новыми властями Украины многих моих мер по социальной защите людей показала отсутствие понимания ими необходимой последовательности в осуществлении социальных преобразований.
Когда я размышляю о том, что сделано мной за время работы премьером, то для меня, хорошо знающего историю создания нашей промышленности, всегда мучительно проводить сравнения с советскими периодами быстрого и интенсивного развития. В связи с этим не могу не вспомнить, как где-то в начале девяностых на прием ко мне по личному вопросу пришел очень пожилой человек. Как бывший партийный номенклатурный работник, он был прикреплен к обкомовской столовой, однако началась перестройка, и этого человека просто выкинули из списка, даже не поинтересовавшись, какие у него имелись заслуги перед страной. Годы были "лихие", наши старики отчаянно бедствовали, особенно те, кто всю жизнь думал о деле, работе и мало внимания уделял своему быту. Он оказался бывшим председателем Донецкого совнархоза А.И. Дядыком (сейчас мало кто помнит, что в 1956 г. Н.С. Хрущев провел реформу управления и перешел от отраслевого управления, т. е. от министерств, на территориальное - Советы народного хозяйства).
Донецкий совнархоз объединял народное хозяйство Донецкой и Луганской областей. Вот такой махиной и управлял А.И. Дядык. В доказательство своих заслуг перед страной он прихватил с собой толстую папку документов. Там были указы о присвоении ему государственных наград, отчеты, докладные записки. Он начал рассказывать о своей работе и делал это так вдохновенно и воодушевленно, что я не мог не заинтересоваться и содержанием документов. У меня до сих пор в памяти докладная записка председателя Донецкого совнархоза первому секретарю ЦК КПСС Хрущеву с размашистой резолюцией самого Хрущева, написанной красным карандашом. Цитирую по памяти: "Товарищ ничего не понимает в нашей политике. Предложение - от занимаемой должности освободить и направить во Львовскую область секретарем обкома".
Что же не понимал в тогдашней советской политике мой собеседник? В его записке говорилось, что за пять лет с 1956 по 1961 г. на территории совнархоза было построено и введено в работу около 5 тысяч крупных промышленных предприятий преимущественно угольного, металлургического, машиностроительного и химического направления. Создана инфраструктура, обслуживающая эти предприятия. Таким образом, две эти области оказались перенасыщены предприятиями тяжелой промышленности, и следует подумать, что в будущем упор надо сделать на развитии здесь легкой промышленности, выделить очень серьезные средства на защиту окружающей среды.
Все, что писал в этой записке А.И. Дядык, - абсолютная правда. К сожалению, к этим мыслям вовремя не прислушались, и в последующие тридцать лет эти две области продолжали свое развитие в том же направлении. Обращу внимание на масштабы создания промышленности - пять тысяч предприятий за пять лет - впечатляет! Чего стоит один только Новокраматорский машиностроительный завод, который в те годы создавал комплексы для запуска баллистических ракет и самые мощные в мире гидравлические прессы.
Конечно, масштабы нашего обновления промышленности были несоизмеримо меньше, но усилия прилагались весьма серьезные. И это при том, что ни до нас, ни после нас эта работа на общегосударственном уровне вообще не проводилась.
Откуда же, с какой скатерти-самобранки ждать людям улучшения жизни, если не создается конкурентная продукция? Когда же, наконец, эта очевидная истина будет понятна всем?
О развитии нфраструктуры Украины
За двадцать лет моего участия в большой политике Украины так много слов, решений и выступлений разного рода политиков, президентов и премьеров было посвящено необходимости развития инфраструктуры страны. Только ленивый оратор не говорил об этом. Годы шли, а в Киеве, столице Украины, был захолустный, провинциальный аэропорт, многие украинские города сидели без воды, в иные наши больницы невозможно было зайти без содрогания, а скорость движения пассажирских и товарных поездов оставалась на послевоенном уровне.
Поэтому с самого первого дня своего премьерства я для себя определил одной из самых главных задач инфраструктурное обновление в масштабе всей нашей страны. Особо остановлюсь на примере Киева.
Я очень серьезно занимался столицей нашей страны; мне хотелось, чтобы Киев стал красивым европейским городом.
Прежде всего мы взялись за решение транспортной проблемы. Уже в 2010 г. заработали транспортная развязка на Московской площади (многолетний долгострой), Подольская эстакада, Гаванский мост, Жулянский путепровод, скоростной трамвай "Борщаговка - Центр". В 2011 г. был запущен в полную эксплуатацию Дарницкий шестиполосный автомобильно-железнодорожный мост и проложена трасса с выходом на Бориспольское шоссе. В 2012 г. было завершено строительство развязок на пересечении проспекта Науки и Столичного шоссе, моста Патона, Парковой аллеи, Метромоста, реконструированы проспекты Бажана, Победы, Леси Украинки, запущены линия кольцевой электрички и скоростной трамвай с Троещины до кольцевой электрички.
