Говоря более конкретно, новые рабочие места, положительные сдвиги в области экономики и культуры, красивые здания для предприятий, которые меньше загрязняют окружающую среду, чем большинство других отраслей промышленности, престиж и новые возможности для местных ВУЗов (включая субконтракты, консультации и преподавательскую работу по совместительству) – вот некоторые из факторов, под воздействием которых местные органы власти должны стремиться обеспечить размещение научно-исследовательских фирм на находящейся под их управлением территории.
Стараются ли местные органы власти привлечь научно-исследовательские фирмы в свой район в качестве постоянного элемента? Хотя, именно такие фирмы, во всём мире, традиционно работающие под "крышами" НИИ и ВУЗов более защищены от изменений национальных интересов, экономических спадов и т. п.
В отличие от предприятий других типов научно-исследовательская фирма может изменить программу своей ЭВМ, пригласить несколько новых специалистов, изменить своё название и продолжить свою деятельность. В плане решения городских задач у них просто непочатый край работы.
Рассмотрим несколько методов, существование которых может заинтересовать руководителей призванных управлять городским хозяйством, а применение которых может оказать большую пользу в развитии города.
Метод – исследование операций.
Первоначальное название: исследование операций. Во время войны этот метод стал быстро развиваться во всех воюющих странах в качестве формализованной схемы применения количественного анализа к военным операциям. В основу этого метода легло положение о том, что сложные системы, которые включают людей и машины, действуя в определённой окружающей среде, проявляют относительно устойчивые характеристики.
Количество транспортных средств, проезжающих через городской мост, например, в течение определённого часа в определённый день, обычно лишь незначительно меняется от недели к неделе. Аналогичным образом, если брать пример из военной области, средний процент попаданий в немецкие подводные лодки при сбрасывании военно-морскими силами союзников глубинных бомб оставался относительно постоянным из месяца в месяц.
Как только удаётся выявить такую поддающуюся количественному выражению ситуацию, в дело вступают принципы исследования операций.
Сначала детально описывается поведение системы, затем оно анализируется посредством создания моделей или теорий операций, которые наконец, используются для предсказания того, к каким последствиям для системы приведёт её изменение или модификация.
Во время войны имел место несложный, но классический случай применения исследования операций, когда благодаря статистическому анализу численность потопленных с помощью глубинных бомб подводных лодок было установлено, что если слегка изменить глубину, на которой происходит взрыв, то вероятность поражения значительно увеличится.
Где на практике может быть использован данный метод в процессе управления городом? Везде, где можно провести количественный анализ. В нашем городе автомобильное движение регулируется только на основной трассе, в то время, как появилась масса никем и ничем не регулируемых перекрёстков, по которым потоком едут машины со всех сторон, и где, уже, происходят аварии и бывают жертвы. Вывоз мусора так же подпадает под этот метод.
В г. Заволжье, он может быть применим для решения или не решения ещё одной проблемы: все жители, которым приходится идти пешком на завод ЗМЗ или электричку, прекрасно знают участок "подзаборной", у Автобазы, дороги. Пройти по ней и не быть облитым грязью проезжающих машин, практически невозможно. Её не ремонтируют много лет. Почему? Выгодно. Кто-то "умный", воспользовавшись данным методом, посчитал, что если её отремонтировать, то экономные граждане будут ходить пешком, а если не ремонтировать, то ездить на автобусе и платить деньги. Правда, на этом мрачном горизонте: граждане – перевозки, появился ещё один игрок – магазин "Домовой", в который покупатели, сегодня, по указанной причине, идут только по очень большой нужде и со страшным риском.
Наши областные власти любят ездить в Беларусь, где "напрягают извилины" перенимая опыт "Батьки Лукошенко" по благоустройству страны, которой он длительно и успешно управляет. У батьки получается, у наших "мозганов" нет. Потому и не получается, что не так подходят к делу.
Для батьки благоустройство страны – это задача, как и для Западного мира, они, назовём их на украинский манер "западынцы" чуют, что батька руководствуется "ихними" передовыми знаниями и от "ревности" "кашмарят" его, на весь мир, обвиняя во всех грехах. Для наших же руководителей – благоустройство региона – это проблема (чувствуете разницу). Задача решается быстро, а проблема – долго, но у решения проблемы есть плюсы: командировочные, приятные удовольствия от встреч и проводов и т. д., опять же ихние белорусские девчонки с хлебом и солью, позволяющие на время забыть о "своих" проблемах.
