Исследователи провели скрупулёзный анализ всех работ классиков марксизма, а также изучили в историческом аспекте действия СССР, после чего на свет появился соответствующий доклад, который позволил провести работу над ошибками прежде всего внутри стран "западного лагеря". Проще говоря, "умные учились на ошибках дураков" держать свои народы в "мире и радости".
Но самым важным достижением стало то, что этот доклад был заказан правительством США и принят им к рассмотрению. Это буквально дало возможность высказаться и быть услышанными разработчикам доклада, которые видели массу схожих с советскими методами управления и внутри своих стран. Не систематизированные доводы правительства не понимали, даже, не смотря на целый ряд революций, мировых войн.
Систематизированные, поняли и приняли. И приложили огромные усилия к созданию методов контроля за своим управлением на всех уровнях. И хотя этот контроль также допускал воровство, клановость. полное не внимание к народу которым управляют западные управленцы, но чётко было определено, что для "халявы" у государственного служащего должна быть причина, иначе "пожизненно" в "каталашку" за позорящий честь и достоинство государственного чиновника поступок.
Мы, сегодня, тоже возвращаемся к такому подходу, правда управленцев "за хищения в особо крупных размерах" судят не "пожизненно", а дают лет 8-10 "условно", но хоть внимание стали обращать.
Западный мир, на наш, взгляд более жесток, просто за чётким ритмом, постоянной дисциплиной, это не так заметно. Славян в жестокости обвиняют совершенно напрасно. Наша жестокость кратковременна. Запад же всё расписывает, раскладывает по полочкам, и попробуй отойти от буквы закона. Участь народов Запада тоже расписана в докладах. Например, причины для оставления народа без "догляда" и заботы со стороны правительства тоже определены довольно жёсткие, так хладнокровный вывод доклада одного из НИИ США при решении участи тех, кто переживёт ядерное нападение, гласит: "Самый лёгкий способ выполнения морально отталкивающей, но социально благотворной политики заключается в бездействии. В создавшейся наряжённой обстановке руководители послевоенного общества, вероятнее всего, смогут решить свои проблемы благодаря тому, что не сумеют проявить особой заботы о пожилых, об умалишённых и о хронически больных".
Нам такой подход был знаком без всякого ядерного нападения. Видимо, один и тот же доклад можно читать и применять по-разному, если отсутствует контроль за теми, кто осуществляет управление.
Но, вдумчивый читатель, уже обратил внимание на разнообразие методов и на несомненную пользу, которую может принести их применение, в том числе и в отдельно взятом районе.
ТИПОВЫЕ АЛГОРИТМЫ РЕШЕНИЯ ГОРОДСКИХ ПРОБЛЕМ
Вообще – то, у людей творческих и деятельных проблем нет, есть задачи, которые они решают. Если система налажена и работает, то она тоже лишена проблем. Например, боеспособная воинская часть. Какие там могут быть проблемы? Там могут быть только боевые задачи.
Но, фактически на всех уровнях управления гражданскими делами, более привычным словом, является слово "проблема". Вывоз мусора – проблема, снег – проблема, дождь – проблема и т. д.
Поэтому мы будем говорить о проблемах, вдруг какой-нибудь чиновник привыкший к проблемам нас читает. В этом случае, такое слово как "задача" будет для него самой настоящей новостью. Задачу надо решать и за её решение отчитываться. Проблему решать не надо. Более того, её надо холить, лелеять, увеличивать и т. д., так как проблема – это прежде всего деньги на борьбу с ней.
Но, пытливым умам спокойно не живётся и они проблему разложили по полочкам, придав ей форму задачи и выдав алгоритм решения:
Итак, изучение проблемы обычно проходит три фазы, присущие каждому исследованию:
Первое, это сбор информации через беседы с теми, кого знаем. Например, с теми, кто каждый день выносит мусор из своего дома на улицу, и даже теми, кто "ходит" около проблемы, касаясь её косвенно, например, пользуется мусоропроводом;
Второе, что делаем, это начинаем формулировать принципиальные положения о решении "мусорной проблемы". Мы выдвигаем идеи и организуем их обсуждение с заинтересованными лицами, чтобы научиться отстаивать заслуживающие внимание идеи;
Наконец, всё обобщаем, предлагая на рассмотрение заказчика различные альтернативы. Рассматриваем ЛЮБЫЕ альтернативы, например, сброс мусора в городские коллекторы г. Заволжья и городецкие овраги.
Если бы этим кто-нибудь из управления района, города, а лучше, созданная рядом структура, например, аналитический отдел при редакции газеты "Городецкий вестник" этим занимался, то принимать решение на уровне администраций района и города было бы значительно проще. Кстати, это алгоритм деятельности и депутатов всех уровней.
