Характер их подвижнической деятельности на благо Кубани проистекал в нескольких плоскостях, главной из которых, вне всякого сомнения, было самопожертвование во имя спасения, защиты и восстановления народного хозяйства края. Читатели догадываются, что прежде всего я имею в виду их многотрудную борьбу и работу в годы Великой Отечественной войны. Вот эта военная и послевоенная политическая элита, пройдя путем многочисленных жертв и лишений, подготовила совершенно новое поколение преданных и честных, образованных и широко эрудированных правителей Кубани последующего периода. Про таких говорится: на них держалась и держаться будет земля русская! Вслед за селезневским и гюляевским поколением пришли руководители, не только продолжившие их славную эстафету, но и привнесшие в их дела свой неповторимый почерк. Прежде всего это можно отнести к годам руководства Краснодарским краем таких первых секретарей крайкома КПСС, как Н. Г. Игнатов, В. М. Суслов, Д. С. Полянский, Д. М. Матюшкин, Г. И. Воробьев, и в особенности Г. С. Золотухин. Вместе с ними бок о бок успешно трудились председатели крайисполкомов и их команды: М. М. Бессонов, П. П. Пантиков, Б. Ф. Петухов, Ф. С. Коломиец, И. Т. Трубилин, А. Н. Чуркин, И. Е. Рязанов. В исторической ретроспективе это элита созидателей Кубани!
Несколько особняком в ряду правителей Кубани стоит фшура С. Ф. Медунова, бывшего вначале председателем крайисполкома, затем первым секретарем крайкома партии. Почему особняком? Да потому, что за его почти 15–летний период руководства краем появилась новая политическая элита, сумевшая в неуклюже нареченные "застойные времена" совершить на Кубани качественный скачок вперед по пуги интенсификации промышленного и сельскохозяйственного производства, внедрения современных технологий и передового опыта, гармонизации человеческих отношений. И даже приклеенный к нему при жизни обидный и несправедливый термин "медуновщина", а также последующее освобождение с поста первого секретаря крайкома КПСС, нисколько не умаляют совершенного им во благо Кубани. Он всегда (вспомним Сократа) придерживался заповеди об истинах и добродетели. И не вина его, что какое‑то время был окружен короткорукими камердинерами, пытавшимися украсть со стола кусок чужого пирога. Медунов, как и Сталин, был чист: ни денег, ни счетов в зарубежных банках, ни подходящей для похорон одежды, кроме старого партийного костюма со Звездой Героя Социалистического Труда. Именно в его бытность выросла новая созидательная смена - политическая элита советского периода, председатели крайисполкомов: Г. П. Разумовский, Н. Я. Голубь, В. Н. Щербак, Н. И. Кондратенко, Н. И. Горовой.
Позднее, начиная с 1982 года, в связи с неожиданно произошедшими в обществе переменами, большей частью вызванными приходом к власти М. С. Горбачева, а вслед за ним Б. Н. Ельцина, когда во главе края находились В. И. Воротников, И. К. Полозков и А. В. Маслов, произошло крушение идеалов и не только благодаря исчезновению с политической арены партии и Советов как таковых, но по причинам совершенно иным: была востребована "демократия", а вместе с ней и то, о чем говорилось вначале.
Не помогли правителям ни наставления Екатерины Великой, ни советы мудрого Сократа…
12
Особая история, прежде всего связанная с развитием демократических форм правления, рыночными отношениями и изменением форм собственности, связана с такой новой для Кубани формой правления, как губернаторство.
За сравнительно короткую историю, вобравшую, однако, в себя множество политических и социальных коллизий, главной из которых являлась смена политического строя и приход к власти Б. Н. Ельцина, на Кубани действовало пять губернаторов.
Дьяконов Василий Николаевич
август 1991 - декабрь 1992 гг.
Егоров Николай Дмитриевич
декабрь 1992 - май 1994 гг. июль 1996 - март 1997 гг.
Харитонов Евгений Михайлович
август 1994 - июль 1996 гг.
Кондратенко Николай Игнатович
март 1997 - январь 2001 гг.
