Американцы должны навсегда покончить с той концепцией приобретения богатств, которая в результате чрезмерных прибылей устанавливает несоразмерно полную власть над собственными делами и, к нашему несчастью, над делами общества. Выполняя эту задачу, мы вовсе не стремимся, уничтожить честолюбие или разделить наши богатства на равные доли. Мы продолжаем признавать способность одних зарабатывать больше, чем другие. Однако мы утверждали, что желание индивидуума иметь должное обеспечение, достойный досуг, приличный уровень жизни следует поставить выше, чем страсть к большому богатству и большой власти".
В мае 1935 Верховный суд США из "девяти старцев" ликвидировал NIRA и ААА. Ф. Рузвельт созвал в Овальном кабинете Белого дома большую пресс-конференцию:
"Суждено ли Соединенным Штатам Америки принимать решение, суждено ли народу нашей страны считать, что его федеральное правительство в будущем не будет иметь юридической власти решать национальные экономические проблемы, а их должны разрешать только штаты? Не называйте нашу политику правой или левой, это достойно школьного мышления. Она не правая и не левая".
В течение двухсот дней Ф. Рузвельт отправил в Конгресс десятки законопроектов, большинство из которых стали законами. В июне был принят закон, снизивший ставки налогов на небольшие зарплаты и увеличивавший их на крупные состояния – до 7 %. 14 августа вступил в силу Закон о социальном обеспечении. Ф. Рузвельт заявил:
"Не вижу причин, по которым каждый ребенок со дня своего рождения не должен быть членом системы социального обеспечения. Когда он подрастет, он должен знать, что будет иметь в стране обеспечение от системы, к которой принадлежал всю жизнь. Если он не работает, он должен получать пособие".
В стране стала действовать система пенсий и пособий, правда разная в каждом штате. "Закон 1935 года об ассигнованиях на чрезвычайную помощь" содержал 8 программ и давал работу американцам в дорожном строительстве, сельском хозяйстве, охране природы, в системе ирригации и мелиорации, электрификации. Программы выполняли 60 федеральных служб. Во главе работ стояли служба заявок и информации Национального чрезвычайного совета, президентский Совещательный комитет по распределению фондов, Управление прогрессивных работ.
Отдел заявок и информации Национального совета собирал со всей страны заявки и предложения на работу. Совещательный комитет по распределению фондов проверял все предложения и заявки, делая заключения по каждой. Заключение подписывал ФДР. Проекты реализовывало Управление прогрессивных работ.
Управление по делам молодежи осуществляло четыре программы. Ученикам старших классов и студентам предоставлялась работа в муниципальных учреждениях, по городскому благоустройству. Работа давалась только для того, чтобы продолжать учебу. В 1936 году программа охватывала полмиллиона молодых американцев. Вторая программа предоставляла работу не учащейся молодежи, давая им и специальность. Были созданы профессиональные школы, специализированные центры по обучению. Устраивались спортивные соревнования, концерты, молодежные мероприятия. Третья программа была направлена на профессиональную ориентацию молодежи в частном бизнесе, занималась его трудоустройством. Четвертая программа направляла деньги на заключение контрактов с компаниями о профессиональном обучении молодежи на производстве. В 1935 году в принятой сенатом резолюции говорилось о молодежной проблеме:
"Эта большая группа молодежи может стать деморализованной, скептически настроенной и потому может составить опасное пополнение неудовлетворенных, радикально мыслящих элементов, готовая, как и они, бросать вызов системе, которая позволяет чахнуть способностям своей молодежи".
Благодаря программам Управления по делам молодежи этого не случилось.
В 1935 году было создано Управление по переселению, оказывающее помощь мелким фермерам, арендаторам, сельскохозяйственным рабочим – программа сельского восстановления предоставляла им небольшие ссуды на срок от двух до пяти лет под 5 % годовых. Ссуды получили полтора миллиона человек. Выдавали и маленькие дотации, деньги на создание кооперативов, займы пострадавшим от засухи. Управление занималось и реструктуризацией фермерских задолженностей, переселяло фермеров с истощенных земель в другие районы, и предоставляло кредиты на строительство дома и новые земли.
Управление по переселению попыталось начать строить рядом с большими городами маленькие пригороды – спутники, состоящие из тысячи домов, общественного и торгового центров, со школами и спортивными сооружениями. Вокруг домов должна быть расположена парковая зона, за ними поля жителей. Половина населения должна была работать в промышленном центре, половина – заниматься сельским хозяйством. "Грибельт-тауны" – "поселки в кольце земли", – были построены рядом с Вашингтоном, Милуокки и Цинцинати.