Мы не случайно упомянули коллекторы г. Заволжья.
Практически ежегодно выходит Постановление Земского собрания Городецкого района Нижегородской области "Об экологической ситуации в г. Заволжье", где Земское собрание отмечает высокий уровень грунтовых вод, который сокращает срок службы подземных коммуникаций и постановляет:
Принять к сведению сообщение об экологической ситуации…
Утвердить программу по очистке коллекторов г. Заволжья…
Главе администрации…при формировании бюджета…рассмотреть возможность и источники целевого финансирования…
Контроль за….возложить на….
В народе этот алгоритм звучит так: "принять, утвердить, рассмотреть, положить…".
Подобные постановления наверняка выходят и по очистке городецких оврагов.
Чем такие постановления "угрожают мусору в коллекторах"? Конечно, ничем. Почему? Да потому, что благонамеренное и свободнорожденное население города Заволжья и г. Городца, давным-давно забыло зачем в Заволжье необходимы чистые коллекторы и как в г. Городце появились овраги. А думать над возвращением "ушибленной" памяти фактически не кому. Хотя, если к очистке коллекторов отнестись творчески и не как к проблеме, а как к задаче, то задача вполне решаема. Два полупьяных работника Жэка с граблями и один самосвал с водителем способны за лето привести все коллекторы в порядок…. Но, это просто. Мы рассмотрим более трудный путь. Чтобы и волки были сыты, и думские овцы заняты.
Первое, что необходимо сделать – это придать ей статус общегородской задачи, которая должна быть решена всем населением города. Чтобы народ, даже там, где коллекторов нет, знал, что и он участник решения хоть какой-то общегородской задачи. Для сообщения такой благой вести и существуют средства массовой информации.
Далее, необходимо внимательно изучить, а какая польза ещё может быть от этих коллекторов и кому это может быть полезно и нужно. А вот здесь в дело надо привлекать весь мелкий, средний и "вороватый" крупный бизнес. Объясняя последнему, что с большой зарплаты в России принято платить десятину в пользу бедных. И это не рэкет, это вроде как христианский закон, да и Коран учит тому же. И сразу напоминать, что время, когда Россия состояла из отдельных удельных княжеств прошло.
Конечно, можно считать нефтяников, газовиков, энергетиков, золотоискателей и алмазособирателей – отдельными удельными княжествами, но Россия – всегда прирастала окраинами, раньше декабристами и поляками ссылаемыми в Сибирь, а сегодня не сумевшими разобраться в княжеской иерархии бизнесменами, ссылаемыми туда же. И весь бизнес должен быть в курсе прошлых и нынешних событий.
После прочтения такой лекции сразу необходимо переходить к делу и показывать всему бизнесу и, конечно, чиновничеству, всю пользу от чистоты заволжских коллекторов. Лозунг может быть простым: "от чистоты коллекторов к чистоте душ" или "от экологии коллекторов к экологии сознания".
Но, здесь начинается самое сложное. Чем привлечь население, если местный, хоть и могучий ум Заксобрания и Гордумы, никогда не думал именно над этой проблемой, и никогда не ставил себе задачи хоть чем-то заинтересовывать жителей. Заксобрание, Гордума и депутаты – это отдельная тема. Они часто ставят себе единственную задачу: незаметно проголосовать "за", например повышения тарифов на коммунальные услуги, при этом оставаясь "против". И это очень заметно.
В этом плане исполнительная власть г. Заволжья оказалась более расторопной. В предыдущей книге мы предложили провести в городе рекламную кампанию за чистый город. Идея была проста. Объявляется конкурс на лучший плакат среди всего населения и детского и взрослого. Лучшие плакаты тиражируются и выставляются на улицах города. И вот, наконец-то, на дверях подъездов появились плакаты с вопросом: "мы люди или погрязшие в грязи…". Так прорастают идеи.
Вовлечение всего населения в городские дела – вещь очень важная и нужная. Вернёмся к коллекторам, осуществление очистки коллекторов при соблюдении всего уже сказанного, позволит достигнуть некоторые из следующих результатов, а возможно и все: будут созданы более благоприятные условия для развития туризма, открытия кафе "на берегу", индустрии отдыха;
окажутся связанными между собой через мосты улицы города. Мосты придадут и дополнительную красоту городу;
активизируется связь между региональными и местными экологами, так как аналога в области и районе нет, а возможность сделать из малых городов "венецианские места" есть. Здесь, вполне уместно привлечь такое молодёжное движение, как "Наши" или "Соколы Жириновского" и т. п. Пусть и у нас "пошумят".