Применим данный метод и в местах общего пользования, например в бане, столовых и т. д.
Кто этими исследованиями должен заниматься? НИИ, но никак не исполнительные административные органы, ибо рекомендации нельзя разработать в кабинетах официальных правительственных учреждений, сотрудники которых приспособили своё мышление к повседневным потребностям и решению узких задач. Это хоть и западная аксиома, но она успешно работает не только у них, но и у нас, там где появляется мыслящих правитель.
Проверено веками, что лучше если "бумагу" будут плодить институты, чем бюрократы. Именно это производство дорогостоящих бумаг является общим для всех многообразных учреждений, известных у нас как НИИ, лаборатории и кафедры при Вузах.
Они не создают почти ничего вещественного, кроме бумаги. Главный их продукт – это теоретические изыскания, обычно облечённые в форму отчётов или исследований, представляющих собой варианты различных мероприятий, оценки, проекты, теории, рекомендации, предупреждения, перспективные планы, статистические сводки, прогнозы, описание методов, тесты, анализы или попросту новые идеи. Но в итоге идеи реализуются в материальные результаты!
В тех случаях, когда в результате их деятельности создаётся какой-либо новый продукт, например, дуговой водяной массажёр для бани, то это всего лишь образец, предлагаемый другим для копирования, производства и распространения. С этого момента вступает в действие исполнительная власть. При таком подходе всем будет лучше, по крайней мере повышение цен на банные услуги, будут понятны и объяснимы, так как повышению будет предшествовать объясняющий ситуацию доклад и новшество, а не ежегодные заявления о том, что цены повышаются из-за роста цен на энергоносители, воду и т. д. при сокращении населения.
Можно утверждать, что в любом городе, в любом местном самоуправлении необходима организация, общественная организация с научным уклоном, которая бы занималась УСТАНОВЛЕНИЕМ СВЯЗИ МЕЖДУ ЗНАНИЕМ И ВЛАСТЬЮ, МЕЖДУ НАУКОЙ И ТЕХНИКОЙ, С ОДНОЙ СТОРОНЫ, И РАЗРАБОТКОЙ ПОЛИТИКИ В ШИРОКИХ ОБЛАСТЯХ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ ИНТЕРЕС, – с другой. То есть организация, скорее занимающиеся распространением новых знаний, а не их созданием.
Конкуренция между городами в этой области и лоббирование своих интересов должна только приветствоваться, так как подобная конкуренция работает на единение, а не на разъединение. Кстати, западный, христианский мир, развивает именно этот вид конкуренции, а организации занимающиеся научными исследованиями определяет, как "четвёртый вид" власти, хоть и финансируемый правительством.
"Четвёртый вид власти" в лице СМИ, видимо, придумано специально для "убогих", чтобы они так и не научились думать.
Все они, научные организации, являются некоммерческими учреждениями с директорами, состоящими из частных лиц. Их уникальная квазиправительственная роль даёт им возможность использовать в своих интересах как федеральную, так и частную сферы.
В этом случае решаются и социальные проблемы. Решаются совершенно по-другому от принятых – традиционных решений, при которых, сначала возникает и распространяется слух, например, о денежной реформе, а затем идёт подтверждение слухов, т. е. непосредственно денежная реформа.
В цивилизованном государстве должен действовать несколько иной принцип, основанный не на подтверждении слухов: "если необходимо "отбиться от распространяемых слухов, то следует инициировать их громкую проверку". Что, до сих пор в нашей стране чрезвычайно не модно. Для российского народа слух часто является тайным знанием, а те кто его инициирует – жрецами.
Правители очень не многих стран внимательно следят за самоорганизацией собственных народов и стараются ей не мешать, закрепляя наиболее удачное выражение народной самоорганизации в законодательных актах своих стран. У нас же, в основе своей управление строится на воле диктатора, клана или модного сегодня слова – режима. Это не пессимизм, это попытка разобраться в происходящих событиях.
Например, удивительно, что народ не довольный ростом коммунальных платежей, в основу своего недовольства ставит только отсутствие элементарного порядка на лестничных клетках, предподдомовых территориях, плохое отопление, плохое освящение и всё. Но, решение именно этих задач – само собой разумеющаяся вещь, за которую чиновники получают заработную плату. Причём не маленькую, совершенно не случайно, чиновники из Службы Единого Заказчика, называют свою "кормушку" ласково "СЛЕЗА". На слезах горожан они получают хорошие "бабки". Повышать плату можно за внедрение новых услуг. Но эта, простая мысль, никому в голову не приходит, её застилает "СЛЕЗА".