Ткачев Александр Николаевич
январь 2001 г. - по настоящее время
В августе 1991 года, в результате различных политических обстоятельств и размежевания в обществе, к власти приходят "главный демократ" Кубани, бывший управляющий трестом "Кубаньсантехмонтаж" В. Н. Дьяконов. Именно он Указом Президента Б. Н. Ельцина и становится первым губернатором Кубани. Этому способствовала его активная деятельность на посту председателя так называемого Кубанского комитета по защите конституционного строя. В тот момент "самораспустилась" партия и прекратила существование власть Советов как организационная форма управления, в государственном устройстве произошла мгновенная трансформация: вместо первых секретарей крайкома партии и председателей крайисполкома, представляющих как бы две ветви власти, появились неведомые доселе должности - главы администраций (губернаторы) краев и областей. Впоследствии возникнут те же две ветви власти, но несколько в ином обрамлении: главы администраций (губернаторы) представляли исполнительную власть, председатели законодательных собраний (либо местных дум) соответственно - законодательную.
Любопытно и включение в политический оборот слова губернатор. По сути, это начальник какой‑нибудь административно - территориальной единицы. Например, губернии в царской России, штата в США, колониальной области. Ныне оно употребляется так же, как неофициальное наименование главы администрации края или области в Российской Федерации. Слово губернатор происходит от латинского gubernator и фактически означает - правитель. В России до 1917 года это был высший правительственный чиновник в губернии. Известно, что, начиная с 1708 года губернии являлись основной административно - территориальной единицей в России и делились на уезды, по - современному - районы. Некоторые губернии объединялись в генерал - губернаторства. Существовали так называемые губернские комитеты, дворянские местные учреждения в России в 1858–1859 годах, в задачи которых входила разработка проектов крестьянской реформы, которые поступали затем в Редакционные комиссии. Разумеется, были и официальные газеты, так называемые "Губернские ведомости", которые издавались в 1837–1917 го дах в губерниях и областях России. В них публиковались правительственные распоряжения, информация о событиях в мире, стране, губернии, материалы по краеведению - этнографии, фольклору. Ведомости выходили 2–3 раза в неделю, а в некоторых городах ежедневно. К 1917 году в России было 78 губерний, 25 из них отошли к Польше, Финляндии, прибалтийским государствам. В 1923–1929 годах вместо губерний стали создаваться края и области.
Но президент Б. Н. Ельцин своим Указом освобождает В. Н. Дьяконова от губернаторских обязанностей, и в декабре 1992 года назначает нового главу администрации края Н. Д. Егорова. Проработав в этой должности два года (декабрь 1992 - май 1994 г.) и по различным обстоятельствам оставив этот пост, в июле 1996 года он вновь возвращается на губернаторское место уже из кремлевской администрации.
Главой администрации Краснодарского края являлся в период с августа 1994 по июль 1996 года Е. М. Харитонов.
И вновь на политическом небосклоне яркой звездой восходит имя замечательного патриота и организатора "от Бога" Н. И. Кондратенко. Ему также пришлось дважды побывать во власти. Вначале в должности председателя Краснодарского крайисполкома, председателя краевого Совета народных депутатов (июнь 1987 - август 1990 г.), затем он был первым всенародно избранным губернатором Кубани с января 1997 по 2001 год.
На смену ему пришел, пожалуй, самый молодой за всю свою историю правителей Кубани, 39–летний А. Н. Ткачев.
Весьма интересна история появления и работы в структуре исполнительной власти органа, получившего наименование правительства Краснодарского края. По аналогии с бюро крайкома КПСС или исполкомом крайсовета, в состав которого входило от 13 до 15 членов и кандидатов в члены бюро либо членов исполкома, правительство края также представляло собой высший коллегиальный орган, где публично рассматривались и принимались решения практически по всем проблемам жизнеобеспечения края. В его состав, как правило, входили наиболее узнаваемые фигуры, облеченные административной, политической и хозяйственной властью.
Постановлением главы администрации края В. Н. Дьяконова первым председателем правительства края в 1992 году был назначен Н. Д. Егоров.
Помнится, мне самому приходилось в роли генерального директора департамента печати и средств массовой информации участвовать в заседаниях первого правительства края. Иногда в его работе принимал участие и фактически руководил его деятельностью губернатор края.
Попытаюсь, не вдаваясь в суть содержания работы правительства края, высказать собственное суждение о его роли и месте в государственной системе управления территорией Кубани. Здесь налицо существенные расхождения с общепринятыми трактовками этого понятия. Ведь, по большому счету, правительственный орган исполнительной власти, подчеркиваю, государства, а не края либо области возглавляется главой государства (президентом) или премьер - министром (канцлером, председателем Совета или кабинета министров). Следовательно, члены того или иного правительства должны находиться в ранге министров. Как известно, в составе правительства Краснодарского края, да и вообще в структуре исполнительной власти, никогда не было министров.