появится стимул строительства фонтанов, так вода в коллекторы течёт самотёком, строительство даже небольших дамб позволит установить "самобьющие" фонтаны;
специалисты различных городов с подобными проблемами, а может и стран научатся совместно работать над проектами, имеющими совместные или общие цели;
помощь региональной власти, а возможно и иностранные гранты в области развития водных артерий города будет сконцентрирована на значительных целях;
в качестве дополнительного результата при использовании коллекторов, возникнут новые виды деятельности широкого масштаба, такие как: пляжи, мосты, водные виды отдыха и т. д.
"Грамотный" пессимист, читая эти строки, уже скорчил гримасу и высказал своё "Ху", сравнив авторов с Остапом Бендером и его компанией, а город Заволжье с Нью-Васюками. Но, наш недавний гость и президент Башкортостана г. Юлимжинов построил в Башкирии шахматный центр. Сначала смеялись над созданием "Нью – Васюков", а потом президент В. Путин вновь его выдвинул на пост президента Башкортостана.
В деле создания и разработки алгоритмов развития города, чрезвычайно важен замысел не имеющий никаких ограничений и направленный на созидание, и тогда будет получаться.
Как сегодня работает провинциальная администрация. Она ждёт руководство с верху в виде предписаний, постановлений, распоряжений и т. п. Что нового, из того, что не отражено в законах РФ она может дать? Тем более, что опыт практической деятельности, почти весь "в низу". Селяне уже давно шутят: "У них Давос, а у нас уже и навоза нет".
Глава администрации, мэр города, должны задирать планку и мыслить примерно так, как мыслит Ю. Лужков:
Когда он только начинал работать, он, наверное, думал, что:
за первый год его работы все подготовленные им материалы и его опыт могут понадобиться хорошему губернатору;
за следующий год – аналогичные материалы для хорошего государственного премьер – министра;
за третий – для хорошего президента;
за четвёртый для хорошего Генерального секретаря ООН;
а за пятый год – для хорошего господа бога.
В итоге, мэр Москвы Ю. Лужков написал книгу "Развитие капитализма в России – 100 лет спустя. Спор с правительством о социальной политике". К такому подходу к делу надо стремиться. Москвой управлять сложнее, чем Заволжьем. Москва при мэре Г.Попове утопала в грязи, а серые зверюшки рыскали по подъездам не прячась. При Лужкове Москву "вылизывают" до блеска.
Что касается выхода со своими идеями на самый верх, то заботится нужно о выходе только на пятый уровень, если считать сверху. Причина состоит в том, что "законы природы первичны", и если задуманное вами дело благое – оно будет реализовано.
Кроме того, сразу за законами природы на земле стоит народ и если вы обращаетесь к нему с понятным замыслом он поможет. Так было всегда и до Минина с Пожарским и после. Народ к идеям относится спокойно и с пониманием, причём к любым. Для него начальник, либо дело говорит, либо "дуркует", но всё равно начальник богом данный.
В высшие круги с идеями лезть не стоит, там на новые идеи, особенно социальные, смотрят как на измену. В высших кругах тем, кто считает себя вершителями, сегодня рыночных отношений, любое напоминание о социалистических отношениях в новых формах, может вас перевести из разряда начальников в разряд народных вольнодумцев с такой же зарплатой.
С теми, кто находится наверху, трудно иметь дело, если только у вас нет массы свободного времени и денег.
Идеи и замыслы должны из чего-то родиться. В городе у любого мало-мальски грамотного чиновника любящего свою работу – причиной для рождения идей и замыслов является – Любимый город. Он, чиновник, какой бы пост не занимал должен знать о городе, в рамках своей должности, всё: набор хронологических данных, сведения о тенденциях развития, социальных позициях и эмоциях, графики развития и падения производств размещённых в городе, данных демографической статистики, данных о внешней торговли, цитат, вырезок из газет и журналов, обобщений и конкретных примеров, а также различные варианты развития в будущем.
Достаточно один день посидеть за этим материалом, чтобы идея родилась. А вот, что он должен сделать для этого, но не делает, так это собрать самостоятельно или поручить кому-то собрать весь материал о городе.
Возникает вопрос кому поручить?
Наиболее оптимальным ответом здесь может стать такой: "Местному независимому сообществу журналистов", местному отделению штаба, какой-нибудь самой "вредной" политической партии, депутатскому корпусу, ибо это их прямая обязанность
Здесь важно учитывать следующее:
1) исполнитель не должен быть связан с заказчиком никакими другими отношениями, кроме договорных – денежных и обязательством "говорить правду и только правду".