Осуществлять управление, как мы уже отмечали, позволяют те или иные методы. Одни методы являются математическими, они настолько сложны и трудны, что неспециалисту трудно разобраться в их деталях. Этими методами обычно руководствуются в сфере экономики и финансов, военном деле и международных отношениях.
Другие же методы, в такой мере опираются лишь на здравый смысл, что представляются самоочевидными. Этими методами руководствуются при проведении внутренней политики.
Эти методы часто подводят, ибо здравый смысл у власти и народа может быть совершенно противоположным. Например, в наши дни, народ "тычит" пальцем в сторону Китая, Кореи, Малайзии, Японии и спрашивает друг у друга, а почему Россия не купит производственные технологии, и не начнёт выпуск товары народного потребления, как это сделали в Японии, Китае и т. д.
Вроде, народ правильно мыслит и это его здравый смысл на возможное управление. У власти же совершенно другой здравый смысл – добыча природных ресурсов и их продажа за границу, ибо там "берут и валюту дают". Затем покупка акций иностранных предприятий, как гарантия вечного дохода и обеспечения жизни в качестве "рантье" для себя.
Власть правда многогранна, и на её низовых уровнях часто, вообще, никакого понимания о методах нет, есть Салтыкова – Щедрина: "Органчик или Держиморда". Но, на всё воля Божья. В совокупности все эти методы определяют стиль управления.
Ещё одним из хорошо известных методов является метод написания сценариев.
Метод написания сценариев
При использовании данного метода предпринимается тщательно продуманная попытка написать искусственный сценарий будущих событий, который служит основой для рассмотрения ещё не возникших политических или экономических проблем.
Сторонники составления сценариев утверждают, что их метод помогает воображению, что это приём, который заставляет учитывать реалистические детали вместо абстрактных концепций, создаёт возможности, которые могли бы не возникнуть при обычном анализе, позволяет разработать и рассмотреть будущие альтернативы, а также сосредоточить внимание на взаимосвязи событий. При применении этого метода не предполагается, что сценарии должны быть точными или предсказывать будущее.
Если перенести данный метод на родную Городецкую и Заволжскую почву, то его применение у нас довольно обычно и однобоко, впрочем, как и везде.
Применение этого метода в России всегда было связано с поездками "высочайших особ" в провинцию. Раньше путь государя-императора, или генерального секретаря проходил по заранее написанному сценарию и маршруту. На всём его пути изо – всех сил наводили порядок, красили заборы и даже воздвигали "патёмкинские деревни".
Сегодня, если, вдруг в провинции стали мести улицы – летом, убирать и вывозить снег зимой, значит "по сценарию" опять едет барин, хоть и по-другому названный.
Но, говоря без иронии, метод хорош. По крайней мере, он позволяет определиться, а какие сценарии в данном месте могут быть вообще и как они могут развиваться.
Если бы этому методу в г. Москве было уделено должное внимание, то крыши аквопарка и рынка не рухнули бы. Международная практика строительства подобных объектов включает в себя не только описание всех возможных сценариев эксплуатации, но и фотографирование всех технологических операций строительства.
В тесной связи с методом составления сценариев находится метод военных игр. В наиболее простой форме он предусматривает, что участники игры принимают на себя роль государства в целом, отдельной группы или лица, принимающего решение. Например, для Городецкого района, участники могут выступать в качестве "Районной власти", "Муниципальной власти"" или "Главы района", и изображать их действия в ответ на критическую ситуацию: наводнение, пожар и т. д. Или обыграть поведение чиновников при решении, скажем Главы района, закрыть некоторые, дублирующие административные функции, департаменты. По крайней мере, в игре, легче справиться с саботажем и наработать некоторый опыт.
С появлением ЭВМ были разработаны методы, основанный на использовании данных машин. Это электронное моделирование или же создание при помощи ЭВМ системы, имитирующей работу другой системы, которая может быть всем чем угодно, – от модели человеческого сердца до проектируемой системы оружия. Подобные возможности открывают перспективу для проведения экспериментов в условиях, не существующих в мире.