Эти должности именуются иначе: генеральные директора департаментов, начальники управлений, председатели комитетов. Данную структуру в свое время предложил Н. Д. Егоров, в тот период ставший главой администрации края. При оценке содержания функций краевых чиновников высокого уровня он руководствовался одним критерием: объемом выполняемой работы и значимостью того или иного ведомства.
Действительно, почему в составе исполнительной власти Краснодарского края нет министров и министерств? Ведь сплошь и рядом (Ростовская область, Ставропольский край, Адыгея и др.) имеются не только служащие в ранге министров, но даже кабинеты министров. Хотя министерства (от латинского ministro - служу, управляю) в большинстве своем - центральные органы государственного управления, ведающие отдельной отраслью хозяйства или управления. Как известно, в России первые министерства были образованы в 1802 году. В 1946 году название "министерство" было введено в СССР (ранее - наркоматы). Существовали даже такие - министериалы (от латинского ministerium - служба, должность). В средние века в Западной Европе это были служилые люди короля, выполняющие придворную, хозяйственно - административную и военную службу. Да и сам министр должен быть членом правительства и возглавлять министерство.
Эта смысловая неразбериха, вызванная к жизни государственным переустройством и уходом от тоталитарной системы, думается, будет совершенствоваться, чтобы наконец‑то обрести юридически грамотные формы.
После Н. Д. Егорова председателем правительства Краснодарского края назначается бывший директор одного из Армавирских заводов, затем первый заместитель председателя крайисполкома В. Ф. Гладской. Это был уже в сущности совершенно новый правитель края, обладавший несколькими характерными особенностями: большой энергией, аналитическим умом и умением без лишних слов четко и ясно объяснять и организовывать мероприятия любой сложности. Вместе с тем он явно сторонился сельского хозяйства, прекрасно ориентируясь в экономике и промышленном производстве, и в особенности не склонен был заниматься политической деятельностью. В этом, видимо, и крылись причины его отказов от неоднократных предложений стать главой администрации Краснодарского края. Надо ему отдать должное, он в полной мере осознавал, не в пример иным деятелям, свои способности и потенциальные возможности, из благородных побуждений и природной скромности явно их занижая.
В. Ф. Гладского сменил опытный хозяйственник, в прошлом председатель горисполкома и первый секретарь Майкопского горкома партии В. А. Мельников. В последние годы он, возглавляя крупную коммерческую структуру "Краснодарглавснаб", сумел приобрести значительный производственный опыт. Его совместная работа с Н. И. Кондратенко может служить примером взаимопонимания. Правительство, возглавляемое В. А. Мельниковым, разное по своему составу, деловым и организаторским качествам, в целом показало высокую результативность своей работы. Конечно, многое здесь при этом связывается с именем легендарного губернатора края Н. И. Кондратенко или, как его уважительно называли в народе, батьки Кондрата.
13
Создание и организация представительной власти на постсоветском пространстве, где впервые за всю историю ее представляли народные депутаты, действительно избранные на альтернативной основе, явилось особой страницей в отечественной истории. Слово "депутат" произошло от позднелатинского deputatus - уполномоченный, лицо, избранное членом представительного органа власти.
Кстати, уже почти сто лет назад существовал опыт первых народных избранников Кубани. Известно, что 26–28 мая 1906 года на Кубани прошли выборы в первую Государственную Думу, а в начале июня первые кубанские парламентарии отбыли в Петербург. Кто же были эти шесть человек, представлявшие наш регион в первом русском парламенте?
Выборы проходили по куриальной системе: трое депутатов избирались от Кубанского казачьего войска и трое от остального населения Кубанской области.
Первым по количеству набранных голосов от казаков был Никифор Григорьевич Кочевский, казак станицы Новокорсунской, 53 лет. 12 лет он был народным учителем, 6 лет - атаманом станицы Брюховецкой и последние 8 лет до своего избрания состоял членом Екагеринодарской городской управы. Характеризовался как человек интеллигентный и беспристрастный, прилагал много усилий к сближению позиций и разрешению трений между казачьим и иногородним населением.