2) у исполнителя не должно быть тесных связей с местной администрацией, характеризующихся постоянным преимуществом в отношении получения информации о состоянии города, района и иных данных;
3) желательно, чтобы исполнитель подобной работой уже занимался. Например, таким исполнителем может быть профильная кафедра Вуза, школы милиции или НИИ. Курсанты и студенты, тоже в состоянии "вывернуть" город на изнанку и дать точную информацию: "от почему не идут дела на "острове невезения", до какие взятки и чем принято брать".
В подобной практике ничего нового нет и бояться её не стоит, так как данную работу инициирует сам заказчик для своего же блага.
Конечно, упомянутый перечень – это далеко не всё, но это составная часть игры в "кошки-мышки", которую можно вывести в разряд контрольных функций Глав местных администраций за своим аппаратом и генерирования новых идей. Данная работа совершенно не подменяет работу спецслужб, если кто-то усмотрел в данном предложении подмену понятий. Это скорее напоминает необходимую деятельность "гражданского общества", Общественной палаты РФ, местного самоуправления.
Проведение данной работы позволит выйти на функциональные задачи решение которых позволит улучшить благосостояние горожан и жителей района.
В качестве примеров таких функциональных задач, решение которых злободневно и для Заволжья, можно назвать способность: быстро создавать, обеспечивать эксплуатацию и восстанавливать сети теплоснабжения, водоснабжения и т. п.
В качестве наглядного примера можно привести деятельность губернатора Аляски в 1969 году.
У него возникла несколько странная проблема, схожая с проблемой России сегодня – штат разбогател. В резервном фонде была уйма денег, которые закон США не разрешал разворовывать, а силовики из ФБР и налоговых органов в то далёкое время и сейчас "за хищения в особо крупных размерах сразу угрожали пожизненным сроком и даже электрическим стулом". Американцы, вообще, народ очень "мирный". Чтобы в этом убедиться достаточно посмотреть несколько фильмов о "диком западе". Это Восток – дело тонкое, а Запад – прямо и грубо.
Губернатор Аляски обратился в Стэнфордский исследовательский институт с просьбой оказать помощь в решении необычной проблемы. Штат разбогател и проблема состояла в том, что власти штата не имели ясного представления о том, каким образом лучше всего распорядиться свалившимся на него богатством.
Что делает губернатор? Он ищет организацию не связанную ни с самой администрацией штата, ни с его предпринимателями. Он знакомится с деятельностью этой организации и заключает с ней контракт.
После подписания контракта с администрацией штата 3 аналитика института прибывают на Аляску и беседуют с секретарём штата, представителями Планового управления штата и другими официальными лицами, занимающими влиятельные должности. Совместно они принимают решение изучить нужды штата и наметить перспективный план его развития.
Заметим, что цель Губернатора заключалась в получении качественного, проведённого в сжатые сроки исследования, с тем чтобы он и его администрация могли включить соответствующие рекомендации в законодательную программу, которая должна была быть предложена для осуществления на следующий год (аналогия с нами – федеральный, региональный, местный бюджет).
Для проведения исследования был установлен срок 15 недель (4 месяца). Дело было поручено специалисту Стэнфордского института по проблемам управления штатами.
Далее начались организационные мероприятия. Специалист занял большую площадь в основном здании СИИ (института), поставил там дополнительные телефоны, собрал самую большую за пределами Аляски библиотеку из книг, посвящённых этому штату, и создал группу из 36 человек.
В состав группы вошли экономисты, специалисты в таких областях, как развитие туризма, здравоохранения, рыболовства и воздушных перевозок. Этот же аналитик – специалист поставил задачи исполнителям. Членам группы было поручено разработать 24 основные темы, считавшиеся необходимыми для планирования будущего штата.
В течение 15 недель многие специалисты побывали на Аляске. Там они разговаривали с инспекторами по охране живой природы, официальными лицами штата, представителями различных групп населения, банкирами и почти со всеми теми, с кем они хотели говорить или кто хотел говорить с ними. У себя в институте они изучали такие аспекты, как законодательство Аляски, её историю, финансы, а также промышленную статистику. На заключительном этапе работы каждая тема была изложена в виде докладной записки объёмом от 25 до 100 страниц. Затем докладные записки были представлены губернатору штата, который сделал свои замечания.
На основании замечаний губернатора и своих докладов руководители группы приступили к разработке конкретных предложений. В конце концов появился документ объёмом 88 страниц под названием "Основные направления планирования для развития штата Аляски".