В 1937 году Управление по переселению было переименовано в Управление по охране фермерских хозяйств, которое потеряло самостоятельный статус и вошло в состав министерства сельского хозяйства.
Был принят и закон о справедливых условиях труда, который гарантировал заработную плату в 25 центов в час и 40 центов через восемь лет работы. Закон распространялся на 12 миллионов работающих. Он запретил детский труд – впервые в США.
В 1936 году предстояли новые президентские выборы. Хотя в стране еще оставалось 8 миллионов безработных и 9 из 10 газет выступали против Ф. Рузвельта, волна народного неудовольствия почти улеглась. ФДР заявил, без прессы, своему избирательному штабу:
"В этой компании лишь один вопрос – это я сам, и народ должен быть либо за меня, либо против меня".
27 июля 1936 года в Филадельфии, на 100-тысячном собрании Демократической партии Ф. Рузвельт сказал:
"Привилегированные принцы новых экономических династий, жаждущие власти, стремятся поставить под контроль само правительство. Они создали новый деспотизм, освятив его законом. Экономические роялисты жалуются, что мы хотим опрокинуть американские институты. В действительности они жалуются на то, что мы стремимся взять у них власть.
Жизнь людей следует таинственному циклу. Некоторым поколениям много дано, от других многое требуется. Нынешнее поколение американцев встретилось со своей судьбой.
Я принимаю ваше посвящение. Я с вами. Я призван на свою войну".
В последней речи перед выборами 29 октября ФДР произнес:
"Никогда на протяжении всей нашей истории большой бизнес и монополии не были так объединены, как сегодня. Они единодушны в своей ненависти ко мне, и я приветствую их ненависть. Мне бы хотелось указать, во время моей первой администрации силы эгоизма и жаждущие власти встретили равного по силе противника. Мне хочется сказать о моей второй администрации, что во время ее они встретят своего хозяина.
Тем, кто, умалчивая о собственных планах, спрашивает, каковы наши цели, мы отвечаем. Конечно, мы будем стремиться улучшить условия труда рабочих Америки – сократим рабочий день, повысим заработную плату. Конечно, мы будем всеми силами бороться с монополиями в бизнесе, поддерживать коллективные договоры, прекратим несправедливую конкуренцию, покончим с постыдными приемами в торговле. За все это мы только начнем бороться!"
В ноябре 1936 года за Ф. Рузвельта проголосовали почти 28 миллионов американцев, за конкурента – республиканца – 16 миллионов. Президент победил в 46 штатах, из 530 выборщиков за него было 523.
На второй инаугурационной речи, произнесенной 20 января 1937 года, Ф. Рузвельт заявил:
"Я вижу десятки миллионов людей, значительную часть всего населения, лишенную в наши дни того, что, даже по самым низким современным требованиям, именуется первостепенными жизненными потребностями.
Я вижу миллионы семей, живущих на столь скудные доходы, что семейная катастрофа каждодневно висит над нами.
Я вижу миллионы, чья каждодневная жизнь в городе и на фермах была бы названа неприличной так называемым приличным обществом пятьдесят лет назад.
Я вижу миллионы лишенных образования, отдыха и возможности улучшить свою судьбу и участь своих детей.
Я вижу миллионы не имеющих средств, чтобы купить промышленные товары или продовольствие, и бедность которых не дает возможности заработать на жизнь еще многим миллионам.
Я вижу треть нации, живущих в плохих домах, плохо одетую и плохо питающуюся.
Принимая вновь присягу президента, я торжественно клянусь вести американский народ по избранной им дороге".
Ф. Рузвельт начал реформы государственного управления. Опубликованная для обсуждения программа содержала предложение реорганизации высших органов исполнительной власти – в интересах более эффективной работы и минимизации расходов. Планировалось увеличить штат Белого дома, реорганизовать сотню созданных для реализации "Нового курса" федеральных учреждений, создать Министерства социального обеспечения и общественных работ, подчинить многие федеральные органы непосредственно президенту.