ПЭВМ позволили разработать целый ряд весьма сложных и тонких математических методов, в частности линейное программирование, динамическое программирование, определение очерёдности проблем, нелинейное программирование и метод Монте-Карло. Последний метод предназначен для решения ряда физических проблем путём проведения серии статистических экспериментов, причём точность зависит от количества предпринятых попыток. Многие математики утверждают, что без этого метода водородную бомбу не удалось бы создать столь быстро. Данные методы используются в таких областях, как определение траекторий искусственных спутников, анализ атмосферы других планет, распределение ремонтных рабочих на ракетных базах и проектирование систем связи.
Кроме того, сегодня разработаны новые подходы в области методов футурологии и технического прогнозирования. Самый знаменитый метод известен под названием "ДЕЛЬФИ". "Дельфи" – это комплекс процедур, используемых для опроса специалистов с целью определения вероятности будущих событий.
Важнейшими методологическими достижениями человечества являются разработка метода системы финансирования самых разнообразных программ, включая государственные бюджеты, что является самой главной программой, по крайней мере по количеству людей её принимающих: депутаты, министры, губернаторы…. Существуют проверочные и аналитические методы, например метод анализа сравнительной эффективности и системный анализ.
Метод системы финансирования.
Метод системы финансирования, называется по-разному: разработка системы финансирования программ, разработка бюджета с учётом требований политики, а также система планирования, программирования и разработки бюджета (ППРБ), – основное положение этой системы гласит, что при принятии решения при подготовке годового бюджета следует учитывать не только задачи ближайшего будущего, но и определять, соответствуют ли возможные решения долгосрочным целям.
Такой метод заставляет заглядывать далеко вперёд, определять и формулировать задачи, изыскивать лучшие и более дешёвые пути достижения целей, а также сравнивать затраты, связанные с осуществлением конкретных программ, и достигаемые результаты.
Существует также концепция "издержки – эффективность", т. е. применение экономического анализа в принятии решений. Этот метод, используемый при перспективном планировании, уделяет основное внимание задачам, а не объектам и применяется в тех случаях, когда имеется несколько возможных путей для достижения какой-либо цели. Анализируя экономический аспект альтернативных способов действия, лицо, осуществляющее планирование, получает представление о наиболее экономных путях достижения своих целей.
Метод "системного анализа".
Метод "системного анализа" связывает воедино все остальные методы, практически любого управления. Он представляет собой квинтэссенцию стиля работы управленческого аппарата, для разработчиков данного метода характерно стремление по-своему смотреть на вещи, неуёмная жажда к нахождению новых путей и методологий, а также, прямо-таки, фанатическое стремление к применению многодисциплинарного подхода к решению проблем.
Метод системного анализа представляет собой "огромную опасность" для неквалифицированных и плохо подготовленных управленцев, так как представляет собой бесструктурный, приблизительный и индивидуализированный подход к рассмотрению системы управления, будь то новым оружием или массовой кампании против недоедания. К сожалению, наши топ – менеджеры, забыв о "железном метре" сразу всех "разят" именно этим методом и "способом". Чтобы в этом убедиться, достаточно сходить на собрание акционеров, например, ЗМЗ. Если брать чуть шире, то это не просто перепись населения и анализ выживших, а много больше…
Но метод, в хорошей голове, превосходен. Данный метод использует практически все другие методы – от математики до интуиции.
Это не формальный способ анализа, опирающийся на застывшие догмы, а скорее концептуальный подход, требующий использования максимального диапазона дисциплин и исследовательских приёмов для рассмотрения какой-либо проблемы.
Западная цивилизация, к которой можно относится по разному, но которая своим примером доказывает своё явное превосходство над остальным миром, хотя бы уровнем жизни своих граждан, а США ещё и огромным приёмом эмигрантов, которые там приживаются, живёт по принципам и закону единства и борьбы противоположности.
Одновременно с методами управления западная цивилизация очень активно разрабатывает и методы контроля за этим самым управлением, беря при этом многое, в том числе и у И. В. Сталина.
Например, "холодной войне" предшествовала наука о "холодной войне" и разработка методов её ведения.
Методы эти предусматривали интенсивное изучение потенциального противника с некоторого расстояния. В одном из ранних исследований в данной области делалась попытка определить руководящие принципы (или "операционный код"), которые направляют советские политические акции во внешней и внутренней политике.