Шарль де Голль скончался 9 ноября 1970 года, не дожив несколько дней до своего восьмидесятилетия, и был похоронен в Коломбе-ледез-Эглиз. Новый президент Франции Жорж Помпиду объявил о том, что "Франция овдовела" французскому народу и почти ста руководителям государств планеты, собравшихся в Париже почтить память де Голля.
Что же сделал для Франции человек, сказавший в 1968 году французам: "Реформа – да, хаос – нет!"?
Всю свою жизнь Шарль де Голль отстаивал идею сильного государства. Свои политические взгляды де Голль изложил в своих работах – "На острие шпаги", "Военные мемуары", "Речи и послания", "Мемуары надежды". Получивший великолепное образование в иезуитском колледже, Сен-Сире, Высшей военной школе, всю жизнь умножавший свои знания, он с молодых лет знал, что "всю жизнь имел определенную идею в отношении Франции". Он считал, что только сильное государство может навести порядок в хаосе взаимоотношений многочисленных социальных слоев общества – и был безусловно прав. Возглавив государство от "имени" какого-то общественного строя выдающийся политик-стратег стремился стать выразителем чаяний всего народа – чтобы говорить от его имени. В любом другом случае ему будет трудно удержаться у власти. Молодой де Голль писал в период всевластия французской многопартийной системы:
"Толпа не может обойтись без того, чтобы ею не управляли. Политический деятель пускает в ход все свое мастерство для того, чтобы соблазнить толпу, скрывая свои истинные цели и, в зависимости от требований данного момента, утверждает то или иное, лишь когда это целесообразно. Он изображает из себя слугу, чтобы стать хозяином.
Ничто не совершается без великих людей – а они становятся великими потому, что они этого хотят. Народам, как и армиям, нужны хорошие начальники, а все остальное приложится".
До 1958 года французский президент являлся номинальным, формальным главой государства. Вся власть находилась у политических партий, формировавших парламент. Постоянно меняющиеся правительства формировались в результате соглашений и компромиссов политических партий, в сути своей – неустойчивых. Такая ситуация устраивала всех партийных вождей, но, безусловно, не устраивала Францию, создавая политическую нестабильность, полупрезрительное отношение других государств, вызывая недовольство народа. Чтобы говорить о последовательной экономической, внешней и социальной политике – необходима сильная и стабильная государственная власть, выражающая четко определенные государственные интересы. Выразителем этих интересов должен быть глава государства. Де Голль писал:
"Необходимо, чтобы государство имело голову, то есть лидера, в котором нация могла бы видеть без всяких колебаний человека, воплощающего в себя ее сущность и гарантирующего ее судьбу. Также необходимо, чтобы исполнительная власть, предназначенная служить только сообществу, должна происходить не от парламента, а назначаться главой государства, ибо парламент объединяет лишь делегации отдельных интересов. Эти условия означают, что глава государства не должен быть назначен какой-либо партией, – он должен быть назначен народом, он должен иметь право консультироваться со страной либо путем референдума, либо путем избрания ассамблеей, он должен иметь мандат для обеспечения, в случае опасности, целостности и независимости Франции. Во всех других случаях правительство и парламент должны сотрудничать. Парламент может контролировать деятельность правительства и даже отказать ему в вотуме доверия.
Исполнительная власть должна исходить от главы государства, поставленного над партиями и избранного расширенной коллегией. Глава государства должен обеспечивать общие интересы и подбирать людей для определения ориентации, которая не будет зависеть от парламента. Ему должно принадлежать право назначать министров и прежде всего премьер-министра, который будет руководить политикой и работой правительства. Глава государства будет располагать правом публиковать законы и принимать декреты. Он будет председательствовать на заседании Совета Министров и здесь осуществлять влияние нации. Он будет служить арбитром, стоящим над политическими случайностями, и будет либо через правительство, либо в момент большого смятения приглашать страну высказать свое мнение, свое суверенное решение путем выборов. Главе государства должно принадлежать право, в случае опасности, быть гарантом национальной независимости и договоров, заключенных Францией".
