Безработные могли получать помощь, только получив статус паупера. Американцы, еще не столкнувшиеся с "Великой депрессией" считали, что бедность – результат личных неудач. 1929 год США встретили без системы социального страхования и поиска работы – молот мирового финансово-экономического кризиса обрушился на миллионы американских граждан. Сама безработица стала национальным бедствием, сопровождающимся "нуждой для всех", выселениями из квартир, болезнями. Народ потребовал вмешательства государства. С 1929 по 1933 год в Конгресс были внесены сто законопроектов о социальной помощи – все неудачные. На законопроект Вагнера 1930 года о восстановлении службы занятости, наложил вето президент Г. Гувер – "экономическая депрессия не может быть излечена принятием законодательства или решениями исполнительной власти, экономические раны могут быть исцелены действием клеток экономического тела – самих производителей и потребителей". В 1930 году был создан Президентский комитет помощи безработным, осуществлявший содействие местным властям в сборе пожертвований бедным. В 1981 году Конгресс принял закон Вагнера о Федеральном совете по стабилизации занятости. Совет, состоявший из четырех министров – финансов, труда, торговли и сельского хозяйства – должен был подготовить 6-летний план создания общественных работ – "если начнется кризис".
В январе 1932 года было создано федеральное учреждение РФК – Реконструктивная финансовая корпорация, предоставлявшая займы железным дорогам, банкам, страховым компаниям. По Акту о чрезвычайной помощи и строительству РФК представляла местным властям трехпроцентные займы для выплаты пособий нуждающимся и организации биржи труда. Мероприятия по Акту 1932 года начались в ноябре – когда бедность, нищета, безработица в стране достигла пика. Современник писал:
"Атмосфера 1933 года вызывала ужас бедности и безработицы. Многие штатные и местные фонды были пусты. Штаты достигли долговых ограничений, установленных законами, и больше не могли заниматься даже решением такого срочного вопроса, как помощь. Ситуация была зловещей в каждом городе, графстве и штате. Должностные лица, ведавшие вспомоществованием, дошли до точки, а специальные комитеты, назначенные губернаторами, мэрами и властями графств, исчерпали свою фантазию так же, как и свои ресурсы. Федеральное правительство было единственным, кто мог что-нибудь придумать. Паника, страдания, возмущение и отчаяние потрясли народ и разрушали веру не только в частную инициативу, но и в перспективу американской жизни".
21 марта 1933 года Ф. Рузвельт обратился к Конгрессу с посланием, состоящим из трех разделов: создание Гражданского корпуса консервации природных ресурсов, введение постоянных федеральных дотаций штатам на осуществление помощи нуждающимся и новая программа общественных работ. Тремя биллями конгресса все три раздела послания обрели статус законов.
Ф. Рузвельт предложил "сотрудничество труда и капитала":
"Путем такого сотрудничества мы думаем достигнуть широкого представления работы безработным посредством сокращения рабочей недели, устранения детского труда и гарантирования каждому рабочему достаточной заработной платы".
Бизнесменов, не согласных с этим, ФДР сравнил со "скачущими верхом на издыхающей лошади и создающими наилучшие условия для коммунизма". Закон NIRA гласил:
"Признается, что существует национальное бедствие, выражающееся в массовой безработице и дезорганизации промышленности. Это бедствие тяжким бременем ложится как на торговлю между штатами, так и на внешнюю торговлю, наносит ущерб общему благосостоянию и подрывает уровень жизни американского народа".
Сначала надо было спасать голодных.
После учреждения Гражданского корпуса сохранение ресурсов – Civil Conservation Corps (ССС) Президент предложил Конгрессу направить безработных городских юношей на работу в лесные районы США – для увеличения естественных ресурсов страны, укрепления здоровья молодежи и снятия "полуреволюционного" напряжения в городах. В начале лета в США были созданы лагеря на четверть миллиона человек – молодых людей от 18 до 25 лет. В лагерях молодежь получала бесплатное питание, жилье, одежду и зарабатывала 1 доллар в день.
Созданием лагерей занимались военное министерство и министерства сельского хозяйства, труда и внутренних дел. В лагеря принимались все нуждающиеся молодые люди – "вне зависимости от расы, цвета кожи и убеждений".
Основной целью закона ССС провозглашалось "смягчение тяжелых условий широко распространенных нужды и безработицы, в настоящее время существующих в США, а также обеспечение восстановления истощенных природных ресурсов страны".