Палата представителей конгресса и сенат создали специальные комитеты по реорганизации органов управления – они доложили по начальству, что реорганизация невозможна. В ноябре 1936 года созданный президентский комитет по реорганизации исполнительной власти сделал доклад Президенту. Главной мыслью доклада было то, что эффективное управление зависит от качества управления и желания сотрудников. Доклад содержал предложения:
"Эффективность управления требует назначения ответственного и эффективного руководителя в качестве центра сосредоточения энергии, направлений работ и управления. Необходима систематическая организация всей деятельности квалифицированными сотрудниками под началом руководителя. Помощь руководителю осуществляется через соответствующие управленческие структуры. Необходимо обеспечение планирования, совершенная система налогов, контроль и подотчетность исполнительной власти. Эти принципы являются главным условием эффективной системы управления.
Эффективность работы главного управленческого персонала в настоящее время снижена. Управленческие структуры слабы и устарели. Кадры государственных учреждений неквалифицированны. Налоговая и аудиторская системы не отвечают требованиям времени. Президент не имеет эффективной возможности вникать в дела и проблемы сотни независимых друг от друга федеральных структур, не говоря уже о координации их деятельности и общем руководстве.
США необходима реорганизация управленческого аппарата".
Комитет предложил превратить государство в "эффективный инструмент управления", повысить эффективность работы администрации, сконцентрировать в руках Президента административное руководство и контроль за всеми министерствами и агентствами. Для этого Президенту нужен налаженный административный механизм и необходима законная власть.
Комитет определил этапы реорганизации государственного управления:
– расширение штата Белого дома для более эффективного управления Президентом федеральными учреждения;
– правительственные органы, занимающие бюджетом, кадрами и планированием должны быть значительно усилены и подстроены под Президента;
– система кадровых повышений должна быть усовершенствована;
– система государственной службы должна быть реорганизована и предусматривать возможности активного роста по службе талантливых сотрудников;
– необходимо все органы исполнительной власти сделать федеральными;
– необходимо создание министерства общественного благосостояния и министерства общественных работ;
– необходимо полностью реорганизовать федеральную систему налогов и сборов – с учетом передового мирового опыта.
Президент назначал шесть помощников, которые входили в состав его секретариата, который работал с Конгрессом, прессой, радио и общественностью. Сам Президент всегда лично участвовал в принятии важных государственных решений.
Сотрудники Белого дома теперь входили в состав созданного Исполнительного управления при Президенте. В него также вошли Бюджетное бюро, Бюро национальных ресурсов, Администрация гражданской службы. Теперь Президент влиял и контролировал все узловые органы управления.
Комитет предложил, чтобы Президент получил полномочия менять структуры и функции всех исполнительных органов – для их более эффективной работы.
Поступающие на государственную службу сдавали экзамен, была создана система повышений и поощрений госслужащих – для привлечения на работу в государственный аппарат способных и талантливых профессионалов.
Государственные служащие не подчинялись Конгрессу, Демократической и Республиканской партии – только Президенту.
Президент назвал доклад комитета по реорганизации исполнительной власти "документом огромной важности".
12 января Президент Рузвельт обратился с посланием к Конгрессу:
"Ни конгресс, ни президент не могут осуществлять контроль за работой хаотично устроенной системы государственных учреждений. Существующее положение вещей противоречит конституционному положению о том, что президент является единственным главой исполнительной власти.
Вы скажете, что я стремлюсь к увеличению полномочий Президента. Это не так. Президентская власть в том виде, в котором она создана конституцией, имеет все необходимые полномочия. Я требую не больших полномочий, а только инструментов управления для того, чтобы я мог эффективно исполнять обязанности, возложенные на меня конституцией".
Предложенные Ф. Рузвельтом законопроекты были отвергнуты Конгрессом – все, и в 1937 и в 1938 годах. Только в 1939 году Конгресс утвердил реорганизационный план Ф. Рузвельта – в очень урезанном виде. Основная цель ФДР в реформировании исполнительной власти не была достигнута. Из двадцати небольших федеральных агентств было создано три – по организации работ, кредитованию и страхованию. Созданное Исполнительное управление Президента состояло из Управления Белого дома, Национального Совета по планированию ресурсов, Бюджетного бюро, Управления правительственных сообщений и Управления по вопросам назначений. К 1939 году "Новый курс" закончился. В XVIII–XIX веках президенты США руководили исполнительной властью, а национальную политику определял Конгресс. Теперь в определении политики США участвовал и Ф. Рузвельт.