Де Голль позже не употреблял термин "толпа" – "более, чем когда либо я должен опираться скорее на народ, чем на элиту, которая старалась втесаться между мной и народом". Он хотел разговаривать с народом напрямую, без посредников – политических партий:
"Мои заявления не оставляли никакого сомнения в решимости вернуть слово народу, как только события позволят ему голосовать. Для меня разделение властей, авторитет главы государства, который един, когда речь идет о его судьбе и его институтов, особенно в такой стране, как наша, все это является необходимой базой демократии".
Де Голль создает Институт административной национальной школы, Институт политических исследований. Генерал назвал свою систему управления "новой демократией", не раз высказываясь о пороках многопартийной системы:
"К фракционному характеру партий, обрекающему их на бессилие, прибавляется их собственная деградация. Она пока скрывается за фразеологией. Однако доктринальная страсть, которая когда-то была источником, привлекательностью, величием партий, в эпоху материализма, индифирентного к идеалам, не смогла остаться не тронутой. Не будучи больше инспирированными ни принципами, ни приверженцами, не найдя поддержки в этой области, они неизбежно идут к сокращению своих рядов и каждая из них становится всего лишь представителем категории интересов.
Если бы власть снова попала бы в их руки, тогда было бы ясно, что их руководители, депутаты, активисты превратились бы в профессионалов, делающих карьеру в политике. Завоевание государственных должностей, влиятельных постов, административных мест приведет к поглощению партий, а их деятельность сведется по существу к тому, что они называют тактикой и которая на самом деле является всего лишь практикой компромиссов. Поскольку каждая из них находится в меньшинстве, они обречены на то, чтобы придя к власти, делить командные посты со своими соперниками, но подобная расстановка оппозиционных групп и деятелей внутри правительства может привести только к бессилию власти".
Уже с 1946 года Шарль де Голль говорил, что глава государства должен избираться народом напрямую, без коллегии выборщиков. Генерал считал, что французский парламент должен состоять из Национального собрания, избираемого прямо народом, и Верхней палаты, избираемой сверху. Парламент должен даже иметь ограниченную законодательную власть. Де Голль проводил в жизнь апологию главы государства – сильной личности, сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Для того, чтобы это произошло, необходимо было создать мощные и надежные институты власти, основывающие свою деятельность на конституции.
28 сентября 1958 года всенародный референдум французского народа принял конституцию, установившую президентский режим правления в государстве. "За" – проголосовали 18 миллионов французов, "против" – 4 миллиона. Народу надоели "игры под ковром" многочисленных политических партий, лишавших страну стабильности, не решавших главных государственных проблем – развития финансовой системы, увеличения внешней торговли, ликвидации внешнего государственного долга.
Конституция объявляла Францию унитарной, светской, демократической и социальной республикой, обеспечивавшей равенство всех граждан перед законом без различия происхождения, расы и религии.
Принцип Французской Республики – "правительство народа, от народа и для народа", которому принадлежит национальный суверенитет. Девиз республики – "Свобода. Равенство. Братство". Конституция разрешает деятельность политических партий, свободно действующих, участвующих в выборах, уважающих принципы национального суверенитета и демократии.
Президент Французской Республики является гарантом Конституции, обеспечивает стабильное функционирование государства, гарантирует национальную независимость, территориальную целостность. Срок полномочий президента составляет семь лет.
До 1962 года президент Франции избирался коллегией выборщиков из 90000 членов парламента, генеральных советников и членов муниципальных советов от 90 французских департаментов и заморских территорий. Депутаты Национального собрания избирались народом на всеобщих и прямых выборах и считали себя "назначателями" президентов. С 1962 года президент Франции тоже избирается народом на всеобщих, прямых и тайных выборах. Никто не может оспаривать у него право быть действительным главой государства. Поста вице-президента де Голль вводить не стал.
Президент назначает и смещает премьер-министра и членов правительства – исполнительная власть подчиняется только главе государства, не парламенту, который лишен права формировать правительство. Внутренняя политическая стабильность Франции теперь была обеспечена.
Президент Франции может поставить на референдум любой законопроект о государственной власти и устройстве. Он имеет право распускать парламент и назначать новые выборы, подписывает декреты Совета Министров, назначает на высшие государственные, военные и гражданские посты.
Президент Франции – верховный главнокомандующий армии, председатель Высшего Комитета национальной обороны.