Набор осуществляло министерство труда. К молодежи обратился Ф. Рузвельт:
"Пришло время отказаться от усилий, разрушающих нацию и самих себя, и прийти к выводу, что удовлетворительная и надежная награда последует только за честную работу. Это может стать духом американского будущего. Вы – авангард этого нового духа".
Строительство лагерей, перевозку и размещение людей, а также руководство ими на время их трехмесячного пребывания, взяло на себя военное министерство. В лагерях были строгий распорядок дня, повиновение приказам, строевые занятия, учеба, трудовое обучение, работа.
Министерство сельского хозяйства организовало и контролировало весь цикл работ, исключая военное строительство.
Лагеря просуществовали почти десять лет, в них побывало три миллиона американских юношей. Корпус осуществил комплекс работ, оцененный в два миллиарда долларов, включая высаженные деревья и построенные дороги, рытье прудов и проведение мелиоративных работ, реставрацию мостов и парков.
В мае 1933 года в соответствии с "Актом о чрезвычайной федеральной помощи" 1933 года была создана чрезвычайная федеральная администрация помощи – FERA (Federal Emergency Relief Administration).
FERA выделяла безвозвратные дотации – к одному ее доллару добавились три доллара из средств штата. Деньги выделялись двумя видами – в виде "work relief" ("помощь за работу") и "direct relief" ("прямая помощь"), выраженными в денежном пособии, снабжение предметами первой необходимости, услугах.
FERA имела четыре главных отдела – исследований, статистики и финансов; работ; по связи со штатами; восстановление сельских районов. Они готовили исследовательские материалы по проблемам безработицы, нуждаемости и помощи, предоставляли рабочие места, помогали бедствующим фермерам, контролировали выделение и расходование денег. В FERA действовали общая федеральная программа и 8 специальных программ. Чрезвычайная федеральная администрация помощи выделяла деньги в зависимости от состава семьи и прожиточного минимума, установленного для данного штата. Это была "прямая помощь". "Помощь за работу" выделялась безработному, отработавшему на общественных работах определенное время.
Созданная при FERA Федеральная корпорация продовольственной помощи (ФСРК) занималась скупкой у фермеров излишков продовольствия и распределением его нуждающимся. Помощь получили более пяти миллионов американцев.
Специальные программы обеспечивали работой и деньгами безработных учителей и нуждающихся студентов.
Спецпрограмма сельского восстановления давала краткосрочные ссуды мелким фермерам, имевших землю в плодородных местах, для закупки семян, скота, инвентаря. Существовала спецпрограмма переселения фермеров с неудобий.
В 1935 году FERA была заменена другими федеральными органами.
Программа общественных работ использовалась как механизм создания дополнительных рабочих мест, а также и как помощь бизнесу, посылавшему заказы на рабочую силу. В рамках NIRA было создано Управление общественных работ во главе с министром внутренних дел, при котором действовал Специальный совет по общественным работам. Управление состояло из руководителя с советниками и помощниками, и четырех отделов – следственного, назначений, по расследованию трудовых споров, по связи с общественностью.
Основные средства Управления шли на программу федерального строительства – военного и гражданского. Управление кредитовало и железные дороги. За первые три года работы Управления общественных работ было сооружено более сотни мостов, около трехсот систем газо– и электроснабжения городов, школы на 1 миллион учащихся. Управление строило порты, театры, университеты, концертные залы. Было построено и более 20000 квартир. На Управление работало около миллиона человек – столько рабочих мест было создано.
К 1937 году Управление общественных работ было постепенно заменено другими федеральными структурами.
Зимой 1934 года была создана Администрация гражданских работ – Civil Work Administration (CWA). Ей удалось занять более четырех миллионов безработных. Строились и ремонтировались дороги, улицы, мосты, больницы и административные здания, дамбы, аэродромы, высаживались лесные насаждения, проводились мелиоративные работы. Проводились даже симфонические концерты и археологические раскопки – безработными музыкантами и археологами.
CWA за три месяца своего существования построила и отремонтировала 50000 школ, 500 аэродромов, 500000 миль дорог. Руководитель CWA Г. Гопкинс работал под лозунгом: "Голод – не тема для обсуждения".
CWA давала рабочие места 50000 работников умственного труда. Г. Гопкинс выступал на пресс-конференциях:
"Ремонт улиц – в жизни есть не только это. У нас есть проекты создания еврейского словаря. Есть раввины, которым не на что жить, и они значатся в списках получающих помощь. 150 наших программ касаются чистой науки. Ну и что? Это нужно в жизни. Это важно в жизни. Мы не отступимся ни от одной из этих программ".