В конце 2013 г. была введена в эксплуатацию линия метро "Центр - Теремки" (шесть станций), в основном закончена развязка на Почтовой площади, введены в эксплуатацию новые троллейбусы, автобусы.
В жилищно-коммунальной сфере проводились серьезные работы по обустройству парков, скверов, придворовых территорий, лифтового хозяйства. Вводились в эксплуатацию детские сады, школы, спортивные комплексы. Особое внимание уделялось медицине. В городском онкологическом диспансере были введены в эксплуатацию линейный ускоритель и центр ядерной медицины с новейшим диагностическим оборудованием. В других лечебных учреждениях значительно обновлено лечебно-диагностическое оборудование. Особенное внимание я уделял развитию детской больницы "Охмадет", был реконструирован центр детской кардиологии, детской токсикологии, заканчивались работы по возведению основного современного корпуса больницы. Была проведена реконструкция системы оказания скорой помощи.
В столице открылись два современнейших аэропорта, Жуляны и Борисполь, с новыми терминалами и взлетно-посадочной полосой. По существу, заново был отстроен стадион "Олимпийский". Я выполнил последнюю просьбу нашего великого актера Б.С. Ступки, и мы с ним успели еще при его жизни открыть малую сцену театра им. И. Франко (а по сути, новый театр). Я активно участвовал в подготовке и проведении финальной части чемпионата Европы по футболу, и он стал для всей Европы, Украины и Киева действительно праздником.
В Киеве регулярно выплачивались все надбавки к заработной плате бюджетникам.
Очень серьезно занимался я и восстановлением нашей святыни - Киево-Печерской лавры. Специальным решением правительства все строения, что находятся в Лавре, были переданы на баланс Церкви. Мы занимались реставрацией и ремонтом храмов. К сожалению, я не успел довести до ума реставрацию Храма на Берестове, где захоронен князь Юрий Долгорукий. Почти полностью завершена внутренняя отделка восстановленного нами на исторических фундаментах Свято-Успенского собора, главного собора Украины, капитально отреставрированы трапезная церковь, звонница. Мне памятны в связи с этим встречи с его Святейшеством Патриархом всея Руси Кириллом и светлой памяти митрополитом Владимиром.
С настоятелем Киево-Печерской лавры, большим подвижником веры митрополитом Павлом мы встречались особенно часто на всех этапах восстановительных работ.
К столетию со дня гибели П.А. Столыпина мы привели в порядок его могилу в Лавре и открыли музейную экспозицию, посвященную его жизни.
Я выполнил давние пожелания ветеранов и создал в парке Славы Аллею Героев, которая начинается с бронзовой скульптуры трижды Героя Советского Союза И.С. Кожедуба и продолжается скульптурами наших легендарных соотечественников, дважды Героев, маршалов, генералов, партизан, летчиков…
Тот, кто не знает и не помнит своей истории и глумится над ее памятью, тот никогда ничего хорошего не сделает для своего народа…
Вернусь к тому вопросу, который я в свое время задал киевлянам: неужели все, что я сделал для Киева, заслуживало криков "ганьба" и требования отставки? Разве то, что происходит сейчас и будет в таком же духе происходить и дальше, это хорошо для Киева?
Удалось ли нам решить все проблемы Киева? Конечно, нет. Но и не видеть положительных результатов и большой проделанной работы просто нельзя. Обидно, что не удалось решить задачу строительства вокруг Киева окружной дороги. Ее отсутствие очень серьезно осложняет жизнь города. Интересно, что, как и в случае со строительством терминалов в Борисполе, мне пришлось столкнуться со следующим обстоятельством: там вся земля уже оказалась расхваченной, как и в местах, где намечалось строительство окружной дороги. И кем? Теми, кто сейчас больше всего кричит о разворовывании земель Киева. Вот такие парадоксы.
Мне уже не раз приходилось говорить о проблемах, возникших в 2012 и 2013 гг. Безусловно, если бы не они, то в данное время реализация проекта окружной дороги близилась бы к своей финальной стадии.
Украина в 2010–2013 гг. Факты и комментарии
Теперь об основных работах по обновлению инфраструктуры страны.
За последние четыре года было развернуто масштабное инфраструктурное строительство, а также ремонт и реконструкция других составляющих социальной сферы в Украине. Ведь улучшение качества услуг невозможно без строительства современных дорог, общественных помещений и их оснащения.
Только в течение 2013 г. на средства государственного и местного бюджетов реализовывались более 9,2 тыс. социально важных для регионов проектов с запланированным объемом финансирования в 2013 г. почти 9 млрд грн. На данный момент уже завершены работы на более 2,2 тыс. объектах.