Конституция Франции еще усиливает широкие права президента:
"Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или исполнение ее международных обязательств находятся под немедленной и серьезной угрозой и когда регулярное функционирование конституционных общественных властей прервано, Президент Республики после официальной консультации с премьер-министром, председателями палат Парламента и Конституционным советом принимает меры, которые требуют эти обстоятельства.
Эти меры должны быть инспирированы желанием в самый крайний срок обеспечить конституционным общественным властям условия для выполнения их миссий. Конституционный Совет и нация информируется о принятых мерах. Национальное собрание не может быть распущенным во время осуществления чрезвычайных полномочий".
В случае опасности государству, степень которой определяет сам президент, он объявляет чрезвычайное положение в стране и берет всю полноту власти в свои руки.
Премьер-министр руководит действиями правительства, которое проводит политику нации, обеспечивает выполнение законов, отвечает за национальную оборону.
Французский парламент состоит из двух палат – Национального собрания и Сената. Депутаты собрания избираются на всеобщих, прямых и тайных выборах, члены Сената избираются косвенно и обеспечивают представительство в парламенте департаментов и заморских территорий. Члены парламента имеют полную депутатскую неприкосновенность. Основная задача парламента – принятие законов во всех областях жизни государства и общества. Члены парламента и правительство имеют право законодательной инициативы.
Национальное собрание может выразить вотум недоверия правительству, если за это проголосует большинство депутатов. В этом случае правительство уходит в отставку. Новое правительство формирует президент. Если Национальное собрание не утверждает правительство, оно может быть распущено. Фактически парламент Пятой республики потерял право контроля за правительством и тем более президентом.
Конституционные поправки инициирует президент по предложению премьер-министра и парламента. Они принимаются одновременно обеими палатами и утверждаются референдумом французского народа. Конституция запрещает пересматривать республиканскую форму правления и территориальную целостность, закладывая мощную законодательную основу для установления нового политического режима. Французский философ Ж.-П. Сартр писал о ситуации во Франции в сентябре 1958 года: "Освобождая исполнительную власть от парламентской игры, финансовый капитал надеется контролировать государство. Его представители больше не будут довольствоваться тем, что оказывают давление на министров, они сами будут министрами". Сам де Голль писал:
"Претендовать на то, чтобы делать и представлять Францию от имени одной фракции – это непростительная национальная ошибка.
Правые утверждают, что я левый, левые – что я правый. Однако, если сторонники левых и правых утверждают, что я нахожусь на другой стороне, это означает, что я ни на той, ни на другой стороне. Я нахожусь на стороне Франции. Режим партий – хаос. Пятая республика – прогресс". Отвечая на нападки о своем диктаторстве, генерал-президент говорил:
"Когда кто-нибудь имеет такую ответственность, как у меня, которую накладывают на меня история и воля народа, тогда естественно, он имеет ответственность такую, как у меня, которая, поверьте мне, очень тяжелая. Надо, чтобы он ее нес сам. Зачем ее поручать другому?
Но я не одинок. Я имею правительство. Я не делаю все; впрочем я не могу делать все. Имеется парламент, который избирается народом, и который принимает законы. Это он принимает законы, а не я. Вот то, что является "личной властью". Впрочем, подобные выражения используются для демагогии.
Какие политические свободы я ликвидировал? Наоборот, я их вернул, когда я вернулся во Францию в 1944 году. Я их вернул полностью. В течение семи лет, которые я нахожусь у власти, я не ликвидировал политические свободы.
Разве не существует свобода прессы? Почти вся пресса мне враждебна, но я ей не мешаю. А профсоюзные свободы, разве я им мешаю? Ни в коей мере! Наоборот, я делаю все для того, чтобы попытаться ассоциировать профсоюзы с общим развитием Франции.
А какие другие свободы я ликвидировал? Свободу голоса? Я отменил цензуру. Я ее никогда не восстанавливал.
Вот истина".
Большое внимание де Голль уделял колониальным проблемам – именно из заморских территорий Франции он вернулся во власть. В 1944 году генерал выступал в Конго:
"Грандиозные события, происходящие в мире, заставляют нас торопиться. И подобно тому, как камень, брошенный по склону холма, катится вниз с возрастающей скоростью, так и дело, начатое нами в Африке, налагает на нас все больше обязанностей.
К началу нынешней мировой войны уже стала очевидной необходимость изменить основы, на которых строилось использование природных богатств наших владений в Африке – улучшения жизненных условий ее населения и осуществление французского суверенитета.