Была создана Администрация по обеспечению работой – Work Progress Administration (WPA) – во главе с Г. Гопкинсом. Ф. Рузвельт заявил:
"Я не допущу, чтобы жизненные силы нашего народа еще больше подрывались выдачей пособий наличными деньгами, продовольственными пакетами или предоставлением на несколько часов в неделю работы по уходу за газонами, сгребанию листьев или уборке мусора в общественных парках. Мы должны спасти рабочих не только физически, мы должны также сохранить их уважение к себе, мужество и решимость".
WPA дала работу трем миллионам американцев, она электрифицировала половину сельскохозяйственных ферм.
В июне 1933 года Ф. Рузвельт и его соратники подвели итоги "первых ста дней" правления Президента:
"Не будет преувеличением сказать, что 4 марта мы стояли перед выбором: либо упорядоченная революция, – мирный и быстрый отход от прошлых концепций, либо насильственное свержение всего капиталистического строя.
Неизвестно, насколько близко мы стояли к краху и революции. Диктатору у нас было появиться легче, чем в Германии".
Решающим средством, необходимым для выхода из финансово-экономического кризиса ведущие американские специалисты считали повышение заработной платы.
Сделать это можно было с помощью создания системы коллективных договоров между работающими и собственниками компаний, с помощью создания профессиональных союзов. Один из советников Ф. Рузвельта писал:
"Заработная плата в некоторых отраслях промышленности бывает низкой, потому что там не имеется хорошо организованных рабочих союзов, которые диктовали бы ставки, выплачиваемые в данной отрасли промышленности, и подняли бы их настолько, насколько это допускается условиями производства".
Другой американский экономист писал:
"Полагали, что усилением организованного труда будет обеспечена правительственная политика поднятия уровня заработной платы, увеличение покупательной способности и сокращение часов работы с целью восстановления "просперити" и увеличения количества имеющих работу людей".
В закон о восстановлении промышленности NIRA в результате ожесточенной борьбы между "представителями капитала" была вставлена статья 7а:
"Каждый кодекс честной конкуренции, соглашение или лицензия, предписанные, выданные или изданные на основании настоящего закона, должны содержать следующие условия:
1) работающие по найму имеют право организовываться и действовать коллективно через выбранных ими представителей, причем выбор этих представителей или другие согласованные действия, имеющие целью коллективные выступления или взаимную помощь или защиту иного рода, должен протекать без какого-либо вмешательства, ограничения или принуждения со стороны нанимателей или их агентов;
2) ни одному лицу, работающему по найму или ищущему работы, не может быть предъявлено в качестве условия получения работы требование вступить в компанейский союз или отказаться от вступления, организации или участия в рабочей организации по его собственному выбору;
3) наниматели соглашаются на установление максимума часов труда, минимума заработной платы и других условий найма, утвержденных или одобренных Президентом".
Тут же руководители NIRA заявили:
"Ни один коммунистический союз не будет допущен к вмешательству в отношения рабочих и предпринимателей, присоединившихся к NIRA".
В 1932 году в Соединенных Штатах Америки насчитывалось более трехсот компанейских союзов, объединявших более одного миллиона человек. Американская федерация труда, знаменитая АФТ, почувствовала отток своих членов, вступавших в компанейские союзы больших компаний и даже отраслей, и заявила протесты властям. Ф. Рузвельт лично разъяснил седьмую статью NIRA:
"Закон не запрещает существования местной рабочей организации, которая может называться компанейским союзом и состоять из рабочих и служащих одной компании.
Правительство разъясняет, что оно не оказывает предпочтения ни отдельному союзу, ни какой-либо особой форме организации или представительства".
Рабочие союзы начали действовать, наниматели начали увольнять организаторов. ФДР докладывали:
"Часто очень трудно решить, потерял ли рабочий свою работу вследствие неработоспособности, недостатка работы, по другой ли законной причине или же вследствие его профсоюзной активности".
Одним из главных средств борьбы с безработицей была сокращенная рабочая неделя, вовлекавшая в производство большое число рабочих. 1 августа 1933 года все бизнесмены – предприниматели обязывались заключать соглашение с Президентом – "President’s Reemployment Agreement" – о введении сокращенной рабочей недели. Устанавливалась 35-часовая рабочая неделя для торгово-промышленных предприятий и 40-часовая рабочая неделя для учреждений и транспортных фирм. Соглашение действовало до принятия кодексов честной конкуренции. Собственники постоянно нарушали положение о сокращенной рабочей неделе.