Вторым из казаков был Кондрат Лукич Бардиж - пожалуй, самый известный из всех депутатов Государственной Думы от Кубани. Среди казачьих офицеров выделялся начитанностью. По характеру Кондрат Лукич был человеком мягким, спокойным и рассудительным. Считался политиком либеральных взглядов. К моменту своего избрания с 1903 года был атаманом станицы Брюховецкой. Впоследствии Бардиж был депутатом всех четырех дореволюционных Государственных Дум от Кубани, а после февральской революции стал комиссаром Временного правительства по Кубанской области. Был он и почетным председателем войсковой Рады, членом Кубанской законодательной Рады и одновременно членом краевого правительства (возглавлял департамент внутренних дел). В начале 1918 года Бардиж начал формировать войска куреней "Вольных казаков" для борьбы с большевиками, но был ими схвачен и 9 марта 1918 года, в день своего пятидесятилетия, расстрелян вместе с сыновьями на барже близ Туапсе.
Последним от казачьей курии шел Петр Андреевич Гришай - атаман станицы Зеленчукской. Политические взгляды его, как писали газеты, на момент выборов известны не были. В Государственной Думе примкнул к партии кадетов.
От неказачьего населения первым по количеству полученных голосов от области был Никифор Иванович Морев, на тот момент еще достаточно молодой человек 35 лет, агроном по образованию. Его избрание приветствовалось всеми, кто занимался аграрными вопросами, а также большинством кубанской интеллигенции. Газета отмечала его умение ясно и толково доносить мысли в своих речах и спокойный темперамент.
Вторым от иногороднего населения был избран Василий Константинович Константинов - инженер путей сообщения, окончивший Петербургский университет. К моменту избра ния заведовал Черноморским участком шоссе, впоследствии работал в Министерстве путей сообщения.
Замыкал список кубанских думцев Виктор Игнатьевич Лунин: революционер - народник и просветитель, соратник Н. Г. Чернышевского, товарищ известного путешественника Н. Н. Миклухо - Маклая - их вместе исключили из университета за организацию студенческих сходок в 1864 году. Лунин много сделал для организации народных библиотек, школ, больниц для бедных. С 1880 года жил в Армавире (там же и похоронен после кончины в 1913 году). Создал "Просветительское общество" и "Общество попечения о детях" (1890 г.). Газета "Кубанские областные ведомости" писала, что "…трудами г. Лунина Армавир представляет из себя то, что он сейчас есть: город имеет среднее учебное заведение, несколько народных училищ и все они открыты по инициативе Лунина". Примечательный факт: во время выборов Лунин из‑за болезни жены находился в Париже, и его выбрали заочно. Благодаря своему авторитету среди сограждан ему не пришлось даже участвовать в своей избирательной кампании. В Думе он вошел во фракцию трудовиков, наиболее левую в первой Думе, и стал одним из ее лидеров. После разгона Думы Лунин участвовал в известном "Выборгском воззвании", подвергся 3–месячному аресту и на три года был выслан с Кавказа.
14
Взамен партийных и советских органов, прекративших свое существование в 1990 г., краевых и областных Советов народных депутатов на политическом горизонте появилась практически та же, но в иной оболочке и с несколько иными функциями структура, куда плавно "перетекали" лидеры партийных комитетов. Любопытно, что на самом излете партии первым председателем Совета, как бы по совместительству, стал первый секретарь краевого комитета КПСС И. К. Полозков (апрель - август 1990 г.).
Его также на непродолжительное время сменил к тому времени опальный и обвиненный новым демократическим режимом якобы в "предательстве родины" Н. И. Кондратенко.
Вдоволь этой ответственной работы вкусил совершенно новый в политическом отношении, никогда не бывший до этого функционером, преподаватель кафедры истории Кубанского госуниверситета демократ А. М. Ждановский.
С августа 1991 по январь 1994 года он возглавлял Краснодарский краевой Совет народных депутатов. Надо отдать должное: неординарный ум и природный такт, а также большое трудолюбие позволили ему занять достойное место в ряду руководителей органов представительной власти Краснодарского края.
Новый период в развитии структур власти начался с образования взамен краевых Советов народных депутатов Законодательных собраний края. Это событие положило начало качественно иному и важному периоду, связанному с законодательной деятельностью народных депутатов. Дело в том, что многие понимают закон только как некий нормативный акт, принятый высшим органом государственной власти в установленном конституцией порядке и обладающий высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам (указам, постановлениям и др.). Между тем в широком (научном) значении закон определяется как необходимое, существенное, устойчивое, повторяющее отношение между явлениями в природе и обществе. По крайней мере, эту взаимосвязь, думается, весьма результативно осуществляет Законодательное собрание края различных созывов, сохраняя преемственность.