Из общего количества проектов, которые реализовывались в 2013 г., в частности:
- объектов образования более 1,9 тыс. с объемом финансирования 1,6 млрд грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 491 объекте;
- объектов здравоохранения свыше 600 с объемом финансирования 796,3 млн грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на более 193 объектах;
- объектов культуры и спорта почти 800 с объемом финансирования 861,2 млн грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 209 объектах;
- объектов и мероприятий по охране окружающей среды 160 с объемом финансирования 328,9 млн грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 17 объектах;
- объектов дорожно-транспортной инфраструктуры почти 2,5 тыс. с объемом финансирования свыше 2,9 млрд грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 652 объектах;
- объектов водоснабжения и водоотведения более 1,1 тыс. с объемом финансирования свыше 1,1 млрд грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 217 объектах;
- инженерных сетей 797 с объемом финансирования 462,2 млн грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 219 объектах;
- жилых домов 787 с объемом финансирования 557,8 млн грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 215 объектах.
С первых дней работы правительство сделало акцент на усилия по восстановлению инфраструктуры дошкольных и общеобразовательных учебных заведений.
Так, в течение 2010–2013 гг. было капитально отремонтировано 440 и возобновлена деятельность 583 дошкольных учебных учреждений. Построено 50 и открыто в приспособленных помещениях 1111 дошкольных учебных заведений.
То есть в среднем в 2010–2013 гг. 290 детских садов ежегодно открывали двери для детишек, в 2009 г. - всего 108, то есть почти в 3 (!) раза меньше.
Для справки. По оперативным данным из регионов, с 1 января 2013 г. (по состоянию на 1.01.2014 г.) дополнительно для детей создано более 55 тыс. мест в дошкольных учебных заведениях.
За 4 года введено в эксплуатацию 93 вновь построенных и капитально отремонтировано 864 общеобразовательных учебных заведений. Интересно отметить, что в среднем за последние 4 года открывалось по 23 новые школы за год, тогда как в 2009 г. - лишь 9.
Кроме того, важно, что около 20 % от общего количества учебных заведений системы образования уже являются доступными для детей с ограниченными физическими возможностями, 45 % - частично доступными.
На начало 2013/14 учебного года в 841 общеобразовательном учебном заведении (2012 г. - 365), в 1347 классах (в 2012 г. - 590) с инклюзивным обучением учится 2105 детей с особыми образовательными потребностями. Всего в общеобразовательные школы интегрировано 70 тыс. учеников. Для оказания помощи учащимся с особыми потребностями в освоении программного материала в общеобразовательные школы введено 609 ассистентов учителей.
Также за 2010–2013 гг. приобретен 1691 автобус - т. е. более 80 % всех школьных автобусов, закупленных за все время реализации программы (с 2004 г.). В результате количество детей и учеников, которых подвозят школьными автобусами, увеличилось в 1,6 раза со 150 тыс. - в 2009 г. до 238 тыс. - в 2013 г.
Реализация программы "Школьный автобус" является важным элементом политики обеспечения равного доступа к качественному образованию.
Для справки. В 2008 г. было закуплено 246 автобусов, в 2009 г. - лишь 100 (за счет займа Всемирного банка).
Еще одна маленькая, но - родители меня поймут - важная деталь. Как-то, разбираясь с состоянием ремонта школ, я обратил внимание на то, что в отремонтированной школе нет теплого туалета для детей. Во дворе я увидел убогое деревянное сооружение. Я спросил у главы районной администрации, почему при ремонте школы не учли и не сделали теплого туалета. Он спокойно мне ответил, что в этом населенном пункте нет централизованного обеспечения водой и канализацией. Я спросил, а у него в доме есть вода? "Да, - ответил он, - я пробурил скважину и устроил "септик". "Ну, раз сумел сделать для себя, то сумей сделать и для детей, иначе пойдешь работать сторожем в эту школу". Вскоре все работы были сделаны. Я поставил такую же задачу перед всеми руководителями областей и районов. К концу 2013 г. мы практически решили эту проблему в масштабах страны.
Была проведена значительная работа по развитию инфраструктуры предоставления медицинских услуг.
Эту работу мы начали с сохранения жизни самых маленьких наших пациентов - новорожденных. По состоянию на 1.12.2013 г. в Украине организовано и функционирует 12 перинатальных центров III уровня - в АР Крым, Днепропетровской, Донецкой, Житомирской, Запорожской, Кировоградской, Луганской, Полтавской, Ровенской, Харьковской, Хмельницкой областях и г. Киеве. В 2013 г. введены в эксплуатацию 3 перинатальных центра (в Запорожье, Луганске и Хмельницком). Продолжаются работы по строительству Волынского и Тернопольского перинатальных центров.
Для справки. Разработана нормативная база перинатальных центров II уровня и создано 8 таких перинатальных центров (по два - в Донецкой и Луганской областях, по одному - в Днепропетровской, Николаевской, Одесской и Хмельницкой областях).