Президентское соглашение установило минимум заработной платы в размере 35–40 центов за час работы. При введении кодексов честной конкуренции пресса отмечала массовое количество нарушений этого минимума. Тем не менее, закон о минимуме заработной платы увеличил покупательную способность работающих.
Владельцы предприятий для удержания и сохранения прибыли пошли по пути интенсификации и механизации труда. Правительственная комиссия докладывала Президенту о ситуации, сложившейся в автомобильной промышленности, ее механизации и интенсификации:
"1. Ускорение работы до такой степени, что рабочий не может отлучиться даже для того, чтобы напиться воды;
2. Давление со стороны надсмотрщиков и хозяйских агентов обычно в форме угрозы увольнения, если рабочие не в состоянии выполнить увеличенного количества работы;
3. Увеличение скорости движения машины;
4. Увеличение количества машин, которые должны обслуживаться одним человеком;
5. Рабочим в возрасте под сорок лет очень трудно найти работу в промышленности или же быть снова нанятыми после увольнения. Интенсивность труда доведена до такой степени быстроты, которая становится для человека сорока лет чрезмерной, ибо в некоторых случаях 20 человек выполняет работу 250 и за 30 центов делается та работа, которая оплачивалась в 3 доллара в 1929 году.
6. Система групповой оплаты труда и групповых расценок мешает рабочему узнать, сколько он зарабатывает. Эта система введена для интенсификации труда рабочих. Надсмотрщик и другой наблюдающий персонал оплачиваются в соответствии с выработкой всей группы. Если при увольнении рабочего надсмотрщик сделал указание "не приниматься вновь на работу", то это резкое и лаконичное распоряжение можно рассматривать как окончательное для данного завода или данной компании.
7. На большинстве заводов существует система шпионажа. Если надсмотрщик напишет при увольнении рабочего "агитатор", то это заключение будет наверняка окончательным в отношении данного рабочего.
От предоставления работы на базе производительности труда перешли к ее предоставлению на базе интенсификации – "speed-up basis", что предъявляет изо дня в день требования, выходящие за пределы человеческой работоспособности. Единственной причиной наличия таких условий в настоящее время является огромное предложение труда, в силу чего, если один человек выбрасывается на улицу, другой немедленно готов занять его место. Протестовать против интенсификации, которая практикуется сегодня на многих заводах, это не значит протестовать против производительности".
В случае конфликтов между хозяевами и рабочими государство использовало систему государственного арбитража. Под председательством сенатора Вагнера для этой цели в августе 1933 года было создано Национальное бюро труда. За год своего существования бюро разобрало 4000 конфликтов, затронувших два миллиона рабочих. В июле 1934 года бюро было заменено новым "Национальным бюро труда" – "National Labor Relation Board".
В итоге действий Ф. Рузвельта и его соратников к 1934 году количество безработных уменьшилось с 17 до 10 миллионов человек. Сам ФДР очень гордился созданном при его прямом участии "Управлением долины реки Теннеси" – "Tennessee Valley Authority" (TVA). 10 апреля 1933 года Ф. Рузвельт предложил Конгрессу в семи южных штатах создать "правительственную корпорацию, обладающую инициативой и гибкостью частного предприятия". Задачами TVA стали производство электроэнергии, посадка лесов, борьба против эрозии почвы, контроль промышленности в зоне ее деятельности, помощь бедствующим фермерам. TVA обеспечивала комплексное развитие экономики семи штатов. TVA сделала Теннеси судоходной рекой, остановила эрозию почв, улучшила земледелие, посадила настоящие леса.
Ф. Рузвельт любил цитировать слова президента А. Линкольна своему кабинету: "Семеро "против", один "за", решение принято".
Он говорил своим советникам: "Я не сделаю так, как вы предлагаете. Дело в том, что, хотя американский народ, возможно, сделал ошибку, он выбрал президентом не вас, а меня". Министр внутренних дел и любимец ФДР Г. Икес писал:
"Неоспоримым является то, что по важнейшим вопросам редко спрашивают нашего совета. Мы никогда всесторонне не обсуждали политику правительства или политическую стратегию. Президент сам принимает все свои решения".
В 1934 году Президент писал в послании новоизбранному Конгрессу:
"Наше население страдает от старых несправедливостей, которые лишь немного изменены прошлыми спорадическими мерами. Несмотря на все наши усилия и все наши разговоры, мы не выпололи пользующихся чрезмерными привилегиями и эффектно не помогли тем, у кого нет привилегий. Однако мы получили ясный мандат, ратифицировавший нашу политику.