Французская политика состоит в том, чтобы вести каждый из этих народов к развитию, которое позволит им заниматься управлением своих собственных дел и позднее управлять самим собою".
В 1958 году французским заморским территориям предлагалось несколько схем самоопределения – оставаться в составе Франции в качестве автономии, или со специальным статусом, получить независимость и подписать с Францией особые договора, или стать суверенными государствами. Сам де Голль хотел создания Франко-Африканского сообщества на федеральных началах, с заморскими территориями в качестве автономных государств. Он писал в конце жизни о колониальной проблеме:
"Отныне оставляя заморские территории управлять самим собою, надлежало ли нам их отпускать, "распродавать", далеко от наших глаз и нашего сердца? Конечно, нет. Ввиду их глубокой привязанности и привлекательности, которую ангелы и демоны Франции осуществляли на них, как на всех тех, кто к ней приблизился, они были склонны сохранить тесные связи с нами. Со своей стороны, то, что мы уже сделали хорошего для их прогресса, дружбы, привычек, интересов наше тысячелетнее влияние и развитие нас обязывало видеть в них привилегированных партнеров.
Для того, чтобы они говорили на нашем языке и разделяли нашу культуру, мы должны, следовательно, им помочь. Если их молодая администрация, зарождающаяся экономика, неорганизованные финансы, молодая дипломатия, оборона вынуждены обращаться к нам за помощью, нам надо им помочь. В общем, привести народы "заморской Франции" к тому, чтобы они могли располагать самим собою и в то же время установить между ними и нами прямое сотрудничество. Вот какими были мои простые и искренние намерения.
Могут спросить: "Но мы имеем право на независимость?" Ну, конечно, да. Впрочем, независимость, кто ее хочет, может ее взять тотчас же. Метрополия не будет против этого возражать. Каждая территория может ее взять тотчас же, если проголосует за "нет" на референдуме 28 сентября. В таком случае это будет означать, что такая территория не хочет быть частью Сообщества и что она вообще идет на раскол".
Доктрина Сообщества постепенно заменила доктрину сотрудничества Франции и "заморских территорий". Де Голль заявлял в 1960–1961 годах:
"В мире имеются огромные массы людей, которые живут в слаборазвитых странах и которые не достигли еще минимума благополучия современного общества. Эти народы, и среди них те, которые мы недавно колонизировали, хотят сегодня освобождения. Франция не должна этому противостоять, наоборот, она должна извлечь из этого урок, взять инициативу для того, чтобы не только ничего не распалось, но, наоборот, объединилось.
Самая большая проблема для нас – это проблема деколонизации. Период колоний закончился. Он имел свои заслуги, славу, необходимость. Сегодня страница переворачивается. Мадагаскар, Африка взяли в свои руки свою судьбу. Мы желаем, чтобы их путь не отделялся от нашего.
Деколонизация является нашим интересом и поэтому нашей политикой. Зачем цепляться за дорогостоящее, кровавое и безысходное господство, тогда как наша страна находится на пути полного обновления, когда все слаборазвитые страны, начиная с тех, которые вчера зависели от нас и которые сегодня являются нашими друзьями, предпочитают, требуют нашей помощи и нашего содействия. Сотрудничество отныне является главным стремлением Франции".
Социально-экономические взгляды и деятельность Шарля де Голля по воплощении их в жизнь несколько раз излагались самим генералом-президентом в своих докладах и мемуарах. Он неоднократно заявлял, что построить сильное государство можно только опираясь на сильную экономику, которая должна быть управляемой:
"Эффективность и намерение политики связаны с силой и надеждой экономики. Политика и экономика так же связаны между собою, как связаны деятельность и жизнь. Если предпринятое мною дело возрождения нации требовало сотрудничества всех умов, то оно, очевидно, равным образом требовало, чтобы страна имела средства. То, что она добывает благодаря своим ресурсам и своему труду; то, что из своих общих доходов она изымает в свой бюджет, будь то для финансирования деятельности государства, будь то для оказания помощи своим гражданам во время испытаний"; то каков ее вес по сравнению с другими государствами, – вот основы, на которых зиждется мощь, влияние и величие страны, а также та относительная степень благополучия и безопасности, которую в народе привыкли называть счастьем.