Новый экономический кризис осени 1937 года, несмотря на сокращение производства на треть и увеличение безработных, уже не стал "американской трагедией", – несмотря на то, что Конгресс отверг все законопроекты Ф. Рузвельта – созданная им система работала. Сам ФДР в сентябре 1937 года заявил:
"Мы в своей деятельности руководствуемся идеалом, который делает понятным требования рабочих о сокращении рабочего дня и повышении заработной платы, требования фермеров получать стабильные доходы, требования громадного большинства бизнесменов избавить их от разрушительной конкуренции, требования всех покончить с таким порядком, часто ошибочно именуемом "свободой", который дает возможность горстке населения извлекать более чем терпимую долю у остального населения".
В мае 1938 года Президент выступил по американскому радио:
"Безработица – одна из тяжелых и страшных проблем, стоящих перед человечеством. Эта проблема существует в каждой цивилизованной стране, не только в нашей. Ни одна страна не разрешила удовлетворительным образом проблему, как дать народу работу во время депрессии. Единственный метод, который, по-видимому, обеспечивает 100 % восстановление, заключается в переходе на военную экономику".
В 1933–1937 годах Ф. Рузвельт осуществил комплекс мероприятий по преодолению мирового финансово-экономического кризиса путем государственного воздействия на экономику – на сферу потребления, на сферу кредита и денежного обращения, на сферу производства.
Государственное вмешательство способствовало росту производства в промышленности. Государственное вмешательство повлекло и сокращение потребления в результате роста цен. Создавалась диспропорция между производством и потреблением, что теоретически могло приостанавливать стихийный процесс выхода страны из кризиса. Нечеткое субсидирование банкротившихся компаний приостанавливало процесс очищения экономики от "дутых" фирм и корпораций. В домонопольный период "избыточный капитал" уничтожался в стихийной форме кризиса, тем самым выравнивал диспропорцию производства и потребления, и давая возможность перехода экономики через депрессию к подъему.
Государственное вмешательство в экономику не вызывало "быстрого процветания", но спасло и укрепило финансовую систему страны. Спасена была банковская система, почти прекратились банкротства во всех отраслях экономики, увеличились сельскохозяйственные цены, были рефинансированы долги компаний сельскохозяйственных ферм, введено страхование вкладов. США не скатились к дефолту.
В социальной политике Соединенные Штаты за несколько лет добились большего, чем за всю историю страны. Общественную благотворительность заменило социальное обеспечение. Стабилизация положения в стране была достигнута путем государственного вмешательства. Для спасения голодающих была создана сеть трудовых лагерей для безработных, организована государственная служба занятости и трудоустройства, выдавались пособия, дотации, ссуды и займы. Создавались новые рабочие места, стали постоянно действовать программы социального страхования по безработице, старости, нетрудоспособности, строилось социальное жилье с низкой арендной платой. В 1939 году вместо министерств общественных работ и социального обеспечения было создано Агентство федеральных работ, в которое вошли PWА, WTA, Бюро общественных работ министерства сельского хозяйства, Управление жилищного строительства MBД, Агентство федерального обеспечения со службой занятости министерства труда, Службой здравоохранения министерства финансов и Бюро социального обеспечения.
Государство занималось посредничеством при найме рабочей силы, стимулировало занятость в промышленности, регулировало уровень заработной платы и продолжительность рабочей недели, создавало рабочие места для безработных рабочих и служащих, работников образования, науки, культуры и искусства, занималось профессиональной ориентацией молодежи, подготовкой и переподготовкой кадров, создавало трудовые лагеря для безработных, помогало учащимся школ и студентам, фермерам, арендаторам, сельскохозяйственным рабочим, строило социальное жилье, электрифицировало села, выплачивало специальное страхование по старости и безработице, помогало нетрудоспособным.
С 1933 по 1938 год на помощь безработным и общественные работы было выдано 25 миллиардов долларов. Еще 5 миллиардов долларов были выплачены ветеранам войны. Свое законодательное завершение социальная политика "Нового курса" получила в послевоенные годы, когда было создано министерство здравоохранения, просвещения и социального обслуживания. Благодаря "Новому курсу" Ф. Рузвельта к 1938 году "Америка осталась такой, какая она есть", положение в стране значительно стабилизировалось. Монополистический капитализм при Ф. Рузвельте стал государственно-монополистическим. Сразу же после окончания Второй мировой войны президент США Г. Трумен подписал "Закон о занятости", фактически подготовленный ФДР и его соратниками, стране на долгие годы не нужно было боятся "Великой депрессии".